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    新常態(tài)下我國高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性研究及其建議

    2017-02-23 09:22劉勇
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2016年19期
    關(guān)鍵詞:總會(huì)計(jì)師必要性建議

    摘要:為適應(yīng)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國高等教育正從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。高校全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展離不開總會(huì)計(jì)師制度的支撐。文章從依法治校、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高財(cái)務(wù)管理水平等方面分析了高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性,并針對(duì)總會(huì)計(jì)師制度現(xiàn)狀提出相應(yīng)建議。

    關(guān)鍵詞:高校 總會(huì)計(jì)師 必要性 建議

    隨著我國全面深化改革和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)期和決定性階段,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)展并進(jìn)入新常態(tài)。新形勢對(duì)高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大和收入來源多元化,高校所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜,在這種情況下,高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師有其必要性。

    一、高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性

    (一)貫徹落實(shí)依法治國,實(shí)行依法治校的需要

    為加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,確保資金安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn),國家教育部(或原教委)獨(dú)自或聯(lián)合財(cái)政部自1979年以來從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度對(duì)高等學(xué)校設(shè)立總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)??傆?jì)下發(fā)高??倳?huì)計(jì)師制度相關(guān)文件20余次,提法從“應(yīng)當(dāng)設(shè)置”“抓緊設(shè)置”“加速推進(jìn)”再到“積極推行”“有效探索”“積極貫切”“設(shè)置”。特別是教育部、財(cái)政部于2011年4月頒布的《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》第二條明確規(guī)定,高等學(xué)校要設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位,并對(duì)高??倳?huì)計(jì)師的級(jí)別、任免、職責(zé)和權(quán)利、監(jiān)管等方面作了具體規(guī)定。2012年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)一步對(duì)高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位進(jìn)行明確。這些文件規(guī)定為高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師提供了充分適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)。但從實(shí)際執(zhí)行情況來看,我國目前設(shè)置總會(huì)計(jì)師分管財(cái)務(wù)管理工作的高校不足高??倲?shù)的3.5%,收效甚微,影響相關(guān)法律法規(guī)和政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

    全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為高校也必須站在戰(zhàn)略高度貫徹并落實(shí)依法治國,積極推進(jìn)依法治校,促進(jìn)高等教育事業(yè)全面、有序、健康發(fā)展,努力向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。因此高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師既是響應(yīng)國家號(hào)召、順應(yīng)形勢的重大舉措,也是貫徹落實(shí)依法治國、實(shí)行依法治校的需要。

    (二)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的需要

    在新常態(tài)下,我國高等教育正以改革為動(dòng)力,深化高校綜合改革,加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。而高等教育綜合改革成敗取決于是否建立現(xiàn)代大學(xué)制度。其核心是在“五大發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)指導(dǎo)下,面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依法自主辦學(xué),實(shí)行科學(xué)、民主管理。關(guān)鍵是各高校在目前歷史條件下根據(jù)定位結(jié)合本學(xué)校實(shí)際情況建立科學(xué)合理的高校法人治理結(jié)構(gòu)。

    高校法人治理結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須正確處理大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系,完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就是根據(jù)高等教育法的規(guī)定建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(院長)負(fù)責(zé)制。作為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中重要組成部分的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,尤其是高校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制建立是否科學(xué)、合理必將對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制下設(shè)立總會(huì)計(jì)師,協(xié)助校長負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,是符合現(xiàn)代大學(xué)制度和法人治理結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制的有效手段,必將在建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮極其重要且不可替代的作用。

    (三)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理和反腐倡廉的需要

    為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)人才的大量需求,我國高等教育已由精英教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?,本??粕谛?傄?guī)模從1999年的718.91萬人發(fā)展到2014年的3 559萬人,教育經(jīng)費(fèi)的投入從1999年的 3 349.04億元增加到2014年的 32 806.46億元,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入2014年已占GDP比重4.15%。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大、可供支配的資源急劇增多,高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,迫切需要高校加強(qiáng)內(nèi)部管理,促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展。但從實(shí)際情況來看,各高校近年來仍然“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”,將中心工作放在人才培養(yǎng)、提高教育質(zhì)量、科學(xué)研究、工程建設(shè)等方面,缺少對(duì)高校內(nèi)部進(jìn)行控制和管理,造成高校近年來違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。

