農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施管理

陳建鋒　劉文艷

摘要 營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施成效取決于實(shí)施過程的管理水平。陸續(xù)出現(xiàn)的一些食品和資金安全事故，在社會(huì)上造成不良影響，因此，須加強(qiáng)安全管理措施；計(jì)劃實(shí)施過程中的輿情監(jiān)測(cè)滯后、輿情管控乏力，表明輿情管理還有許多工作要做；多數(shù)學(xué)校只重視營養(yǎng)餐的制作，忽視了利用營養(yǎng)餐加強(qiáng)營養(yǎng)教育和勞動(dòng)教育，營養(yǎng)改善計(jì)劃的教育管理亟待加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 營養(yǎng)改善計(jì)劃 安全管理 輿情管理 教育管理

2011年底開始啟動(dòng)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)至今已有5年時(shí)間，這一計(jì)劃主要取得了兩方面的成果：一是通過營養(yǎng)干預(yù)，學(xué)生的飲食得到優(yōu)化，體質(zhì)明顯增強(qiáng)，學(xué)習(xí)成績(jī)有所提高；二是通過當(dāng)?shù)夭少?，帶?dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位。營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施成效取決于實(shí)施過程的管理水平，這一計(jì)劃的運(yùn)作主要涉及到安全管理、輿情管理和教育管理，管理手段包括行政手段、制度手段、經(jīng)濟(jì)手段和教育手段等。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的安全管理

營養(yǎng)改善計(jì)劃免費(fèi)營養(yǎng)餐的制作不能只注重效益，還要確保營養(yǎng)餐的數(shù)量和質(zhì)量安全，強(qiáng)化安全管理。數(shù)量安全涉及資金使用，質(zhì)量安全涉及生命健康。安全管理的原則應(yīng)該是堅(jiān)持“防患未然”，管理部門需要事先分析和研究各種不安全因素，對(duì)參與生產(chǎn)的人和物進(jìn)行有效控制，并能通過技術(shù)、組織和管理上的有關(guān)手段，來消除安全隱患。

1.營養(yǎng)改善計(jì)劃安全管理的意義

營養(yǎng)改善計(jì)劃要“把食品安全擺在首要位置”。義務(wù)教育階段的學(xué)生年齡低、自我保護(hù)意識(shí)弱、身體抵抗力差，稍有不慎，容易造成食品安全事故，危害少年兒童的身體健康。而且，營養(yǎng)餐安全事故通常是群體性的，涉及成百上千的家庭，一旦發(fā)生，影響深遠(yuǎn)，將對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃的聲譽(yù)造成巨大損害。

資金安全也是營養(yǎng)改善計(jì)劃需要特別注意的問題，如果操作不當(dāng)，容易滋生腐敗，影響資金使用效益。營養(yǎng)餐資金如果沒有足額用到食品的制作，必然會(huì)導(dǎo)致營養(yǎng)餐份量減少、營養(yǎng)不足，甚至出現(xiàn)假冒偽劣食品，對(duì)食品安全威脅很大。

2.營養(yǎng)改善計(jì)劃安全管理的有關(guān)措施

（1）食品安全管理措施

目前，營養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐模式主要有食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐等。部分地區(qū)認(rèn)為企業(yè)成品供餐更安全，又好管理，其實(shí)是對(duì)食品安全的誤解。營養(yǎng)餐成品不僅要保證源包裝的食品安全，還要保證食品運(yùn)送、存儲(chǔ)過程中的安全，破袋、超過保質(zhì)期、霉變都是營養(yǎng)餐成品的安全隱患。而食堂供餐能保證食材新鮮，營養(yǎng)餐溫?zé)峥煽?、營養(yǎng)充足，是保證食品安全最好的供餐模式。

《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》是食品安全的制度保障，規(guī)定了食品采購、貯存、烹飪、留樣等環(huán)節(jié)的管理措施。食品采購是從源頭上對(duì)食品進(jìn)行把關(guān)，大宗食品一般采取縣里招標(biāo)和配送的形式，新鮮食材由學(xué)校自行采購；食品貯存應(yīng)當(dāng)遵循先進(jìn)先出的原則，有些食品需要冷藏保鮮，注意及時(shí)清理、銷毀變質(zhì)和過期的食品；食品烹飪時(shí)應(yīng)燒熟煮透，嚴(yán)禁使用不合格的食品添加劑；食品留樣的時(shí)間為冷藏48小時(shí)，以便萬一發(fā)生中毒事件，能夠及時(shí)查明原因；食品分發(fā)應(yīng)及時(shí)，注意餐具和用餐環(huán)境的消毒，并防止學(xué)生分發(fā)食品和吞咽食品時(shí)被燙傷。學(xué)校要定期對(duì)食堂從業(yè)人員進(jìn)行體格檢查，加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校老師陪餐制度，一旦發(fā)生食品安全事故，學(xué)校應(yīng)該采取應(yīng)急處理辦法。

