中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉偉

【摘要】中國經(jīng)濟(jì)從根本性的長期治理來說，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)，是符合實(shí)際的。要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所有的政策都要站在生產(chǎn)者的角度來考慮，首要的是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 需求管理

【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)管理要適度

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本的政策基調(diào)是適度的需求管理，同時(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從短期來說，需求管理的目的是為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境。我們國家的情況和世界其他國家相比，確實(shí)有不同之處。從需求角度來看，我們國家現(xiàn)在所處的階段是供給能夠創(chuàng)造和引致一部分需求。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了步履蹣跚的狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)。除了遇到新問題，實(shí)際上還有一個(gè)前提，那就是中國仍處在一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國際經(jīng)濟(jì)新常態(tài)第一個(gè)最大的不同。

要擴(kuò)大需求，從總量來說，還要保證經(jīng)濟(jì)增長的基本條件，不能過度，所以叫適度的需求管理。從國際社會(huì)看，2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之所以影響深遠(yuǎn)，就是因?yàn)樯鲜兰o(jì)60年代美國出現(xiàn)滯脹時(shí)，采取的藥方是從傳統(tǒng)的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向貨幣政策，基本政策指向是運(yùn)用貨幣政策來刺激需求，始終采取的一個(gè)原則就是持續(xù)降息。降息使企業(yè)的財(cái)務(wù)成本降低，這樣帶來的好處是擴(kuò)大了需求，代價(jià)是持續(xù)降息刺激的是劣質(zhì)需求，不是有效需求。把利率降低，原來不可行的項(xiàng)目按照機(jī)會(huì)成本就變成了可行的項(xiàng)目，最后釀成了2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是非常典型的一味刺激需求、擴(kuò)大需求來保證增長，但是付出了增長質(zhì)量的代價(jià)，最后束縛經(jīng)濟(jì)的增長。

和西方國家相比，我們國家有一個(gè)特殊的情況，那就是我們的高速增長是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的高速增長。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給我們留下一個(gè)非常寶貴的遺產(chǎn)，就是制造了短缺經(jīng)濟(jì)，再加上過去我國是一個(gè)貧困的國家，這種發(fā)展背景和體制背景給我國改革開放創(chuàng)造了一個(gè)歷史機(jī)會(huì)。由于供給短缺，所以企業(yè)家不需要考慮銷路，只考慮有沒有能力掌握原材料。只要生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，就有很多人搶購，不需要更多的技術(shù)門檻和更高的經(jīng)營藝術(shù)，就促成了過去的高速增長?，F(xiàn)在這種局面開始扭轉(zhuǎn)，因此我們開始有很多的不適應(yīng)。在這種情況下，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之后，需求開始疲軟的現(xiàn)象，首先的反映就是經(jīng)濟(jì)增長速度開始下滑。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長下滑速度的這種情況，我們最初稱換擋期，后來提出叫“三期疊加”，再后來就是新常態(tài)。新常態(tài)怎么破解？通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)命題的提出，是由過去長期需求膨脹轉(zhuǎn)向需求疲軟的背景下，為了適應(yīng)這種歷史性變化，所提出的一個(gè)舉措。

從需求角度來看，首先，需求刺激不能過度，否則就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫。一定要刺激有效需求，不能刺激劣質(zhì)需求。其次，需求刺激要有度。2016年的中國政府工作報(bào)告第一次給出了GDP的增長區(qū)間，這就是體現(xiàn)所謂的適度管理、松緊適度。其中兩個(gè)主要因素，一是要控制經(jīng)濟(jì)增長的上限。根據(jù)這些年的情況，新常態(tài)以來中國經(jīng)濟(jì)增長原則上不超過7%，通貨膨脹不超過3.5%。二是經(jīng)濟(jì)增長的下限考慮。為了穩(wěn)定就業(yè)，每年能提供2000萬就業(yè)崗位，中國經(jīng)濟(jì)增長要達(dá)到6.5%。我國6.5%-7%的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間兼顧了兩個(gè)目標(biāo)，一是通貨膨脹的目標(biāo)在3%左右，二是失業(yè)率控制在4.5%以下。

我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但是宏觀經(jīng)濟(jì)管理不能是一個(gè)方面，應(yīng)該是需求管理和供給管理相結(jié)合，各有各的特點(diǎn)。要實(shí)施積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策，還是要松緊搭配。

