強化黨內(nèi)監(jiān)督需突出抓好“三個重點”

商兆鑫

強化黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措，是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。習(xí)近平總書記指出，要“強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面把握加強黨內(nèi)監(jiān)督的新要求、新任務(wù)，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的新路徑、新方法。

一、健全黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！币訌妼?quán)力運行的制約和監(jiān)督，就應(yīng)該建立健全集“以制度制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以監(jiān)督制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力”等為一體的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。

以制度制約權(quán)力。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須堅持以制度制約權(quán)力，確保權(quán)力在制度的范圍內(nèi)良性運行。以制度制約權(quán)力的前提是要健全制度體系。作為地方或部門，要結(jié)合實際，因地制宜，建立健全各項制度，夯實以制度制約權(quán)力的基礎(chǔ)，切實做到用制度管權(quán)管事管人。要在堅持民主集中制的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要把以制度規(guī)范黨內(nèi)民主權(quán)利、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等各自的領(lǐng)域和作用范圍作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，切實防止和制約權(quán)力過分集中。要完善黨務(wù)、政務(wù)、司法等領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，推進權(quán)力運行公開化、制度化、規(guī)范化。

以權(quán)力制約權(quán)力。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須堅持以權(quán)力制約權(quán)力，嚴(yán)密防范權(quán)力的主體既是決策者，又是組織實施者，還是監(jiān)督管理者。要科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效削減一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要部門尤其是“一把手”的權(quán)力，鏟斷權(quán)力運行鏈條，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離，又相互制約，有效遏制腐敗。同時要科學(xué)規(guī)范決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的規(guī)范和限制，明確執(zhí)行權(quán)對決策權(quán)負(fù)責(zé)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都必須無條件地接受監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，確保各種權(quán)力運行不缺位、不錯位、不越位。要把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使通過法律和規(guī)章確定下來，確保按照法定權(quán)限和程序行使各種權(quán)力。

以監(jiān)督制約權(quán)力。要建立健全立體的、多維的權(quán)力監(jiān)督體系，努力營造平等公開的監(jiān)督環(huán)境，除黨紀(jì)國法規(guī)定不能公開的事項以外，其他一切信息都應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、充分地向社會公開，使監(jiān)督者對權(quán)力運行的全過程能夠?qū)嵤┟裰鞅O(jiān)督。要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等為主體的全方位的權(quán)力監(jiān)督格局，保證權(quán)力在制度化、法制化的框架內(nèi)運行。

以權(quán)利制約權(quán)力。依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是實現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力的基礎(chǔ)。要依法推進信息公開，保障廣大人民群眾能夠有效獲取和利用黨和國家機關(guān)掌握的信息，形成上情下達、下情上傳的良好局面。要加強法律和制度建設(shè)，保障人民群眾依法通過協(xié)商、座談會、聽證會以及批評、建議等各種途徑和形式，參與國家政治生活，參與國家和社會事務(wù)管理。要強化法律執(zhí)行，保障人民群眾所依法享有的民主權(quán)利，促進人民群眾與黨和國家機關(guān)及其工作人員相互了解，實現(xiàn)和保障社會公平。要推進監(jiān)督法制建設(shè)，規(guī)范和保障人民群眾監(jiān)督黨和國家機關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的權(quán)利，促使權(quán)力運行合法、有序。

二、織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)

黨的建設(shè)決不容許存在不受監(jiān)督的權(quán)力，也決不容許存在不受監(jiān)督的組織或個人。強化監(jiān)督工作必須織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，做到黨內(nèi)監(jiān)督全面覆蓋，沒有例外。

健全責(zé)任鏈條。在黨內(nèi)監(jiān)督體系上，要嚴(yán)格按照黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨中央實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門進行職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，黨員進行民主監(jiān)督。

形成監(jiān)督合力。在黨的監(jiān)督合力上，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合。法律監(jiān)督是具有法律約束力的專門性監(jiān)督；民主監(jiān)督范圍廣泛，形式靈活，參與度高；輿論監(jiān)督反應(yīng)快速、影響力大。四種監(jiān)督相互配套，相輔相成，構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、權(quán)力性監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合、專門性監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督格局。

突出重點對象。在黨的監(jiān)督重點上，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象。六中全會要求加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必樹立自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，模范遵守黨章黨規(guī)。凡是要求黨員、干部做到的，自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的，自己堅決不做。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強向自身體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。

細(xì)化制度體系。在黨的監(jiān)督內(nèi)容和任務(wù)上，要細(xì)化巡視、組織生活、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等制度，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。落實黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)，必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的道理。任何時候、任何人都不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

三、規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督運行機制

加強執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機制，是完善社會監(jiān)督機制的首要條件，是監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的根本保證。

