高校貧困生資助工作存在的問題及對策

周文姝+黃輝

摘 ? ?要： 高校貧困生的資助是高等教育工作中的重要課題。本文在分析當(dāng)前高校貧困生資助體系存在問題的基礎(chǔ)上提出解決策略，以期為高校貧困生的資助工作得以有效進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞： 高校貧困生 ? ?資助 ? ?現(xiàn)狀 ? ?對策

隨著我國綜合國力的不斷提升，人民生活水平越來越高，“教育公平”、“高等教育應(yīng)由精英化走向大眾化”的呼聲越來越強烈。由此，國家出臺了一系列的政策確保入學(xué)機會平等。在高校不斷擴招的同時，高校中貧困生也在增加。如何保障貧困生的順利畢業(yè)無疑成為國家、社會和高校需共同面對的問題。在高校，貧困生的資助工作是項長期性、系統(tǒng)性的工程。建立健全高校貧困生資助體系不僅關(guān)系著人才的培養(yǎng)和社會的穩(wěn)定，還關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。如何構(gòu)建出科學(xué)合理、完善互補的貧困生資助體系是高校不斷追尋和探索的重點和難點[2]。

一、現(xiàn)行高校貧困生資助體系存在的問題

1.助學(xué)貸款體系制度與某些貧困生的誠信缺位

目前，我國仍屬于發(fā)展中國家，人口、經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展不均，東西部地區(qū)發(fā)展及城鄉(xiāng)之間收入存在差異。雖然國家助學(xué)貸款政策保障了大部分貧困生的順利畢業(yè)，但銀行拒絕貸款及貧困生畢業(yè)不按時還款等實際矛盾問題仍然很突出[1]?，F(xiàn)階段，政府還沒有制定出關(guān)于貧困生資助工作的行政管理規(guī)定，既缺乏有力的監(jiān)督檢查制度，又缺乏一定的財政等手段激發(fā)社會助學(xué)的積極性。

資助工作的目標(biāo)與意義在于幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，為貧困生提供平等接受教育的機會，然而在實際工作中，部分貧困生誠信意識的缺失使得資助工作陷入尷尬境地。以國家助學(xué)貸款為例，部分學(xué)生帶著“不貸白不貸”的想法申請國家助學(xué)貸款，占用了名額。更有某些貸款學(xué)生畢業(yè)之后，故意逃避學(xué)校和銀行的催款，造成違約現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的主要原因一是社會信用體系缺位，二是缺乏相應(yīng)的法律保障，助學(xué)貸款違約處罰無法可依。

2.貧困生認(rèn)定工作困難

（1）對貧困生的界定模糊，難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

由于我國不同區(qū)域貧富差距較大，各個地區(qū)存在工資收入、消費水平的差異，單純依據(jù)家庭經(jīng)濟收入來認(rèn)定是否貧困生，太過于片面，不能設(shè)立統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。家庭的實際收入水平無法確切得知，缺少對經(jīng)濟困難學(xué)生的科學(xué)界定。如有的學(xué)生在生源地并不屬于困難戶，而在高校所在地由于消費水平高難以支撐學(xué)費及生活費，對于這類學(xué)生的界定存在較大爭議。

（2）民政部門對高校貧困生的界定工作不到位。

首先，街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門缺少對學(xué)生因上學(xué)而進(jìn)行的家庭經(jīng)濟收入狀況核查界的相關(guān)政策、法規(guī)及工作細(xì)則，且界定的權(quán)利和義務(wù)不明確。其次，缺少監(jiān)督約束機制，民政部門對困難證明蓋章不嚴(yán)肅，帶有隨意性，導(dǎo)致困難證明材料不能真實反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況。此外，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、信息閉塞的地方，部分貧困生不能及時開具家庭經(jīng)濟困難證明?，F(xiàn)階段多數(shù)學(xué)生以生源地民政部門開具的貧困家庭證明作為貧困生身份的認(rèn)定依據(jù)，而實際上多數(shù)生源地民政部門對大學(xué)生辦理貧困證明持“鼓勵”態(tài)度，缺乏對學(xué)生實際情況的調(diào)查，同樣造成困難證明不能真實反映學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況，直接影響高校資助工作的公平性和有效性[2]。

