我國(guó)動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制分析

齊鳴簫

（河北省秦皇島市畜牧工作站，河北秦皇島 066000）

摘 要 近年來(lái)，隨著“瘦肉精”“毒奶粉”“紅心蛋”等一系列食品安全事件曝光，動(dòng)物源性食品安全不斷挑戰(zhàn)公眾的認(rèn)知底線，在嚴(yán)重威脅、影響人民生命權(quán)、健康權(quán)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了不良影響。因此，加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制，保障我國(guó)動(dòng)物源性食品安全，不僅是維護(hù)人民生命健康權(quán)益的迫切需要，更是促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物源性食品；食品安全；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.063

1 動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制的基礎(chǔ)理論

動(dòng)物源性食品，指全部可食用的動(dòng)物組織以及蛋和奶。動(dòng)物源性食品安全，即全部可食用的動(dòng)物組織及蛋和奶等不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的物質(zhì)與因素。法律規(guī)制，是政府根據(jù)相應(yīng)規(guī)則，通過(guò)認(rèn)可和許可等手段，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)施加直接影響的行為。動(dòng)物源性食品從“養(yǎng)殖到餐桌”各流通環(huán)節(jié)，涉及多方利益相關(guān)主體行為，法律所規(guī)制的對(duì)象正是這些利益相關(guān)者行為，具體包括相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者行為、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者行為和相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者行為[1]。法律規(guī)制的構(gòu)成要件主要包括完善的法律法規(guī)體系、完善的制度體系、完善的執(zhí)行與監(jiān)督體系。

2 我國(guó)動(dòng)物源性食品安全所面臨的問(wèn)題及其影響因素

目前，我國(guó)動(dòng)物源性面臨諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。一是動(dòng)物疫病。近年來(lái)，由動(dòng)物疫病引發(fā)的食品安全和公共衛(wèi)生事件屢屢發(fā)生，而我國(guó)的動(dòng)物防疫管理體制、防疫條件和防疫水平尚不能滿足動(dòng)物源性食品安全發(fā)展需求。二是獸藥殘留及違禁藥品使用。近年來(lái)，個(gè)別生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在動(dòng)物產(chǎn)品飼養(yǎng)過(guò)程中不當(dāng)使用獸藥，甚至出現(xiàn)濫用違禁藥品的惡性事件。三環(huán)境污染及有毒有害物質(zhì)殘留。我國(guó)少數(shù)地區(qū)有毒有害的物質(zhì)的排放量和使用量遠(yuǎn)超出環(huán)境的承載能力，造成了生態(tài)環(huán)境的損害，不僅對(duì)人體健康構(gòu)成直接威脅，而且經(jīng)由食物鏈蓄積效應(yīng)在動(dòng)物體內(nèi)殘留累積。四是投喂、屠宰、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸方式不當(dāng)。五是人為因素。由于目前違法成本較低，一些不法分子為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不惜以身試法，通過(guò)偽造檢驗(yàn)檢疫證明、摻假摻雜、添加禁限用化學(xué)物質(zhì)等手段生產(chǎn)、銷售不合格食品，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3 我國(guó)動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)動(dòng)物源性食品安全的高度重視，我國(guó)動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制不斷完善。在法律法規(guī)體系建設(shè)層面，一系列動(dòng)物源性食品安全保障及相關(guān)法律相繼制定、修改、頒布和實(shí)施，逐漸形成了以《中華人民共和國(guó)食品安全法》等為中心、其他法律相互協(xié)調(diào)配合的動(dòng)物源性食品法律規(guī)制體系。制度體系建設(shè)層面，我國(guó)陸續(xù)制定了系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、污染物限量、生物毒素限量等，為動(dòng)物源性食品安全保障提供了有力的指標(biāo)參考和技術(shù)支撐；作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充，目前已建立了綠色食品、無(wú)公害食品和有機(jī)食品認(rèn)證。執(zhí)行與監(jiān)管層面，我國(guó)動(dòng)物源性食品安全的具體管理工作主要由食藥監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督管理、衛(wèi)生管理等機(jī)構(gòu)的中央部門及其在地方設(shè)立的延伸機(jī)構(gòu)在其職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)。