    據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的近兩年高校腐敗數(shù)據(jù)來看,2014年通報(bào)高校和科研機(jī)構(gòu)落馬領(lǐng)導(dǎo)近40人,2015年通報(bào)落馬領(lǐng)導(dǎo)53名,涉及34所高校。特別是2015年,平均每周就有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)。這充分說明目前高校已成為腐敗重災(zāi)區(qū)。究其原因主要是高校主要領(lǐng)導(dǎo)位高權(quán)重,分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)缺少財(cái)務(wù)專業(yè)背景,缺乏相應(yīng)健全的內(nèi)部控制,造成監(jiān)管脫節(jié)而滋生腐敗。

    因此,高校要凈化辦學(xué)環(huán)境,僅僅靠高壓反腐是不夠的,關(guān)鍵是要建立一套適合學(xué)校發(fā)展需要的健全、完整的內(nèi)部管理制度。良好的內(nèi)部控制制度是高校健康、有序發(fā)展的必要條件。高等學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科學(xué)研究、工程建設(shè)、預(yù)算管理、物質(zhì)采購等方方面面,需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門以及全體員工共同參與。要順利完成建立健全完善的內(nèi)部控制制度,必須要有一個(gè)具有專業(yè)背景,具有全局意識(shí),能平衡各部門利益的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、組織設(shè)計(jì)并推動(dòng)內(nèi)部控制制度實(shí)施。教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確建議:加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè),完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)??倳?huì)計(jì)師以學(xué)校副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身份組織建立、健全、完善內(nèi)部控制制度, 實(shí)行用制度規(guī)范事、約束人,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化,并進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和制約,既滿足了高校內(nèi)部管理的需要,提高了財(cái)務(wù)管理水平,又加強(qiáng)了內(nèi)部制約和監(jiān)督,堵塞管理漏洞,也能夠從源頭上預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生。

    (四)防范風(fēng)險(xiǎn),提高高校財(cái)務(wù)管理水平的需要

    隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大,國家公共財(cái)政體制的不斷完善和新《預(yù)算法》的實(shí)施,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜,收入來源渠道呈現(xiàn)多元化,高校年收入總額大幅增加,年收入較低的上億元,最高的年收入超過百億。從表1可以看出,2014年我國高校收入超過100億元的有清華大學(xué)和浙江大學(xué)。2014年高校決算收入總額超過60億元的有11家,其中高校決算收入總額超100億元的有清華大學(xué)175.60億元,浙江大學(xué)156.42億元,北京大學(xué)128.53億元和上海交通大學(xué)118.94億元四家。

    高校面對(duì)如此龐大的資金,隨之而來的是各種巨大風(fēng)險(xiǎn),如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金管控和運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)、資金使用效率低下風(fēng)險(xiǎn)以及復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系,這些對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    按照我國有關(guān)部門制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》確定的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),我國高校規(guī)模均在中型企業(yè)以上,部分高校屬于特大型企業(yè)。財(cái)務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性、資金來源渠道的多元化和龐大的資金對(duì)高校的管理尤其是財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求,可以說一點(diǎn)都不比大型企業(yè)管理要求低。教育經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比企業(yè)復(fù)雜。但目前我國高校財(cái)務(wù)管理水平卻比企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低得多。我們僅以資金使用效率這一指標(biāo)來看,2014年我國高校經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用如下頁表2所示,11家高校當(dāng)年實(shí)際支出占決算收入總額的比重均未超過67%,也就是說這11家高校有超過1/3的資金閑置未使用,未充分發(fā)揮資金對(duì)高校發(fā)展的促進(jìn)作用。雖然這11家高校不能代表我國高校全部情況,但極低的資金使用率在企業(yè)管理中絕對(duì)是不可思議的,這也充分說明我國高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

    高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方方面面。財(cái)務(wù)管理水平的提高有賴于具有相應(yīng)能力的人進(jìn)行組織和實(shí)施。從目前高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員來看,大部分校領(lǐng)導(dǎo)包括分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)且必須的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。這就需要一個(gè)既懂業(yè)務(wù)又懂高等教育規(guī)律的管理專家來管理高校財(cái)務(wù),以便于管理高校龐大的資金,加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)務(wù)管理水平。高校應(yīng)按照《高等學(xué)??倳?huì)計(jì)師管理辦法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》設(shè)立總會(huì)計(jì)師,作為高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)助校長進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理,組織建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,組織實(shí)施高校全面預(yù)算管理,優(yōu)化資源合理配置,防范和抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而全面提高高校的財(cái)務(wù)管理水平。