（3）高校對貧困生的家庭經(jīng)濟狀況難以全面核實。

高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生難以核實的原因有以下幾個方面：一是有的學(xué)生家庭經(jīng)濟困難因為心理自卑，擔(dān)心被別人瞧不起而刻意隱瞞家庭經(jīng)濟狀況不參與學(xué)校的界定。二是在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定工作中，輔導(dǎo)員或班主任大多采用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，如飯卡消費水平、手機、電腦使用等情況。但是個人的消費行為與其家庭背景、生活習(xí)慣、個人品位、消費理念有關(guān)，如家庭條件優(yōu)越的學(xué)生有可能由于具有勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣而消費水平較低。因此不能借助消費水平判斷界定學(xué)生的經(jīng)濟情況[2]。三是認(rèn)定評議不能完全做到公平公正。學(xué)生輔導(dǎo)員任組長，各班級以班委組成評選小組，小組成員在評選過程中不能保證完全不涉及個人利益關(guān)系、人際關(guān)系等問題，并且評議過程中易帶有主觀傾向和個人喜好，同樣使得評議不能完全做到公平公正。四是按人數(shù)比例劃分名額導(dǎo)致界定工作上的不公平，通常每個學(xué)院困難生的名額由學(xué)校按照人數(shù)比例劃分給每個學(xué)院，而不同學(xué)院專業(yè)不同，學(xué)費各異，不同班級間學(xué)生家庭經(jīng)濟情況大大不同，有的專業(yè)貧困生可能較為集中，而有的專業(yè)則相對較少。因此按人數(shù)比例劃分名額存在弊端。

3.資助工作缺乏對貧困生的人文關(guān)懷

高校貧困生人數(shù)增多，學(xué)生資助工作煩瑣，工作要求細(xì)致，需要學(xué)生和輔導(dǎo)員共同完成，在人手配備不足的情況下，難免導(dǎo)致對貧困生的資助主要停留在經(jīng)濟物質(zhì)層面，缺乏對學(xué)生精神層面的關(guān)注和培育。導(dǎo)致“物質(zhì)扶持”與“精神扶持”不協(xié)調(diào)。部分貧困生對高校的貧困生公示政策表現(xiàn)出焦慮和抑郁的情緒障礙，并引發(fā)自卑等心理問題[3]。

二、高校學(xué)生資助體系的應(yīng)對措施

1.改進(jìn)高校貧困生的認(rèn)定工作

學(xué)校應(yīng)在新生報到入校后盡快收集學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的信息。對上交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)證明材料妥善保管，對新生貧困生的家庭信息建檔建庫。對于家庭情況比較特殊的學(xué)生，輔導(dǎo)員或班主任要做好調(diào)查工作，加強與學(xué)生的交流與溝通交流，了解核實大部分貧困生基本情況。認(rèn)定過程應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的，通過學(xué)生自主提交證明材料申請、校園一卡通消費情況統(tǒng)計、抽樣檢查手機話費單等方法及時掌握學(xué)生信息，每個學(xué)期對貧困生信息庫至少進(jìn)行一次增減，對貧困生信息庫進(jìn)行動態(tài)維護(hù)管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況有所改善時應(yīng)當(dāng)考慮對現(xiàn)有的認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整，讓有限的資源得以充分利用[4]。

輔導(dǎo)員要充分發(fā)動學(xué)生，實現(xiàn)民主評議，并對收集到的信息材料進(jìn)行甄別，可以采用抽查、暗訪等方法核實學(xué)生所提交的證明材料，以此監(jiān)督助學(xué)金的實際流向。對以虛假材料騙取資助或把資助金用于揮霍浪費的應(yīng)予以嚴(yán)懲[5]。