專門監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級紀(jì)律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，實施專門性監(jiān)督工作。一般性監(jiān)督，是指由黨內(nèi)的全體黨員參與的監(jiān)督工作。專門性監(jiān)督是依靠著一般性監(jiān)督，以一般性的監(jiān)督為基礎(chǔ)。以巡視檢查為例，在巡視檢查期間，巡視組可以通過黨員、干部的舉報和揭發(fā)等方式，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。反之，一般性監(jiān)督也不能離開專門性監(jiān)督。一般性監(jiān)督所提出來的問題，特別是涉及違紀(jì)違規(guī)的重大問題，不能自行得到解決，必須通過專門的監(jiān)督機構(gòu)和專門的監(jiān)督途徑最終才能得到解決，使監(jiān)督獲得確認(rèn)，具有權(quán)威性。黨內(nèi)監(jiān)督，無論是專門性監(jiān)督還是一般性監(jiān)督，都要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進行工作部署，開展監(jiān)督活動。因此，只有兩者有機結(jié)合，才能取得黨內(nèi)監(jiān)督的實效。

巡視監(jiān)督與關(guān)鍵監(jiān)督相結(jié)合。巡視監(jiān)督是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段。黨的十八大以來，黨中央以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”、“蒼蠅”被繩之以法。巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺。加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要搞好事后監(jiān)督，又要搞好事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。而且重點在事前、事中監(jiān)督。如果說巡視監(jiān)督是事后監(jiān)督的話，那么，做好對“關(guān)鍵少數(shù)”的事前、事中監(jiān)督顯得尤為重要。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，而一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。上級黨組織要加強對下級一把手的監(jiān)督，用剛性制度管住一把手，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。上級紀(jì)委要把下級一把手作為監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處理。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，始終置于黨內(nèi)外監(jiān)督之下，并使其習(xí)慣于在監(jiān)督中工作。

黨員監(jiān)督與問責(zé)機制相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨的全體黨員都享有監(jiān)督的權(quán)利。新時期，要發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，就應(yīng)該：拓寬黨員民主監(jiān)督知情渠道。黨務(wù)公開原則是實行黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件。要不斷加大黨內(nèi)事務(wù)公開力度，使黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實黨員民主監(jiān)督知情權(quán)；創(chuàng)新黨員民主監(jiān)督參與渠道。要運用現(xiàn)代科技手段，為黨員參與民主監(jiān)督提供有效方式和便利途徑。憑借互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)情況將變得更加透明，更容易為紀(jì)委和組織部門所掌握；開通黨員智能卡，從而使得每位黨員參加組織生活、黨員學(xué)習(xí)教育活動、黨員志愿服務(wù)活動以及履行繳納黨費等義務(wù)的情況，被技術(shù)手段及時準(zhǔn)確地記錄了下來，這就可以實施對黨員履行義務(wù)、展示先進性的監(jiān)督；強化黨員民主監(jiān)督互動渠道。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變黨員民主監(jiān)督中信息單向流動問題，尊重黨員民主監(jiān)督，對黨員民主監(jiān)督提出的重要意見和建議，有關(guān)部門和組織要依法依規(guī)處理，并向提出檢舉、控告、批評的黨員反饋處理情況。與此同時，必須整合問責(zé)制度、健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。通過制定黨內(nèi)問責(zé)條例，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。通過健全的問責(zé)機制，及時公開處理結(jié)果，使黨員能夠切身感受到民主監(jiān)督的成效。

黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先，要從堅持、完善、落實民主集中制入手，既加強黨內(nèi)民主，使大家在黨內(nèi)充分發(fā)表意見，使那些不正確的說法、做法受到批評和抵制；又加強黨內(nèi)集中，確保民主基礎(chǔ)上的正確意見得到公認(rèn)、成為主流。其次，要堅持把批評和自我批評作為每個黨員、干部的必修課。上級對下級多指導(dǎo)、多幫助，下級多學(xué)習(xí)、多實踐。通過開展以問題導(dǎo)向的批評和自我批評，嚴(yán)肅對照檢查，認(rèn)真整改問題，自我批評要開門見山、直奔主題，對存在的問題、產(chǎn)生的原因，往細(xì)處深處挖；相互批評要堅持原則、抓住問題實質(zhì)，直接提整改意見。再次，要通過派駐監(jiān)督，實行上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐監(jiān)督要全覆蓋，以切實加強日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)問題的發(fā)生。在強化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來。當(dāng)前，重點是適應(yīng)新的形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，研究完善行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。

（作者單位：中共江蘇省鹽城市鹽都區(qū)委）

責(zé)任編輯：張功杭