3.2 動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制問(wèn)題

一是法律法規(guī)體系不完善，相對(duì)于動(dòng)物源性食品品種、數(shù)量的迅速發(fā)展，我國(guó)的動(dòng)物源性安全管理法律法規(guī)發(fā)展仍相對(duì)滯后，相關(guān)法律體系呈現(xiàn)“散、亂、差”的特點(diǎn)。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，涉及動(dòng)物產(chǎn)品及動(dòng)物源性食品安全的標(biāo)準(zhǔn)少、質(zhì)量低，安全認(rèn)證技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際水平，檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局不合理，專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)專家、人才缺乏，檢驗(yàn)水平偏低[2]。三是管理部門權(quán)責(zé)不清，相關(guān)部門往往“各自為政”，監(jiān)管資源分散沖突、相互扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。四是執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管人員素質(zhì)不高，執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)匱乏，道德素養(yǎng)有待提高，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、隊(duì)伍建設(shè)投入不足。五是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、召回制度等食品安全保障制度不健全，現(xiàn)有的各項(xiàng)食品安全保障制度確立時(shí)間不長(zhǎng)，由于監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及信息公開等方面缺少詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)制度還只能說(shuō)是剛剛起步。

4 完善我國(guó)動(dòng)物源性食品安全法律規(guī)制的建議

4.1 構(gòu)建法律法規(guī)體系

一方面，要完善立法制度，堅(jiān)持立改廢釋并舉，明確立法權(quán)限和邊界，加強(qiáng)立法解釋、司法解釋等法律解釋工作，明確和厘清法律法規(guī)的具體含義和爭(zhēng)議、模糊情況的適法依據(jù)，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性；另一方面，構(gòu)建法律體系，整合法律資源。建立層次分明、機(jī)構(gòu)緊密、體系協(xié)調(diào)的動(dòng)物源性食品安全法律法規(guī)體系，構(gòu)建以專門的動(dòng)物源性食品安全基本立法為核心，以相關(guān)具體的動(dòng)物源性食品安全法律法規(guī)為保障，以刑法、行政法及經(jīng)濟(jì)法等部門法為補(bǔ)充的動(dòng)物源性食品安全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品安全的立體監(jiān)管。

4.2 健全標(biāo)準(zhǔn)體系

一是將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入法律規(guī)制，以法律作為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾和執(zhí)行依據(jù)；二是構(gòu)建科學(xué)、健全、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，宜采納國(guó)際通行的全過(guò)程動(dòng)物源性食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完善食品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是將通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)廣泛納入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如采納國(guó)際食品法典委員會(huì)、歐盟和美國(guó)等貿(mào)易國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)中推行HACCP、GMP管理和監(jiān)控體系。

4.3 理順監(jiān)管職責(zé)

首先，建立統(tǒng)一高效的動(dòng)物性食品安全監(jiān)管體系。應(yīng)向以“品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。其次，充分理順各監(jiān)管部門職責(zé)。應(yīng)以《食品安全法》中確立的食品安全委員會(huì)為依托，充分發(fā)揮其在食品安全保障中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立職能明確、專業(yè)齊全、反應(yīng)迅速的組織機(jī)構(gòu)。最后，完善行政問(wèn)責(zé)制，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任方式及具體可操作程序，全面落實(shí)監(jiān)管主體的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

4.4 提高執(zhí)法、檢測(cè)水平

一方面，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，既要注重對(duì)執(zhí)法人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感與道德感，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實(shí)際操作水平，提升其履職能力；又要注重執(zhí)法人員編制及人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障，配備必要的交通、通訊、辦案工具等辦案設(shè)備，促進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)督工作的開展。另一方面，要加大資金投入，健全完善食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)檢測(cè)能力，充分提高檢測(cè)結(jié)果的可靠性，為行政執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)分析提供直接依據(jù)。

4.5 完善基本制度

食品安全管理的核心是預(yù)防，通過(guò)建立完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估體系和問(wèn)題食品召回制度，有效地分析食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布相關(guān)的食品信息，及時(shí)召回安全系數(shù)超標(biāo)的食品，預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，使消費(fèi)者的生命健康免受有害食品的傷害[3]。

4.6 實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控

動(dòng)物源性食品從生產(chǎn)到流通涉及產(chǎn)地和廠區(qū)環(huán)境、飼料和飼料添加劑、獸藥防疫、屠宰加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和包裝銷售等各種因素，只有做到從源頭到終端產(chǎn)品的全程監(jiān)控，才能有效避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)“養(yǎng)殖到餐桌”的各環(huán)節(jié)規(guī)范操作與監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

[1]談玨霞.動(dòng)物性食品安全監(jiān)管過(guò)程控制的研究——以江州市為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2013.

[2]李英海.國(guó)內(nèi)外動(dòng)物源食品安全保障體系研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[3]李云霞.我國(guó)食品安全法律規(guī)制問(wèn)題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.

（責(zé)任編輯：趙中正）