積極鼓勵發(fā)展村級農民綜合合作社

楊群義

中央有關文件明確，“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社”。近年來，農村一些地方在大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的同時，適應農村改革發(fā)展的需要，立足強化農村雙層經營體制“統(tǒng)”的功能，積極探索發(fā)展村級農民綜合合作社，進一步增強了農村發(fā)展活力。

一、鼓勵發(fā)展農民綜合合作社的必要性

在農村以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層體制下，為激發(fā)家庭經營活力，發(fā)展村級農民綜合合作社，既十分必要，又非常重要。一是發(fā)展農民綜合合作社是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系之需。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，農村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化、農村空心化日趨明顯。“誰來種地？”“地怎么種？”的問題已嚴峻地擺在我們面前。構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，大力推進農業(yè)適度規(guī)模經營，已成為一項十分緊迫的任務。構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，在堅持家庭經營為基礎的前提下，一方面要培育和發(fā)展新型農業(yè)生產經營主體，推進農業(yè)經營形式的創(chuàng)新；另一方面要培育和發(fā)展新型農業(yè)服務主體，建立現(xiàn)代農業(yè)服務體系。發(fā)展以提供農業(yè)綜合服務為主要功能的農民綜合合作社，既為創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)服務體系增添了新的力量，也為創(chuàng)新農業(yè)經營形式增加了新的內容，有利于推進家庭經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營形式的創(chuàng)新，是加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系所急需的。二是發(fā)展農民綜合合作社是促進農村經濟發(fā)展之要。具有多種功能的農民綜合合作社，既可為多種農業(yè)生產經營主體提供全方位、系列化服務，促進農業(yè)降本增效，引領農民進入市場。又可以進入流通、加工、金融等附加值高、利潤率高的領域，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)價值鏈，拓展農民增收鏈，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供新的動能。三是發(fā)展農民綜合合作社是重塑農村基層組織架構之基。作為農村最基層的村級組織，既要建立黨總支，成立村委會，也要組建合作社，充分發(fā)揮黨總支的核心作用、村委員的自治能力和合作社的引領功能，形成三駕馬車協(xié)調運轉的新組織架構。發(fā)展村級農民綜合合作社，使之成為引領農民進入市場的基本主體，發(fā)展集體經濟的新型實體，創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，是健全農村基層組織架構，強化農村基層組織建設，促進農村經濟發(fā)展、社會和諧的重要基礎和根本保證。

二、農民綜合合作社基本特征

村級農民綜合合作社不同于農民專業(yè)合作社，農民專業(yè)合作社，一般以農村能人牽頭領辦，以專業(yè)生產服務為基礎，以開放的方式吸收成員入社。村級農民綜合合作社，則是以村干部牽頭領辦，以種田農戶為基本成員，以村（或特定社區(qū)）為覆蓋地域，為社區(qū)內農戶成員提供所需綜合性服務的互助性經濟組織。具有以下幾個特征：一是區(qū)城范圍的社區(qū)性。農民綜合合作社，一般以行政村或者特定的行政區(qū)域為范圍組建，吸收特定的社區(qū)范圍內成員入社，為社區(qū)內成員提供服務，是一個社區(qū)性合作經濟組織。二是領辦主體的特殊性。農民綜合合作社作為村一級經濟組織，牽頭領辦的主體一般是村“兩委”干部，綜合社理事長也一般由村黨支部書記或村民委員會主任兼任，是一個主要利用村干部的力量辦起來的集體性合作經濟組織。三是入社成員的普通性。農民綜合合作社，一般吸收自愿加入的普通種田農戶入社，服務的對象是普普通通的農戶，而不是專業(yè)生產大戶，是一個大眾性的合作經濟組織。四是服務內容綜合性。農民綜合合作社，服務的內容比較豐富、多樣和綜合，凡是入社農戶需要的生產、加工、流通、勞務、信息、技術、信用等服務，都可以涉足，是一個綜合性的合作經濟組織。

