未成年人犯罪記錄封存制度的完善

劉盈

摘 要：未成年人犯罪記錄封存制度對切實幫助失足少年擺脫犯罪記錄的影響、減輕“標(biāo)簽效應(yīng)”的負(fù)面影響等具有深遠(yuǎn)意義。但是法律對該制度規(guī)定的過于原則，導(dǎo)致在實踐層面可操作性不強。本文針對完善未成年人犯罪記錄封存制度提出幾點建議，以求對司法實踐有所裨益。

關(guān)鍵詞：未成年人；犯罪記錄封存制度；完善

一、未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵

（一）未成年人犯罪記錄封存制度的概述

2011年《刑法修正案（八）》第19條規(guī)定“犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報告義務(wù)”，確立了前科免除報告制度。修改后的《刑事訴訟法》第275條規(guī)定“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！北砻魑闯赡耆朔缸镉涗浄獯嬷贫仍谛滦淘V法中正式確立。

語焉不詳?shù)谋硎鍪沟貌煌瑢W(xué)者對該制度持不同見解，有學(xué)者認(rèn)為“未成年人犯罪記錄封存制度是指授權(quán)的封存機關(guān)對未成年人的犯罪記錄予以限制公開或者拒絕查詢，但是仍保留其客觀存的處理方式”[1]，也有學(xué)者認(rèn)為未成年人犯罪記錄封存制度是“非經(jīng)批準(zhǔn)不得對外披露的工作制度”[2]。雖然學(xué)界對未成年人犯罪記錄封存制度有不同的理解，但對該制度的目的是為了實現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)卻有一致的見解。具體而言，該制度是指對判處五年以下有期徒刑的未成年人，依法對犯罪記錄等一系列信息由有關(guān)機關(guān)進(jìn)行保密保存，除司法機關(guān)辦案需要和相關(guān)機關(guān)的法定事由可以查詢外，封存機關(guān)不得向任何人透漏涉案未成年人案件信息的一項司法保護(hù)制度。

（二）未成年人犯罪記錄封存制度的意義

建立未成年人犯罪記錄封存制度，有利于幫助涉罪未成年人擺脫犯罪記錄的影響，改過自新、重塑自我，順利回歸社會，減少重新犯罪，對于完善未成年人法律保護(hù)體系、免于未成年人被貼標(biāo)簽的影響、保障人權(quán)、維護(hù)國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。標(biāo)志著我國少年司法發(fā)展的重大突破，對未成年人的保護(hù)具有特殊意義。

二、未成年人犯罪記錄封存制度現(xiàn)存問題及完善

（一）啟動主體不明

我國對未成年人犯罪記錄封存采取的是依職權(quán)啟動。根據(jù)《刑事訴訟法》第275條的規(guī)定，未成年人輕罪犯罪記錄只要符合法律的規(guī)定，司法機關(guān)就“應(yīng)當(dāng)”對相關(guān)未成年人的犯罪記錄予以封存。但是具體由哪個司法機關(guān)啟動，什么時間啟動，《刑事訴訟法》并未做出明確規(guī)定，理論探討上沒有統(tǒng)一的觀點，有學(xué)者認(rèn)為啟動主體是法院，這也是國際通行做法，有的觀點認(rèn)為所有知曉案件事實的機關(guān)和個人都應(yīng)該成為啟動主體，分歧也導(dǎo)致司法實踐中各地封存主體各不相同。

（二）查詢的主體和依據(jù)不明確

《刑事訴訟法》第275條第2款規(guī)定“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”，也就是說“有關(guān)單位”依據(jù)國家規(guī)定可以查詢。有關(guān)單位到底是哪些單位，學(xué)校、軍隊、公務(wù)員錄取單位等依據(jù)相關(guān)的《教師法》等法律查詢未成年人犯罪記錄是否屬于“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”的情況，目前尚無規(guī)定。在現(xiàn)代社會中，這些“有關(guān)單位”涉及到的每個人的就業(yè)等問題、學(xué)習(xí)問題，模糊的表達(dá)在實踐操作中容易被擴大解釋，顯然是不利于未成年犯罪人在刑罰執(zhí)行完畢后的就業(yè)、復(fù)學(xué)、升學(xué)等。

