新形勢下失業(yè)保險制度的思考建議

張佩佩

摘 要：失業(yè)保險作為整個社會保障體系不可或缺的組成部分，對于勞動者而言是基礎性的保障，對于社會經濟政治的穩(wěn)定意義重大。目前，對于失業(yè)保險機制的研究，首先需要從失業(yè)保險的特征入手，進而對失業(yè)保險作用進行分析，在此基礎上才能夠實現(xiàn)新形勢下失業(yè)保險制度建議的提出，目的是通過完善失業(yè)保險制度維護社會穩(wěn)定、保障群眾生活質量。

關鍵詞：失業(yè) 保險 制度 改革建議

中圖分類號：F840.61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-070-02

失業(yè)保險，主要是指我國以立法的方式強制推行的，通過利用社會募集基金的集中性，對于短期失業(yè)者進行基礎的物質和精神支持的制度。失業(yè)保險作為整個社會保障體系不可或缺的組成部分之一，也是我國社會保險的主要內容之一，其目的正在于通過事業(yè)的形式進行失業(yè)者基本生活的保障，維持整個社會的和諧穩(wěn)定，保障勞動力市場的平衡性，推動勞動力資源的合理分配和安置，進而在此基礎上實現(xiàn)進行的可持續(xù)發(fā)展。

一、失業(yè)保險特征概述

首先體現(xiàn)為失業(yè)保險的普遍特征，能夠對于廣大失業(yè)者提供普遍性的勞動保障，其需要覆蓋勞動力中的絕大部分。其次體現(xiàn)為失業(yè)保險的強制特征。主要體現(xiàn)為通過國家法律法規(guī)推動其強制執(zhí)行。最后體現(xiàn)為失業(yè)保險的互濟特質，當前失業(yè)保險的主要渠道是社會募集，企業(yè)個人和國家各自承擔相應的比例，這樣會維持相對穩(wěn)定的模式，對于繳費單位的性質和渠道進行審核，將其歸入失業(yè)保險內部，統(tǒng)籌兼顧發(fā)揮互濟的特質。

二、失業(yè)保險主要作用

1.提升維穩(wěn)效果。保險作為整個社會的安全網絡，是保障社會穩(wěn)定的基本職能之一，其中一個重要的內容在于失業(yè)保險的主要作用，失業(yè)會導致社會不安定因素增加，一旦失去了制度的保障就會導致社會動蕩和不穩(wěn)定。

2.推動企業(yè)改革的前提和重要舉措。失業(yè)保險制度是保障國有企業(yè)下崗再就業(yè)的重要制度，否則會導致大量流動人口出現(xiàn)，不能夠及時和相關企業(yè)解除勞動關系，其重點也在于其擔心失業(yè)后不能得到原有企業(yè)的基本保障，這也就是建立保障制度的重要目的，能夠保障失業(yè)期間的基礎生活，也能夠保障企業(yè)的基本運行，推動企業(yè)改革的腳步，這也能夠從一個側面認識到失業(yè)保險制度對于我國發(fā)展的重要意義，對其的根本性完善能夠保障廣大群眾的基本生活和發(fā)展，也成為當前改革的方向之一。

3.保障社會勞動力再生產，推動勞動力綜合發(fā)展。勞動力再生產作為整個社會發(fā)展的基石之一，失業(yè)保險能夠提供基礎性的保障，滿足勞動力再生產的多元化要求，同時，就業(yè)服務工作也能夠為勞動者提供更多可選擇的余地，為就業(yè)打下良好的基礎，形成優(yōu)秀的外部資源和內部力量相結合的形式。失業(yè)保險的相關制度條款能夠保障失業(yè)者在失業(yè)期間基本生活得到滿足，維持社會的穩(wěn)定，進而保障勞動力的流動，推動我國經濟發(fā)展。

三、失業(yè)保險制度現(xiàn)狀分析

1.失業(yè)保險制度的雙層效應概述。雙層效應又稱為雙重效應，一方面其能夠為失業(yè)者提供短期的時間和經濟的補償，能夠保障失業(yè)者生活的穩(wěn)定和基礎需求的滿足，提升資源配置效率和勞動生產的效率；另一方面，失業(yè)保險制度對于勞動力自身的機制有所桎梏，對于企業(yè)對于勞動力的需求和供給都有所變化，會導致失業(yè)情況嚴重。

目前，當?shù)厥I(yè)保險制度的不同，會導致發(fā)放支付水平較低（地方最低工資標準的70%左右）、失業(yè)待遇期限也相對較長（一個失業(yè)待遇期領取期限最長為24個月），失業(yè)保險待遇支付制度較低水平無法完全保障失業(yè)者的基本生活，也不利于促進就業(yè)。

2.待遇享受高低與繳費基數(shù)高低不掛鉤。失業(yè)保險過分強調共濟性，對于職工和企業(yè)都有失公平。對職工而言，繳費標準與職工工資水平掛鉤，工資水平越高，繳費就越多，工資水平越低，繳費就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險金待遇卻并不按照繳費多少來確定，而是在同一區(qū)域繳多繳少一樣的待遇水平。

3.過分強調共濟性。按照現(xiàn)行的制度，若職工在法定勞動年齡期內不失業(yè)，就沒有享受失業(yè)待遇的機會，個人繳納的失業(yè)保險費也被“共濟”了。對單位而言，經營狀況較好、收益較高的企業(yè)，往往繳費多而失業(yè)人員少，享受失業(yè)保險待遇少；效益差的企業(yè)，往往繳費少而失業(yè)人員多，享受的失業(yè)保險待遇多。這種過分強調共濟性的制度設計，對于職工和企業(yè)而言都不同程度的存在權利與義務不對等、不公平，挫傷了企業(yè)及職工參保繳費積極性。

四、對失業(yè)保險制度的改革建議

1.平穩(wěn)、適度地調高待遇支付水平。在縮短領取時間的前提下，適當提高失業(yè)保險金標準，以保證失業(yè)保險金有足夠的支撐力來維持失業(yè)者的基本生活。而給付標準應根據(jù)失業(yè)者在未失業(yè)前的平均工資水平、所繳納失業(yè)保險金的時間長短和數(shù)額、失業(yè)者的年齡、家庭成員現(xiàn)狀等，并結合失業(yè)者所在地的經濟發(fā)展狀況，在能夠保障失業(yè)者基本生活和不挫傷其就業(yè)積極性的前提下合理確定，參照本級區(qū)域的最低工資標準100%～150%，使本級區(qū)域的失業(yè)保險既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保支付水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。另外，為緩解增加的失業(yè)保險金的矛盾，還要建立相應的配套制度如有差別的支付制度，可以在改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險金的做法的前提下，建立與繳費的數(shù)量、時間適當掛鉤的多檔次的失業(yè)保險金支付制度。個人繳費的數(shù)量越多、基數(shù)越高、時間越長，可享受的失業(yè)保險待遇就越高。這樣，在失業(yè)保險基金能夠承擔的情況下，將失業(yè)保險支付水平適度提高，不僅體現(xiàn)了政府的人文關懷，也起到了激勵失業(yè)者的作用，同時得到各用人單位的支持。

2.適度縮減失業(yè)保險待遇領取期限激勵新就業(yè)。如果失業(yè)金支付標準進行了某種程度的提高，在失業(yè)保險繳費費率暫不調整的情況下，為減少基金支出的過重負擔，失業(yè)保險金的待遇支付期限應當壓縮，相關失業(yè)人員當期核定領取期限應由本級區(qū)域當前執(zhí)行政策的一次失業(yè)待遇領取核定期限的最長24個月而逐漸遞減至最長12個月以內，這樣也可以促使失業(yè)人員重新就業(yè)。據(jù)有關資料顯示，多數(shù)國家都對失業(yè)救濟支付期做了嚴格限制，一般在90天～360天之間，只有少數(shù)國家在1年以上。失業(yè)金待遇發(fā)放標準的提高和領取核定期限的縮減，首先在一定程度上保證了下崗失業(yè)人員的基本生活，同時領取待遇的縮減激勵了廣大失業(yè)職工努力找工作從新就業(yè)，另外一個層面可以在一定程度上的遏制領取失業(yè)金待遇相關失業(yè)人員的“庸”和“懶”，失業(yè)金領取期限的逐步縮減，以促使失業(yè)人員重新就業(yè)。此外，縮短失業(yè)保險金的（下轉第72頁）（上接第70頁）領取時間，可以將其與失業(yè)者是否服從職業(yè)介紹機構介紹的工作、積極參加就業(yè)培訓聯(lián)系起來，如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應通過縮短失業(yè)保險金期限或終止待遇享受等手段進行懲罰，以此來刺激失業(yè)人員在較短的時間內重新就業(yè)，減少保險基金的支出，增加基金積累。

3.對失業(yè)保險的基金進行結構性調整。當前，失業(yè)保險主要強調生活保障的相關功能，對于嚴峻的失業(yè)問題較難解決，因此需要對于失業(yè)保險基金進行結構性整體性的調整，這樣才能夠推動就業(yè)、降低失業(yè)率，進而實現(xiàn)失業(yè)保險的基礎性作用，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的目的，社會穩(wěn)定才能推動經濟的長遠發(fā)展。在分析失業(yè)保險結構上，應當重視對于基礎技能和就業(yè)方向的相關培訓，根據(jù)社會發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需求進行補貼，著力于整體就業(yè)氛圍環(huán)境的改善，轉而進行崗位培訓和內部過剩人員的培訓，減少失業(yè)事件的發(fā)生率。同時通過失業(yè)保險金的方式進行事業(yè)的補貼，從單純的生活保障發(fā)展成為多維度的失業(yè)者就業(yè)管理，例如，在基礎條件背景下，一旦發(fā)生在不景氣的背景下被迫企業(yè)規(guī)模縮小導致裁員，內部難以進行人員消化，殘疾或者弱勢群體就可能發(fā)生失業(yè)的現(xiàn)象，此時失業(yè)保險可以用于改善部分條件較差的企業(yè)，著力于改善整體就業(yè)環(huán)境，減少失業(yè)導致的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，還可以建設失業(yè)保險金的靈活發(fā)放，對于具備良好創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者可以考慮進行創(chuàng)業(yè)資金和政策上的支持，這樣不僅能夠解決自身就業(yè)問題，同時也能夠為社會提供就業(yè)崗位。

4.失業(yè)保險款項的領取和審核差距。失業(yè)人員在進行失業(yè)保險的領取過程中，需要經過一段審核時期，一旦事業(yè)持續(xù)的時間過長，事業(yè)保險金就需要及時支付，追溯到剛剛失業(yè)時的狀態(tài)；一旦失業(yè)者在六個月的規(guī)定時限內再次返回職場，可以對其進行一定程度的物質鼓勵。設置幾個月到一年的失業(yè)等待期的原因在于能夠避免短期大量的申領，節(jié)約相關行政成本，降低管理費用，能夠將資金和精力放在失業(yè)再就業(yè)的培訓當中。除此以外，還能夠采取較為大量的失業(yè)者差別待遇的方式進行失業(yè)者激勵，令失業(yè)者避免形成對于失業(yè)保險金的依賴。根據(jù)失業(yè)時期的時長進行劃分，失業(yè)時期持續(xù)越短，給予的補償金越高；與此相對，失業(yè)時期越長，補償金給予額越低。由此可見，可以將失業(yè)時長與失業(yè)補償金額掛鉤，對于預期仍然未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障給予社會救助。

5.制定省域乃至全國的失業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網。受限于本地社保繳費統(tǒng)籌區(qū)的數(shù)據(jù)限制，失業(yè)人員外出就業(yè)無從知曉，時常出現(xiàn)邊領失業(yè)金邊在新單位上班領工資，失業(yè)監(jiān)管任務艱巨，造成失業(yè)保險基金流失，同時，個人失業(yè)保險關系轉出和轉入操作繁瑣而且信息核查不完善也急切期盼失業(yè)數(shù)據(jù)全國聯(lián)網。同時失業(yè)者在相關部門登記自己的培訓經歷、教育背景、工作經歷、工作技能和職業(yè)發(fā)展計劃等信息后，這些信息將自動與當?shù)厣鐓^(qū)可提供的工作機會進行配對。通過提供更多的工作信息，摩擦性失業(yè)會下降，工人的才智和技能會更好地被利用并提高。建立就業(yè)培訓機構信息披露制度，鼓勵培訓承辦商之間的競爭，從而使培訓項目更為有效，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

參考文獻：

[1] 蔣哲村.失業(yè)保險：擴面與改革并行[J].就業(yè)與保障，2012（8）

（作者單位：山西省煤炭地質勘查研究院 山西太原 030006）

（責編：玉山）