中國經(jīng)濟(jì)雙重失衡的深層次原因來自于供給側(cè)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在兼顧需求管理的同時(shí)，重點(diǎn)還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)在西方國家的供給和需求關(guān)系，或者說全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要矛盾，是在需求側(cè)，主要是需求疲軟、需求不振帶來的經(jīng)濟(jì)增長問題。中國現(xiàn)在供給和需求的矛盾主要方面更多是集中在供給側(cè)，這可能是中國進(jìn)入新常態(tài)之后和西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的第二個(gè)不同，也就是經(jīng)濟(jì)失衡的重點(diǎn)不一樣。

中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了雙重失衡的新特點(diǎn)，雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，既有潛在的通脹壓力，又有所謂的經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅。雙重風(fēng)險(xiǎn)并存就是滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。一方面經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不夠，需要尋求新動(dòng)力；另一方面，成本推動(dòng)的通貨膨脹潛在壓力上升。雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，和我國過去的情況不太一樣。過去要么是通貨膨脹，比如1978-1998年；要么是內(nèi)需疲軟，尋求新的動(dòng)力，比如1998-2008年?，F(xiàn)在是同時(shí)出現(xiàn)，政策擴(kuò)張或者是緊縮都有問題，所以需求管理本身確實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的局限性。就總需求而言，既不能全面擴(kuò)張，也不能全面緊縮，因而需要引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國雙重失衡的深層次原因不是在需求方面，而是在供給側(cè)。中國的通脹壓力，一個(gè)是需求拉升，一個(gè)是成本推動(dòng)。這些年我國國際收支結(jié)構(gòu)失衡，外匯占款成為增大M2的重要原因。成本推動(dòng)是由于要素成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)沒有變，消化不了這些成本，所以進(jìn)入了價(jià)格體系。通脹壓力大，無論是成本推動(dòng)，還是需求拉升，都源于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。

經(jīng)濟(jì)下行，投資需求疲軟，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不夠，沒有有效的對(duì)貨幣的需求。我國的消費(fèi)疲軟、需求扭曲，核心是收入分配出了問題。收入差距擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)增長之間不匹配。收入分配扭曲是供給側(cè)的問題，而不是需求方面的問題。所以無論是投資需求還是消費(fèi)需求，深層次的問題都來自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾?；谏鲜鰡栴}，中國經(jīng)濟(jì)從根本性的長期治理來說，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)，是符合實(shí)際的。

供給側(cè)改革要解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所有的政策都首先要站在生產(chǎn)者的角度來考慮，而不是首先站在消費(fèi)者一方。生產(chǎn)者至少是三個(gè)方面：首先是企業(yè)，所有的財(cái)政政策、貨幣政策出臺(tái)前，應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)發(fā)生什么影響。其次是產(chǎn)業(yè)，所有的政策出臺(tái)前，應(yīng)考慮這個(gè)政策對(duì)于我國的產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)壁壘、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等影響如何。再次，生產(chǎn)者還包括勞動(dòng)者，一項(xiàng)政策出臺(tái)后，對(duì)勞動(dòng)者的短期影響是勞動(dòng)積極性，是否愿意工作；長期的影響則是勞動(dòng)生產(chǎn)率、人力資本的投入、健康和教育，等等。供給側(cè)是我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，而供給側(cè)改革是長期的改革，千萬不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅作為短期宏觀政策用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是解決短期增長問題，而是解決長期、深層次的效率和結(jié)構(gòu)性矛盾，所以要站在生產(chǎn)者一方來制定這些政策。

要推動(dòng)這個(gè)過程條件很多，首要的是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不能因?yàn)檎牟划?dāng)決策而影響生產(chǎn)者，更不能實(shí)行歧視性政策，引發(fā)不公平競(jìng)爭。哪些地方應(yīng)該是市場(chǎng)起作用，哪些地方應(yīng)該是政府起作用，還是遵循那句話：規(guī)范公權(quán)，尊重私權(quán)。對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭權(quán)利（不是私有化），對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭主體有哪些利益、權(quán)利、責(zé)任，政府要有充分的尊重和法治化的保障。深化市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)的秩序，真正維護(hù)市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)法治中國、法治政府、法治社會(huì)的推進(jìn)加深加快，對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變到位，就能夠有效對(duì)政府的公權(quán)加以規(guī)范。此外，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策和制度舉措直接針對(duì)生產(chǎn)者，而不是直接針對(duì)市場(chǎng)需求；由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入影響企業(yè)行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是僅僅作用于需求總量，因此更要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭的充分性、公平性、有序性，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、法治性。

（本文根據(jù)作者在2016年北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國富論壇的演講整理編輯）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國首次確定年度經(jīng)濟(jì)增長“區(qū)間”目標(biāo)》，新華網(wǎng)，2016年3月5日。

責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng)