跨境電子商務貿易便利化通關模式研究

尹建麗　于得水

[提要] 電子商務的快速發(fā)展對電子政務的發(fā)展起到了有效的促進作用，跨境電子商務的發(fā)展也對國際貿易“單一窗口”提出迫切需求。按照十八屆三中全會關于構建開放型經濟新體制和國務院“三互”大通關建設方案要求，在“電子商務”、“保稅電商”貿易方式試點基于商品檢驗“大驗證”與海關“監(jiān)管”職能疊加的通關模式改革，實現(xiàn)口岸管理相關部門“三個一”、“三互”和“單一窗口”，為其他貿易方式試點探索可復制、可推廣的大通關模式。

關鍵詞：三互；三個一；單一窗口；貿易便利化

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月23日

一、海關、檢驗檢疫跨境電商監(jiān)管要求

海關對“保稅跨境貿易電子商務（保稅電商）”和“跨境貿易電子商務（電子商務）”的監(jiān)管方式代碼分別為“1210”和“9610”；檢驗檢疫對跨境電子商務商品監(jiān)管要求主要是進出口商品檢驗法及其實施條例、食品安全法及其實施條例，以及動植物和國境口岸衛(wèi)生檢疫法律、法規(guī)。

十八屆三中全會《決定》指出：改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制；推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

國務院落實“三互”推進大通關建設改革方案要求：推進“單一窗口”建設，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺；研究建立口岸風險布控中心；落實世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》；制定口岸工作條例。

消費品標準和質量提升規(guī)劃提出：建立質量監(jiān)管與貿易便利化相統(tǒng)一的進出口消費品質量安全監(jiān)管體系；建成覆蓋全國口岸的進出口商品質量安全監(jiān)測網絡，推動建立進出口商品風險和傷害信息監(jiān)測與交流平臺，加快進出口商品質量安全大數(shù)據(jù)處理與評價中心建設。

二、跨境電子商務通關的安全監(jiān)管與貿易便利

財政部等部門關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知、關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告發(fā)布了“跨境電子商務零售進口商品清單”，并說明：上述商品免于向海關提交許可證件，檢驗檢疫監(jiān)督管理按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；直購商品免于驗核通關單，網購保稅商品“一線”進區(qū)時需按貨物驗核通關單、“二線”出區(qū)時免于驗核通關單。

檢驗檢疫關于跨境電商零售進口通關單政策按照法律法規(guī)規(guī)定，進口法檢貨物應憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關單辦理海關通關手續(xù)，跨境電商零售進口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應依法簽發(fā)通關單。檢驗檢疫相關便利措施包括：一是通關單僅針對跨境電商零售進口中的網購保稅商品，而對于跨境電商零售進口中的直購商品，免于簽發(fā)通關單；二是將通關單的簽發(fā)環(huán)節(jié)設定在“一線”，避免在“二線”出區(qū)時對小包裹逐個簽發(fā)通關單，縮短通關時間、降低企業(yè)成本；三是實施通關單聯(lián)網核查，檢驗檢疫機構將通關單電子數(shù)據(jù)直接發(fā)送海關，盡最大可能實現(xiàn)通關單無紙化，進一步提高通關效率；四是清單內僅有約36%的編碼在“法檢目錄”內，需要憑通關單驗放，其余都不需要通關單即可辦理海關通關手續(xù)。

海關總署發(fā)布關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告，對電子商務企業(yè)、個人通過電子商務交易平臺實現(xiàn)零售進出口商品交易，并根據(jù)海關要求傳輸相關交易電子數(shù)據(jù)的，從企業(yè)管理、通關管理、稅收征管、物流監(jiān)控、退貨管理及其他事項等方面提出了詳細的海關監(jiān)管要求。

三、貿易便利化背景下跨境電子商務大通關模式創(chuàng)新

中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見提出：提高貿易便利化水平，強化大通關協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快國際貿易“單一窗口”建設，全面推行口岸管理相關部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。依托電子口岸平臺，推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機制。探索開展口岸查驗機制創(chuàng)新和口岸管理相關部門綜合執(zhí)法試點，加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設，完善產品質量安全風險預警和快速反應體系。

國務院常務會議決定在天津、上海等12個城市新設一批跨境電子商務綜合實驗區(qū)。李克強指出，積極穩(wěn)妥擴大跨境電子商務綜合試點，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革的重要舉措，并表示：“跨境電子商務綜合試驗區(qū)不是政策洼地，而是制度高地，試驗的核心，是監(jiān)管模式的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新”。

（一）充實“單一窗口”下“三個一”、“三互”內涵

1、落實既有政策?！叭ァ贝笸P建設改革方案提出：全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式，海關、檢驗檢疫需要對同一運輸工具進行檢查時實施聯(lián)合登臨檢查，需要對同一進出口貨物查驗時實施聯(lián)合查驗，在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關檢“一機兩屏”；廣泛實施口岸通關無紙化和許可證件聯(lián)網核查核銷；研究建立口岸風險布控中心；探索行政執(zhí)法權相對集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

2、堵住制度漏洞。歐盟CE產品入境時，按照歐盟第三國進口產品安全規(guī)則符合性檢查條例，不符合監(jiān)管要求的商品會被海關截留并移交歐盟消保部門。我國當前一些在CCC目錄卻不在種類表L目錄中的商品進口時逃離了強制性認證許可監(jiān)管。類似的還有特種設備等，這些許可要求并不在當前的海關監(jiān)管證件代碼表中。如關、檢2003年的第125號公告，將原海關監(jiān)管條件“C”一律調整為“A”，CCC制度確立后，“種類表”中民用商品入境驗證檢驗檢疫監(jiān)管代碼變?yōu)長，按照質檢總局6號令，民用商品入境驗證L包括進口質量許可制度和強制性產品認證的民用商品，也就是說L目錄與CCC目錄并不是同一目錄。這些制度設計上的漏洞在“單一窗口”下有望從體制上得到根本解決。

