用好“四種形態(tài)”，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“無死角”

石加友++++張智慧

【摘要】監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是思想建黨、制度建黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，凸顯了全面從嚴(yán)治黨的政治智慧和戰(zhàn)略自信，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，開辟了依法治國與依規(guī)治黨“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新境界。

【關(guān)鍵詞】踐行 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) 維度 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這“四種形態(tài)”是思想建黨、制度建黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的政治智慧。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首要的是解決理論認(rèn)同問題，重在把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”揭示的矛盾關(guān)系，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的理論堅(jiān)定性；其次要解決價(jià)值認(rèn)同問題，重在領(lǐng)會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”蘊(yùn)含的政治智慧和政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的信心決心；再次要解決對(duì)照調(diào)節(jié)問題，重在適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”帶來的重大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作匹配性；歸根到底要緊扣要害，精準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主張的基本方略，充分實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”固有價(jià)值，開創(chuàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新局面。

遵循規(guī)律，科學(xué)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的四個(gè)不同指向

毛澤東指出，在事物的發(fā)展過程中，必有一種是主要矛盾，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。對(duì)照分析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)與自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”當(dāng)屬主要矛盾，決定和影響著第二、三、四種形態(tài)，即次要矛盾：“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。具體到“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)重在“注射疫苗”，重在經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，營造“正氣足、邪氣無”的批評(píng)與自我批評(píng)氛圍。第二種形態(tài)重在“正歪樹”，需要抓小抓細(xì)，通過組織處理起到震懾作用，實(shí)現(xiàn)向第一種形態(tài)的轉(zhuǎn)變。第三種形態(tài)重在“治病樹”，做到大病大治，快病快治，破除僥幸，形成震懾，逐步實(shí)現(xiàn)向第二、第一種形態(tài)轉(zhuǎn)化。第四種形態(tài)重在“拔爛樹”，必須緊繃反腐倡廉這根弦，保持高壓態(tài)勢，消除存量，遏制增量，以此保證第四種形態(tài)成為極極少數(shù)。

不忘初心，深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”蘊(yùn)含的政治智慧

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的政治智慧，根源于“立黨為公、執(zhí)政為民”的初心，體現(xiàn)為“懲前毖后、治病救人”的一貫方針、“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的新路子、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

“懲前毖后、治病救人”的方針是黨保持自身肌體健康的重要法寶?！八姆N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)批評(píng)與自我批評(píng)是常態(tài)，強(qiáng)調(diào)立案審查是極少數(shù)，在基本精神、基本取向上同這一方針是一致的，既體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的厚愛，又提出了嚴(yán)格的要求，而且“四種形態(tài)”使得這一方針的邊界更加清晰、目標(biāo)更加明確。運(yùn)用“四種形態(tài)”，防病于未萌，治病于初起，改變“非此即彼”的黨員干部兩分法，就能更好地實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的目的。

“四種形態(tài)”的提出標(biāo)志著黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開辟出了一條行之有效的“懲防并舉、標(biāo)本兼治”新路子。四種形態(tài)、四個(gè)階段，每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)、不同程度的違紀(jì)行為，每一個(gè)階段對(duì)應(yīng)一種執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，震懾、警示、預(yù)防的作用就能得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)治本。

“四種形態(tài)”注重的就是紀(jì)律“大熔爐”，決不允許有特殊黨員，剔除極少數(shù)渣滓，錘煉最大多數(shù)，體現(xiàn)了管黨治黨的全面性；“四種形態(tài)”從日常小問題到違紀(jì)違法，刻畫出了從量變到質(zhì)變的軌跡，給出了從輕到重的治理之策，充分說明了不論早晚、不論大小、不論多少、不論深淺、不論輕重，都不能放過，都要一起抓，都要一起管，時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)出“全”和“嚴(yán)”的統(tǒng)一。

“四種形態(tài)”體現(xiàn)了主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容納入黨的建設(shè)工程，黨委自然應(yīng)履行主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”恰恰是“兩個(gè)責(zé)任”在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體體現(xiàn)，從“四種形態(tài)”具體內(nèi)容看，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查，都要由各級(jí)黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施，各級(jí)紀(jì)委既協(xié)助黨委加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，又集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)。

對(duì)照調(diào)節(jié)，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”帶來的重大轉(zhuǎn)變