    二、現(xiàn)行條件下推行高??倳?huì)計(jì)師制度的建議

    (一)加快修訂和完善高??倳?huì)計(jì)師法規(guī)體系

    我國高校關(guān)于設(shè)置總會(huì)計(jì)師的法規(guī)分散于《會(huì)計(jì)法》《總會(huì)計(jì)師條例》《高等學(xué)??倳?huì)計(jì)師管理辦法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件中。但由于制定的歷史背景、制定時(shí)間以及部門等不同,在高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的法規(guī)和制度上出現(xiàn)了不一致和沖突。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性不亞于大型企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況迫切需要建立高??倳?huì)計(jì)師制度。為深入貫徹依法治國,實(shí)行依法治校,做到高校建立總會(huì)計(jì)師制度有法可依,結(jié)合我國法律體系,建議我國高校總會(huì)計(jì)師制度法律體系包括四個(gè)層次:一是全國人大及其常委會(huì)制定《會(huì)計(jì)法》《高等教育法》,從法律層面對(duì)高校總會(huì)計(jì)師建立進(jìn)行原則性規(guī)定;二是國務(wù)院制定《總會(huì)計(jì)師條例》,對(duì)高??倳?huì)計(jì)師具體設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、能力、地位、任免程序等進(jìn)行總體規(guī)劃和具體要求;三是財(cái)政部、教育部及地方政府結(jié)合高校實(shí)際情況制定《高等學(xué)??倳?huì)計(jì)師管理辦法》等具體實(shí)施細(xì)則;四是各高校通過學(xué)校章程、學(xué)校財(cái)務(wù)制度等制定具有實(shí)際操作可行的總會(huì)計(jì)師管理規(guī)定。凡涉及總會(huì)計(jì)師管理規(guī)定的法律法規(guī)以及規(guī)章制度應(yīng)相互協(xié)調(diào),規(guī)定和要求一致。

    (二)明確高??倳?huì)計(jì)師職權(quán),以滿足新常態(tài)下高校發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求

    我國現(xiàn)有涉及高校總會(huì)計(jì)師職權(quán)的規(guī)定表述各異,不全面,不能滿足新常態(tài)下高校發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的需要,也影響了高校總會(huì)計(jì)師職能的發(fā)揮。因此,為確保高??倳?huì)計(jì)師依法行使職權(quán)并受到國家法律法規(guī)的保護(hù),政府和主管部門應(yīng)明確高??倳?huì)計(jì)師職權(quán)。具體制定時(shí)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家高校CFO制度經(jīng)驗(yàn),包括但不局限戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)、績效管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理和價(jià)值管理等領(lǐng)導(dǎo)工作,并做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

    (三)科學(xué)建立高??倳?huì)計(jì)師選拔任免考評(píng)機(jī)制

    在新常態(tài)下,高校面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜,通過總會(huì)計(jì)師設(shè)置以加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理防范風(fēng)險(xiǎn)是高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然選擇。第一,在選拔高校總會(huì)計(jì)師資格條件上,必須強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)類專業(yè)本科畢業(yè);具有高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師等高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)審計(jì)師等職業(yè)資格;主管一個(gè)單位財(cái)務(wù)工作不低于三年。第二,在高??倳?huì)計(jì)師任免上,建議由政府教育行政主管部門具體負(fù)責(zé),人選可以采取組織推薦或個(gè)人自薦,組織定向考核產(chǎn)生;總會(huì)計(jì)師原則上應(yīng)異校交流任職,任職年限不超過兩屆。第三,為加強(qiáng)高??倳?huì)計(jì)師管理,高校主管部門要建立總會(huì)計(jì)師考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)高??倳?huì)計(jì)師履職進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。第四,適時(shí)推行高??倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度。目前企業(yè)總會(huì)計(jì)師(CFO)資格認(rèn)證制度已通過中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行。符合條件參加總會(huì)計(jì)師(CFO)資質(zhì)水平測試合格者,分別由中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與國家人力資源和社會(huì)保障部教育培訓(xùn)中心頒發(fā)《總會(huì)計(jì)師(CFO)資格證書》和《總會(huì)計(jì)師(CFO)崗位能力證書》。在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)推行高??倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證,為高校全面實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度儲(chǔ)備大量高素質(zhì)人才。X

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    作者簡介:

    劉勇,男,四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院審計(jì)處副處長,副教授,注冊(cè)會(huì)計(jì)師;研究方向:財(cái)務(wù)管理。

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