（二）整合口岸監(jiān)管職能

1、進出口商品驗證管理?，F(xiàn)行商檢法中的“國家技術規(guī)范的強制性要求”屬于TBT協(xié)定中的技術法規(guī)，即國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、強制性國家標準等文件的并集。特種設備安全法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、電器電子產品有害物質限制使用管理辦法等一批技術法規(guī)的范圍涵蓋的商品，部分商品并不在現(xiàn)行“種類表”內。

海關進出境貨物和物品中，上述未列入法檢目錄但其他法律法規(guī)規(guī)定須由CIQ實施監(jiān)管的商品，加上對實施許可制度和國家規(guī)定必須認證的驗證管理商品，以及進口機動車產品認證監(jiān)管和入境驗證，能源效率產品入境驗證，自愿性有機認證產品入境驗證等等，如同道路交通安全法中對機動車的安全技術檢驗實行社會化要求，將檢驗檢疫入境驗證的集合為基于社會化監(jiān)管的“大驗證”改革模式。

2、完善許可證件監(jiān)管。海關監(jiān)管在海關法中與征稅、緝私、統(tǒng)計列為四大傳統(tǒng)職能，當前海關貿易管制監(jiān)管證件代碼一覽表中，從1～9、A～y，尚不包含如放射性藥品進出口批件、民用爆炸物進出口審批單、人類傳染源材料出口證明、技術進出口許可證及合同登記證等許可證件，而這些許可事項隨著國務院兩個清單制度建設及國務院各部門行政許可事項服務平臺搭建而凸顯。

關、檢口岸管理部門在供應鏈安全與貿易便利背景下，按照“三互”大通關工作要求，基于商品檢驗“大驗證”職能與海關“監(jiān)管”職能相疊加，推動基于關、檢職能的進出口商品安全監(jiān)管大通關模式，尋求貿易安全與貿易便利的價值統(tǒng)一，建設現(xiàn)代化海關、檢驗檢疫和探索一體化的口岸管理體制。

（三）改革通關模式

1、貿易政策合規(guī)。加快構建開放型經濟新體制，堅持世界貿易體制規(guī)則，要進一步加強貿易政策合規(guī)工作。商檢法立法目的及國務院目錄調減原則是管辦分離、制定規(guī)則，要求檢驗檢疫以政府姿態(tài)宏觀監(jiān)管進出口商品，而非以第三方技術機構實施微觀檢驗的合格評定活動；動植物和衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)中沒有通關單規(guī)定，商檢法中也沒有通關單規(guī)定而是“通關證明”，“通關單”由商檢法實施條例提出，也就是說法律中提到的通關證明在法規(guī)中被縮小范圍限定為通關單；通關單之初是商檢在報關單上簽放行章，并無實質性單證含義，通關單聯(lián)網核查后實質上是好比將以前商檢在報關單上簽章放行這一動作電子指令化；商檢實施條例中的通關單為實施條例的做法：出口基于抽樣，且基于合格的檢驗證單，并不對應批次；進口基于合格假定，分多批報檢或集一批報檢不影響先放貨后檢驗之流程，即與批次無關，也不對應批次；歐美發(fā)達國家對其技術法規(guī)范圍內產品出入境監(jiān)管如歐盟指令范圍內的法檢產品入境，均沒有采用通關單制度這種治理監(jiān)管方式；檢驗檢疫機構簽發(fā)出入境貨物通關單的行為，從信息公開的兩個清單看，屬于行政確認而非行政許可，而目錄內的商品，無通關單的進出口行為涉嫌逃漏檢；檢驗檢疫所謂的宏觀質管理、從管產品到管企業(yè)，正呼應通關證明針對企業(yè)而非批次，其自身已從國門安全一線撤退到了市場監(jiān)管二線的技術監(jiān)督的主業(yè)職能領域；從貿易政策合規(guī)方面，按照部門授權法律和三定方案規(guī)定，可以開展：通關單改電子指令模式改革，既符合商檢法實施條例法規(guī)要求，又解決了國務院“三互”大通關方案及十八屆三中全會改革海關檢驗檢疫監(jiān)管方式需要。

2、通關證明從批次到企業(yè)轉變。宏觀質量管理要從管批次向管企業(yè)轉變，強化企業(yè)質量主體責任。當前貿易便利化、跨境電商新業(yè)態(tài)、關檢“三互”、“三個一”等背景下，通關單需要在法律框架下改革。關、檢通關單聯(lián)網核查后實質上變?yōu)橐坏烙嬎銠C操作指令，李克強在國務院部門放管服、大數(shù)據(jù)建設和信息公開等會議上提出讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和百姓少跑路。貿易便利化背景下“三互”大通關制度改革類似高速收費，基于批次的通關單是次票，基于信用管理對應企業(yè)的通關單才是年票。

關檢“三互”、“三個一”后通關單已無實際意義，原來兩部門溝通放行用，現(xiàn)在好比一個部門的兩個科內部電子核放。可在電子口岸單一窗口信息化應用程度較高的跨境電商新業(yè)態(tài)中試點，改革“通關文牒”，取消通關單以往一批一單物理模式，改為電子指令一企一單，其有效期可參照進出口企業(yè)信用管理周期，打造不停車ETC信息化通關高速公路，從而通關提速減少平均放行時長。待試點完善后，一般貿易等其他進出口商品全部實施基于企業(yè)主體的通關單改革。

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[10]商務部2014年第86號.公布《貿易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》的公告.

[11]海關總署2016年第26號.關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告.