在執(zhí)紀(jì)理念上由“查辦大案要案”向“抓早抓小抓細(xì)”轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，許多違紀(jì)違法案例的發(fā)生都是由小問題演變?yōu)榇髥栴}，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”反映的就是這一規(guī)律，要求我們必須從以往的“抓大放小、抓重放輕”向“抓早抓小抓細(xì)”轉(zhuǎn)變。

在執(zhí)紀(jì)方式上由“大包小攬”向三大環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。三大環(huán)節(jié)即線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理。線索處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的源頭，要綜合利用“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五種方式集中統(tǒng)一管理違紀(jì)線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題線索的科學(xué)規(guī)范處置。紀(jì)律審查是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重頭戲，意在用黨規(guī)黨紀(jì)去衡量、規(guī)范黨員干部言行，應(yīng)重點(diǎn)審查違反六大紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定的行為，避免積重難返。執(zhí)紀(jì)審理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)最后一道關(guān)口，要牢固樹立“紀(jì)法分開、挺紀(jì)于前”的理念，由以前的重點(diǎn)審理違法犯罪向?qū)徖磉`紀(jì)問題聚焦，做到把違紀(jì)問題與違法問題分開表述，把涉嫌犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)。

在執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍上由“一維化能力結(jié)構(gòu)”向“多維化能力結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的能力提出了更高要求，首先要拓寬監(jiān)督執(zhí)紀(jì)視野，采取“下沉一級(jí)”甚至“下沉多級(jí)”的辦法，擴(kuò)大“作業(yè)半徑”，借以發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、多發(fā)性問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無盲區(qū)、無例外。其次要發(fā)展專業(yè)能力，保持職業(yè)敏銳性、預(yù)防能力、駕馭復(fù)雜情形能力、綜合治理能力和職業(yè)謹(jǐn)慎。最后要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，成為“自身硬、自身凈”的表率。

緊扣要害，精準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

緊盯黨內(nèi)政治生活這面“窗口”，運(yùn)用發(fā)揮好批評(píng)與自我批評(píng)武器。事實(shí)表明，黨內(nèi)政治生活認(rèn)真，第一種形態(tài)就不會(huì)有什么大問題；第一種形態(tài)出了問題，首先是黨內(nèi)政治生活出了問題。因此，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就一刻也離不開批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利的武器。要站在黨性的高度來開展批評(píng)與自我批評(píng)，多一些“火藥味”，少一些“打太極”。

緊抓黨的紀(jì)律和規(guī)矩這把“尺子”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面?！八姆N形態(tài)”抓住了一些黨員干部由好到壞的演變關(guān)鍵，“大問題”都是從“小問題”步步發(fā)展起來的，而“小問題”的出現(xiàn)往往是從不守紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的，一些地方、單位黨的建設(shè)出問題，也往往是綱紀(jì)不彰、法度松弛導(dǎo)致的。所以，執(zhí)行好、發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須把重點(diǎn)放在紀(jì)律上，拿起紀(jì)律這把“尺子”丈量黨員、黨組織，用紀(jì)律管住大多數(shù)，靠紀(jì)律維護(hù)整片“森林”生態(tài)。

緊牽黨委紀(jì)委這兩個(gè)“牛鼻子”，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，對(duì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”負(fù)主體責(zé)任。紀(jì)委是監(jiān)督主體，也是執(zhí)紀(jì)主體，更是問責(zé)主體，要轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)，轉(zhuǎn)化方式，強(qiáng)化監(jiān)督，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身監(jiān)督，解決“燈下黑”問題。

緊織抓早抓小監(jiān)督“密網(wǎng)”，讓早發(fā)現(xiàn)早處置成長效。首先要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，紀(jì)律底線不容突破，必須把紀(jì)律底線架在法律底線之上，牢牢把住紀(jì)律“關(guān)口”，防止黨員干部違紀(jì)；其次要突出抓早抓小，一經(jīng)出現(xiàn)萌芽性、苗頭性、傾向性的問題，就要早提醒、早批評(píng)、早糾正、早處理。最后要把監(jiān)督做到位，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合，構(gòu)建“黨群同參、循環(huán)共促”的綜合監(jiān)督新格局。

（作者分別為重慶交通大學(xué)思政部教授；重慶交通大學(xué)碩士研究生）

【注：本文為重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室2016年度重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究專項(xiàng)課題“習(xí)近平同志全面從嚴(yán)治黨思想體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZDZT13）成果】

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