（2）資金安全管理措施

從2014年11月起，營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由3元/人，天提高到了4元/人/天，達(dá)到每生每年800元?！掇r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)資金安排、撥付、使用、監(jiān)督等作了詳細(xì)規(guī)定：中央財(cái)政每年9月按教育部核定的學(xué)生人數(shù)向省級(jí)財(cái)政撥付資金，然后由省級(jí)財(cái)政在25個(gè)工作日內(nèi)撥付到縣級(jí)財(cái)政；補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，納入國庫，分帳核算，集中支付；營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于購買食品，不得用于水電煤氣費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、管理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等，不得直接發(fā)放給學(xué)生，不準(zhǔn)克扣、截留、擠占和挪用。各縣要加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理，核準(zhǔn)營養(yǎng)餐受益學(xué)生人數(shù)；資金落實(shí)到學(xué)校，要求學(xué)校有專（兼）職財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，并定期公布營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用明細(xì)帳目，接受學(xué)校膳食委員會(huì)或有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的輿情管理

教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》提出：試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重輿情分析，對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過程中發(fā)生的焦點(diǎn)問題、重大事件，要及時(shí)正面回應(yīng)，公布真相，避免造成被動(dòng)局面。教育部下發(fā)的《全國學(xué)生營養(yǎng)辦關(guān)于切實(shí)解決好當(dāng)前營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中五個(gè)突出問題的通知》，把“加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)處置突發(fā)事件，解決好輿論引導(dǎo)問題”作為五個(gè)突出問題中的一個(gè)，再次強(qiáng)調(diào)了營養(yǎng)改善計(jì)劃中輿情管理的重要性和迫切性。

1.營養(yǎng)改善計(jì)劃的輿情狀況

2012年4月到2013年5月，是各地營養(yǎng)餐輿情事件集中爆發(fā)的時(shí)期，鎮(zhèn)雄縣、織金縣、洛寧縣、石門縣、大通縣等地先后發(fā)生營養(yǎng)餐中毒事件，那坡縣、鳳凰縣等地營養(yǎng)餐資金被克扣等，瞬間將營養(yǎng)改善計(jì)劃推到全國輿情的頂端。以鳳凰縣營養(yǎng)餐嚴(yán)重縮水事件為例，據(jù)美亞輿情網(wǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2012年11月24日至11月27日，該事件的網(wǎng)絡(luò)信息總計(jì)3259條，其中新聞1665篇，微博631條，論壇560篇，博客35篇。2013年6月之后，全國性的惡劣輿情事件大幅減少，媒體關(guān)注較多的主要有2014年7月滕縣營養(yǎng)餐問題招標(biāo)事件。

2.營養(yǎng)改善計(jì)劃的輿情焦點(diǎn)

全國多地爆發(fā)出來的營養(yǎng)餐食物中毒事件及營養(yǎng)餐資金被侵奪事件，使部分群眾對(duì)地方政府的政策執(zhí)行能力產(chǎn)生懷疑，營養(yǎng)改善計(jì)劃的公共話題由政策的宏觀面轉(zhuǎn)向執(zhí)行的微觀面。營養(yǎng)改善計(jì)劃的輿情焦點(diǎn)集中在：營養(yǎng)餐食品和資金安全中的漏洞；政府瀆職和政策執(zhí)行力危機(jī)；輿情當(dāng)事人的安全保障；營養(yǎng)餐事件處理結(jié)果的暗箱操作；營養(yǎng)餐制度建設(shè)。

3.政府應(yīng)對(duì)營養(yǎng)餐輿情事件的管理措施

（1）輿情監(jiān)測(cè)