政府應(yīng)出臺生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)辦法，明確認(rèn)定部門的職責(zé)，并加大對弄虛作假行為的處罰力度，從而最大限度地確保證明材料的真實性。國家要建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，提高高校的認(rèn)定能力。

2.構(gòu)建合理的獎助學(xué)制度

建立國家-社會-高校協(xié)力助學(xué)的資助體系，為貧困生提供更多資助渠道。國家應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位在高校設(shè)立獎助學(xué)金，并對這些單位給予政策性的鼓勵。學(xué)校應(yīng)積極聯(lián)系有能力的校友在母校設(shè)立獎學(xué)金，形成以國家資助為主，國家、社會、學(xué)校相結(jié)合，共同為貧困生提供更多的就學(xué)機會[3]。

增擴校內(nèi)、校外勤工儉學(xué)的崗位。在學(xué)有余力的前提下，學(xué)生可以向校內(nèi)設(shè)立勤工儉學(xué)崗位的部門提出申請，各勤工儉學(xué)部門應(yīng)秉承“扶困優(yōu)先，競爭上崗”的理念積極為貧困生提供勤工助學(xué)崗位。除了積極增設(shè)校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位外，學(xué)?？煞e極聯(lián)系拓展校外勤工助學(xué)崗位，審核出合法、合理、正規(guī)的校外兼職崗位，在保證學(xué)生人身財產(chǎn)安全的大前提下，豐富學(xué)生勤工助學(xué)崗位資源。不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的社會生存能力，改善學(xué)生生活，更能使之得到實踐和鍛煉，錘煉意志、磨礪思想，增強對社會的體驗和認(rèn)知[4]。

3.轉(zhuǎn)變資助理念

無償資助使學(xué)生產(chǎn)生懶惰、依賴心理和不勞而獲的思想，心理上形成不健康的心態(tài)，不利于培養(yǎng)學(xué)生自強自立精神。因此，需要轉(zhuǎn)變資助理念，實現(xiàn)無償資助為主向有償資助為主的轉(zhuǎn)變。只有高有償資助才能使高校貧困生資助體系得以持續(xù)高效地運轉(zhuǎn)下去。高等教育不是義務(wù)教育，要以有償資助為主，有利于優(yōu)化資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)國家助學(xué)貸款制度的育人功能，有利于培養(yǎng)學(xué)生的信用意識及責(zé)任意識[5]。

4.加強對學(xué)生的思想教育及心理輔導(dǎo)

除了直接給予學(xué)生物質(zhì)上的資助外，還要注重思想道德和行為教育。以資助工作為契機，加強學(xué)生德育工作。在經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)上，充分理解、尊重貧困生，了解他們的真實需求，引導(dǎo)其以積極的心態(tài)面對學(xué)習(xí)和生活，學(xué)會坦然面對自己，建立正確的自我評價，樹立堅強的人格品質(zhì)，傳遞社會正能量[3]。

此外，貧困生心理健康問題也需重視。貧困的家庭經(jīng)濟狀況及較高的學(xué)費給學(xué)生帶來經(jīng)濟上的壓力，易引起學(xué)生自卑、焦慮等情緒障礙，造成人際交往不融洽等現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)定期組織貧困生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。注重培養(yǎng)貧困生的自我調(diào)節(jié)能力和抗壓能力，引導(dǎo)貧困生學(xué)會宣泄排解壓力和苦悶，用健康樂觀積極的心態(tài)迎接生活的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語

大學(xué)生是珍貴的人才資源，在國家發(fā)展和社會主義事業(yè)發(fā)展中有著不可替代的作用。國家-社會-高校應(yīng)積極配合，努力探索出合理高效的貧困生資助政策，為貧困大學(xué)生解決后顧之憂，保障教育公平順利進(jìn)行，確保人才培養(yǎng)全面實施。

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基金項目：江蘇高校品牌建設(shè)工程一期項目（PPZY2015

B152）。