（三）救濟手段缺失

未成年人犯罪記錄封存制度涉及知悉案件情況的機構(gòu)較多，需封存的信息龐雜且相應(yīng)的監(jiān)督制度未成熟，監(jiān)督主體也未明確。[3]未成年人案件不僅涉及到公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)，還涉及到婦聯(lián)、團委、未成年人保護(hù)組織、法律援助機關(guān)等機關(guān)，機構(gòu)的龐雜必然導(dǎo)致信息泄露風(fēng)險的加大，如果出現(xiàn)某個機關(guān)在這個過程中出現(xiàn)職權(quán)濫用情況，或者本應(yīng)封存的機關(guān)卻未依法進(jìn)行封存，相關(guān)未成年人如何救濟，卻沒有明確規(guī)定?！盁o救濟則無權(quán)利”，缺乏實質(zhì)的可操作的救濟內(nèi)容，在權(quán)利受到侵害時，享用的權(quán)利無法得到救濟，這些法律上的權(quán)利將成為一直空文，傷害的法律的尊嚴(yán)。[4]

三、未成年人犯罪記錄封存制度的完善

（一）明確啟動主體和時間

為了保證該制度實施的效果，在封存的執(zhí)行主體上，所有知曉未成年人犯罪記錄的機關(guān)、單位以及個人都應(yīng)當(dāng)成為未成年人犯罪記錄封存的執(zhí)行主體。因為單一的由人民法院作為封存決定主體的話，會使這一制度在實踐中有漏洞可鉆。

案件經(jīng)過人民法院判決的，由人民法院作為決定的主體，人民法院應(yīng)該在案件生效后立刻做出封存決定；案件在人民檢察院被作為相對不起訴和附條件不起訴處理的，由人民檢察院作為決定的主體在決定做出后立刻封存。具體操作上，“人民法院在向有關(guān)單位和個人送達(dá)判決書的同時還應(yīng)送達(dá)《未成年人犯罪記錄封存書》，并將《未成年人犯罪記錄封存書》送達(dá)公安機關(guān)以及其他有關(guān)單位或者個人；人民檢察院在送達(dá)《不起訴決定書》時，同時送達(dá)《未成年人不起訴記錄封存書》。有關(guān)機關(guān)和單位在接收到《未成年人犯罪記錄封存書》或者《未成年人不起訴記錄封存書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理制度對未成年人的犯罪記錄進(jìn)行密封保存”。[5]

（二）完善查詢主體和事由

犯罪記錄封存制度的目的就是為了使未成年人順利回歸社區(qū)，繼續(xù)入學(xué)、入伍、就業(yè)，《刑事訴訟法》第100條已經(jīng)免除了未成年人參軍、就業(yè)的前科報告義務(wù)，相關(guān)單位如果因為入學(xué)、入伍、就業(yè)等原因查詢未成年人的犯罪記錄，就不應(yīng)該屬于“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”的情況，而如果授予上述單位享有犯罪記錄查詢的權(quán)利，這無疑導(dǎo)致犯罪記錄封存制度的目的和意義將不能得到更好地體現(xiàn)。

（三）建立懲戒制度

當(dāng)辦案人員無故遲延封存、應(yīng)當(dāng)封存而未封存、泄露或無故透漏未成年犯罪人的相關(guān)信息，未成年犯罪人本人、其監(jiān)護(hù)人或法定代理人可以向有關(guān)司法機關(guān)提出意見、申訴、控告。在收到意見、申訴、控告之后，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果在合理期限內(nèi)告知當(dāng)事人、其監(jiān)護(hù)人或法定代理人，以避免擴大違法封存的不利影響。若辦案人員在封存未成年人犯罪記錄的過程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守等嚴(yán)重瀆職行為，致使負(fù)面影響擴大化的，應(yīng)當(dāng)參照刑法的相關(guān)規(guī)定予以懲戒[6]

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秉志：《刑法總論問題探討》，法律出版社2002年版。

[2]參見婁超：《未成年人犯罪記錄封存制度的分析與配套設(shè)計》，《預(yù)防青少年犯罪研究》，2012年12期。

[3]莊乾龍：《論未成年人犯罪記錄封存制度》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2014年第4期。

[4]參見楊青：《未成年人犯罪記錄封存制度研究》，海南大學(xué)碩士論文。

[5]轉(zhuǎn)引自王東海：《未成年人犯罪記錄封存制度的中國實踐：適用與走向》，中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013年第10期。

[6]曾瀟翔：《論未成年人犯罪記錄封存制度的完善》，載正義網(wǎng)，訪問日期：2016年10月20日。