輿情監(jiān)測(cè)是對(duì)公眾的言論和觀點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)視和預(yù)測(cè)的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾的議論和觀點(diǎn)經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，因此，輿情監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)上的輿論監(jiān)測(cè)。有些地方政府處理營養(yǎng)改善計(jì)劃輿情事件時(shí)，沒有做好輿情監(jiān)測(cè)工作，導(dǎo)致信息不全面、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、分析不準(zhǔn)確，為輿情管控留下隱患。2012年10月30日，鳳凰縣支教教師梁栩嘩在新浪網(wǎng)上發(fā)布一條微博，指責(zé)營養(yǎng)餐嚴(yán)重縮水，侵犯了學(xué)生利益，微博迅速被轉(zhuǎn)發(fā)5141次，評(píng)論1007條。輿情已經(jīng)達(dá)到一定的強(qiáng)度，但當(dāng)?shù)卣敛恢?，沒有任何應(yīng)對(duì)措施。11月20日，梁老師再發(fā)微博，稱“兩天的營養(yǎng)餐都未送達(dá)，山區(qū)的孩子們餓肚子”。25日，全國各大媒體迅速跟進(jìn)報(bào)道，網(wǎng)民言論紛紛，輿情達(dá)到危機(jī)程度。第二天，鳳凰縣教育局才出面表態(tài)，努力平息輿情。從輿情形成到政府表態(tài)，經(jīng)過了將近一個(gè)月的時(shí)間，政府錯(cuò)過了管控輿情的最佳時(shí)機(jī)，最后被媒體批評(píng)，政府形象嚴(yán)重受損。

（2）輿情管控

如何平息輿情或引導(dǎo)輿情走向是考察政府輿情管控能力的重要表現(xiàn)，從多起營養(yǎng)餐輿情事件的處理經(jīng)過來看，許多地方政府對(duì)輿情的管控能力較弱，無力引導(dǎo)輿情走向，只能任由輿情非理性發(fā)展。

2012年3月29日，貴州省織金縣發(fā)生營養(yǎng)餐中毒事件，政府最后得出結(jié)論，排除了人為責(zé)任事故，認(rèn)為疑似中毒事件的原因?yàn)閷W(xué)生群體性心因性反應(yīng)。2014年10月11日，江西省石城縣發(fā)生營養(yǎng)餐中毒事件，政府調(diào)查的結(jié)論與織金縣如出一轍，是天氣變化導(dǎo)致的身體不適及學(xué)生群體性心因性反應(yīng)。兩起調(diào)查結(jié)論不僅沒有平息輿情，反而讓輿情再起波瀾，網(wǎng)民質(zhì)疑心因性反應(yīng)怎么會(huì)導(dǎo)致大面積的學(xué)生頭暈、嘔吐、腹瀉甚至昏倒等癥狀。遺憾的是，織金縣和石城縣在公布調(diào)查結(jié)論后，都沒有作進(jìn)一步解釋，對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑置若罔聞。

輿情管控的目的不是壓制輿情，面對(duì)輿情危機(jī)，政府應(yīng)以人為本，本著實(shí)事求是的態(tài)度，明確權(quán)責(zé)，及時(shí)處理。對(duì)群眾的疑問政府應(yīng)選擇易于接受的措辭，反復(fù)耐心地解答。輿情管控得當(dāng)，政府才可以把“?！弊?yōu)椤皺C(jī)”，得到群眾更多的支持和信任。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的教育管理

營養(yǎng)改善計(jì)劃不僅僅是學(xué)校的一項(xiàng)日常工作，而且是學(xué)校唾手可得的教學(xué)資源，學(xué)校應(yīng)該充分利用這一教學(xué)資源，做好學(xué)生的素質(zhì)教育工作，在學(xué)生營養(yǎng)餐的制作、食用、清理等環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生強(qiáng)化營養(yǎng)教育、勞動(dòng)教育、感恩教育、養(yǎng)成教育等。

1.營養(yǎng)和養(yǎng)成教育

營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施之后，農(nóng)村中小學(xué)生的營養(yǎng)狀況得到顯著改善，但與此不協(xié)調(diào)的是，根據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的營養(yǎng)知識(shí)并沒有明顯提高，挑食偏食、不吃早餐、愛喝碳酸飲料等行為依然普遍，這種情況恐怕和學(xué)校疏于進(jìn)行營養(yǎng)教育密切相關(guān)。學(xué)生如果沒有正確的營養(yǎng)知識(shí)和飲食行為養(yǎng)成，極有可能重返頭暈、貧血、消瘦、體弱等亞健康狀態(tài)，而且導(dǎo)致亞健康的原因可能并非貧困。