三、農民綜合合作社實踐探索

近年來，鹽城市部分鎮(zhèn)村自發(fā)進行了一些發(fā)展農民綜合合作社實踐探索，以鎮(zhèn)村為單位組建農民綜合合作社，從農民最需要的服務入手，發(fā)展壯大農民綜合合作社。按照服務的主業(yè)來分，主要有三種代表類型：一是阜寧縣大樓村以農資經營服務為主的農民綜合合作社。該社成立于2007年，入社農戶860戶，占全村總農戶的85%，綜合社主要開展“三統(tǒng)一”服務，即：統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一配方施肥。實施“三統(tǒng)一”在促進農業(yè)增效益、農民增收入、干部增報酬的同時，每年增加集體積累15萬元，合作社現(xiàn)有總資產達100多萬元，利用積累資金先后投入50多萬元，建成了40平方米的合作社辦公室、40平方米的銷售門市、200平方米的物資倉庫、兩座各60噸位的冷藏庫，為持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。二是鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)以農機作業(yè)服務為主的農民綜合合作社。綜合社成立于2014年，注冊資金200萬元，下設綜合服務部、技術推廣部、供銷部、農機服務部、資金互助部五個服務部。核心服務區(qū)涉及13個村，服務面積達8960畝。綜合社重點圍繞推進農業(yè)機械化，開展三項農機服務：即，農業(yè)機械作業(yè)服務、植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務、種糧全程托管服務。僅種植業(yè)“全程托管”一項，為成員5500畝糧田實行從種到收的服務，為農戶每畝增收節(jié)本達200多元。三是濱?？h木樓村以農產品加工購銷為主的農民綜合合作社。綜合社成立于2011年，入社農戶1040戶，村干部出資100萬元。綜合社為江蘇海大食品公司組織農戶訂單生產四青蔬菜，按兩年五茬種植模式，引導農民種植刀豆、青毛豆、黃秋葵、荷仁豆、薺菜等2000畝，種植山芋500畝，四青蔬菜畝效益達8000多元，為以前種糧的5～6倍。綜合社先后投入160多萬元，新購青毛豆剝殼機和刀豆加工設備，興辦山芋粉加工廠，對四青蔬菜進行初加工。全村農民從四青蔬菜種植中，人均增收2000元以上。蔬菜采摘加工旺季，100多人參與打工，增加農民勞務報酬100多萬元。村干部人均獲得勞務報酬5000元，綜合社每年獲得凈收入16萬元以上，累計增加積累100多萬元。

四、農民綜合合作社功能定位

以村為區(qū)域，組建的村級農民綜合合作社，作為村一級基層組織的重要組成部分，應著力發(fā)揮三大方面的功能作用：一是成為服務農民家庭經營的基本主體。將農民綜合合作社定位為，農村以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制中，集體統(tǒng)一經營的基本主體。農民綜合合作社要提供一家一戶辦不了或辦了不合算的所需各項綜合性服務，以一、二、三產業(yè)融合發(fā)展為方向，發(fā)展農業(yè)生產資料購銷服務、農機作業(yè)服務、農產品加工流通服務三項基本實體服務，推進“生產合作+供銷合作+信用合作”三位一體建設，積極拓寬品牌創(chuàng)建、科技植入、資金互助、風險保障、農業(yè)旅游、“互聯(lián)網+”等功能。二是成為發(fā)展集體經濟的新型實體。村級農民綜合合作社，應“立足服務辦實體、辦好實體促服務”，大力興辦優(yōu)質良種繁育和種苗供應實體，農業(yè)投入品的生產和購銷實體，農產品的銷售、加工、運輸、烘干、冷藏實體，農機作業(yè)服務實體和種田全程托管服務，不斷提高盈利水平，不斷增強經濟實力，不斷增加公共積累；積極承擔村集體資源、資產和資金的“三資”營運和管理職能，確保集體“三資”保值增值；努力爭取國家財政支持發(fā)展集體經濟項目、扶貧項目資金和國家信貸資金，通過自辦和入股合資的方式，發(fā)展經濟實體；持有和管護好國家財政扶持形成的資產。三是成為建設農村公益事業(yè)的有效載體。村級農民綜合合作社，作為全體成員的共同經濟實體，可用更高的比例從可分配盈余中提取公積金和公益金，拿出更多的公共積累，用于發(fā)展農村道路、橋梁、農田水利、村莊綠化、亮化等公益基礎設施建設，發(fā)展農村公共文化、衛(wèi)生、體育、互聯(lián)網事業(yè)和社會困難救助等事業(yè)，成為建設農村公益事業(yè)的重要力量。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農村工作辦公室）

責任編輯：錢國華