農(nóng)村學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的營養(yǎng)和養(yǎng)成教育，必須落實(shí)每?jī)芍?課時(shí)的健康教育課，此外還可以利用營養(yǎng)改善計(jì)劃這一教學(xué)資源，采取“寓教于餐”的形式。比如老師帶領(lǐng)學(xué)生到食堂去參觀，現(xiàn)場(chǎng)講解食物制作過程中營養(yǎng)搭配和營養(yǎng)流失的有關(guān)知識(shí)；學(xué)校食堂推出“自助餐”，讓學(xué)生自己選擇飯菜的數(shù)量和種類，學(xué)會(huì)營養(yǎng)均衡；在用餐時(shí)間，老師要強(qiáng)調(diào)用餐禮儀和用餐習(xí)慣，讓學(xué)生互相檢查是否有挑食偏食、吞咽過快等毛??；對(duì)個(gè)別有厭食癥、食物不耐受癥或盲目減肥的學(xué)生，學(xué)校要安排營養(yǎng)老師進(jìn)行專門指導(dǎo)；學(xué)校還要加強(qiáng)與家長的溝通，避免學(xué)生在學(xué)校形成的良好飲食習(xí)慣到了家里又變了樣。

2.勞動(dòng)教育

勞動(dòng)教育是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、勵(lì)志品質(zhì)和實(shí)踐能力的重要途徑，然而當(dāng)前許多學(xué)校重“智”輕“勞”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成學(xué)生歧視體力勞動(dòng)，實(shí)際的勞動(dòng)技能也非常低下。因?yàn)轶w驗(yàn)不到勞動(dòng)的艱辛和幸福，一些學(xué)生不愛惜勞動(dòng)成果，營養(yǎng)餐隨意浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。

2015年7月，教育部強(qiáng)調(diào)用3—5年時(shí)間，建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機(jī)制健全的勞動(dòng)教育體系。營養(yǎng)改善計(jì)劃中的營養(yǎng)餐是一項(xiàng)很好的勞動(dòng)教育資源，在制作、食用、清理等整個(gè)過程都可以進(jìn)行勞動(dòng)教育。在營養(yǎng)餐制作階段，老師可以組織學(xué)生定期到廚房參加簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，如挑水、劈柴、燒火、揀菜、洗菜、切菜、烹飪等，先觀摩學(xué)習(xí)再親自動(dòng)手；在營養(yǎng)餐食用階段，可以安排全班同學(xué)輪流值日，值日生負(fù)責(zé)把全班同學(xué)的飯菜和餐具從食堂端到教室，然后分發(fā)給大家，并監(jiān)督同學(xué)不能浪費(fèi)；在餐后清理階段，要求值日生整理餐具、清理垃圾，幫助食堂做好清潔工作等。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》提出：“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)?！庇袟l件的農(nóng)村中小學(xué)可以建立蔬菜或家禽基地，學(xué)生在老師或農(nóng)戶的指導(dǎo)下種植蔬菜、養(yǎng)殖家禽，開展集體勞動(dòng)、分組勞動(dòng)競(jìng)賽或蔬菜、家禽認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)等。勞動(dòng)教育的核心是要培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)的品質(zhì)，并使學(xué)生掌握一定的勞動(dòng)技能?？紤]到中小學(xué)生沒有勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，而且活潑好動(dòng)，在學(xué)生勞動(dòng)的時(shí)候，老師應(yīng)該精心組織、親臨指導(dǎo)，防止出現(xiàn)安全意外。

3.感恩教育

感恩是個(gè)人對(duì)自然、社會(huì)和他人給予的恩惠和幫助由衷認(rèn)可，并真誠回報(bào)的一種認(rèn)識(shí)、情感、行為。有些享受了免費(fèi)營養(yǎng)餐的學(xué)生對(duì)國家給予的幫助缺乏感恩意識(shí)，他們認(rèn)為營養(yǎng)改善計(jì)劃不是專門為自己一個(gè)人努力付出的，沒必要特別去感激國家。事實(shí)上，由于缺少感恩教育，有許多學(xué)生對(duì)他人的關(guān)愛和幫助比較淡漠，缺乏正向感恩體驗(yàn)，平時(shí)對(duì)社會(huì)抱怨多，施恩和報(bào)恩行為少。

學(xué)?？梢岳脿I養(yǎng)改善計(jì)劃及“兩免一補(bǔ)”政策，在食堂、教室、寢室等對(duì)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)演示教育；班主任可以召開主題班會(huì)，讓學(xué)生以講故事、演講、辯論、唱歌、小品等形式宣揚(yáng)感恩品質(zhì)。感恩教育的關(guān)鍵是要在學(xué)校創(chuàng)設(shè)人文關(guān)懷的氛圍，避免單一說教，教育形式多樣化、教育內(nèi)容生活化，必須讓學(xué)生明白要感恩什么、為什么感恩和怎樣感恩。

[責(zé)任編輯 鄭雪凌]