公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革的思考

郝淑慧

[摘 要]近年來，我國對公路事業(yè)單位進(jìn)行了改革，其包含了對事業(yè)單位會計(jì)制度的改革。公路事業(yè)單位對會計(jì)制度改革的推進(jìn)，使公路事業(yè)單位的會計(jì)確認(rèn)、核算和計(jì)量發(fā)生了變化。本文就公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革展開了討論，在研究公路事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革需要解決的問題和主要內(nèi)容進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的改革措施。

[關(guān)鍵詞]公路事業(yè)單位；會計(jì)制度；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.023

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-00-01

1 公路事業(yè)單位會計(jì)制度的發(fā)展

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的公路事業(yè)單位的會計(jì)制度發(fā)展曲折?！耙晃濉庇?jì)劃初期，我國頒布了最早的會計(jì)制度，雖然國家積極促進(jìn)會計(jì)制度的發(fā)展，但制度的執(zhí)行仍然存在很多的問題。在20世紀(jì)60年代時(shí)會計(jì)制度的改革受到了阻礙。直到改革開放時(shí)一系列的會計(jì)制度的頒布才使我國的會計(jì)制度得到強(qiáng)化和提高，這一時(shí)期的會計(jì)制度是我國公路事業(yè)單位會計(jì)制度的基礎(chǔ)。1992年，“黨的十四大”的召開，使我國進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政部頒布了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，這是我國會計(jì)制度的一項(xiàng)根本性的變革，也推動了公路事業(yè)單位會計(jì)制度的發(fā)展。2006年新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布，對我國公路事業(yè)單位的會計(jì)制度提出了新的要求，包括取消收取一系列公路費(fèi)用的舉措，這些措施改變了以往的公路會計(jì)核算內(nèi)容和監(jiān)督體系。

2 公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革的必要性和迫切性

以上已經(jīng)對我國公路事業(yè)單位的會計(jì)制度的發(fā)展進(jìn)行說明，可以看出在歷史上公路會計(jì)制度在我國的發(fā)展歷程，下面將對公路會計(jì)制度改革的必要性和迫切性進(jìn)行說明。

2.1 公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革的必要性

由于公路事業(yè)提供的服務(wù)屬于公共服務(wù)，提供的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，所以對公路事業(yè)的會計(jì)核算和監(jiān)督制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是十分困難的，交通部早已對公路會計(jì)制度進(jìn)行過研究和探索，并發(fā)布了一些科研報(bào)告，但這些報(bào)告的研究成果并不適合我國公路事業(yè)發(fā)展的需要，這就要求必須要對公路事業(yè)單位的會計(jì)制度進(jìn)行改革。

2.2 公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革的迫切性

為適應(yīng)我國的國情，2006年，財(cái)政部頒布了新的會計(jì)準(zhǔn)則，對我國會計(jì)制度的發(fā)展具有重大意義。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，使我國與國際社會的交往日益密切，企業(yè)會計(jì)核算的大環(huán)境也發(fā)生了變化，新的會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容也逐漸向國際會計(jì)準(zhǔn)則靠攏，相比之下，公路事業(yè)單位的會計(jì)制度稍顯落后，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)。由此可見，對我國公路事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

3 公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革需要解決的問題

對公路事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行改革是十分必要的，但我國大多數(shù)公路事業(yè)單位會計(jì)制度的改革存在著不同程度的問題，其中包括會計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)、對會計(jì)科目進(jìn)行修訂、成本核算、公路事業(yè)單位成本費(fèi)用管理與公路事業(yè)單位交通規(guī)費(fèi)征收管理等的問題。

3.1 會計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)問題

我國的企業(yè)單位的會計(jì)核算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為計(jì)量基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，可以有效地測控現(xiàn)金流的流動方向，但它無法對事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行準(zhǔn)確的體現(xiàn)。為了緊跟國際會計(jì)制度的步伐，需要將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制緊密的結(jié)合起來，這樣才有利于避免公路事業(yè)單位出現(xiàn)大幅度的盈利或虧損的現(xiàn)象，反映出其進(jìn)行交易所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 對會計(jì)科目進(jìn)行修訂的問題

由于現(xiàn)有的會計(jì)核算科目有許多不適合公路事業(yè)單位會計(jì)的核算，因此在對公路會計(jì)制度進(jìn)行改革時(shí)需要對會計(jì)科目進(jìn)行修訂，以滿足公路事業(yè)單位不斷進(jìn)步的發(fā)展需求，其既不能死搬企業(yè)的會計(jì)準(zhǔn)則，也不能對其進(jìn)行全盤否定。

3.3 成本核算的問題

由于公路事業(yè)單位重視管理費(fèi)用而輕視成本，對成本核算范圍的界定比較模糊，導(dǎo)致成本核算的標(biāo)準(zhǔn)太過隨意，實(shí)際成本不能得到全面的反應(yīng)。因此對成本進(jìn)行核算是一個(gè)亟待解決的重要問題。

4 公路事業(yè)單位會計(jì)制度改革的主要方法和內(nèi)容

4.1 公路事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的改進(jìn)

第一，公路事業(yè)單位是不以盈利為目的的單位；第二，公路事業(yè)單位取得收入的方式是收取通行費(fèi)；第三，公路事業(yè)單位一般需要從其他途徑獲得資金資助；第四，公路事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告是為了使相關(guān)人員了解公路事業(yè)資金流動的狀況。這幾點(diǎn)特征使公路事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織。因此，必須對公路事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行改進(jìn)。首先，通常的資產(chǎn)負(fù)債表不能反映事業(yè)單位的收入和支出，其是按照“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”進(jìn)行編制的，為了對公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，其可以按照企業(yè)會計(jì)報(bào)表的順序進(jìn)行填列。其次，可以增加業(yè)務(wù)活動表，由于公路事業(yè)單位是不以盈利為目的的單位，所以可以增加業(yè)務(wù)活動表，以便對事業(yè)單位的績效進(jìn)行評價(jià)。

4.2 公路事業(yè)單位會計(jì)科目的改革

公路事業(yè)單位會計(jì)科目的改革，主要包括對資產(chǎn)類和收入類會計(jì)科目的改革。

資產(chǎn)類科目的設(shè)計(jì)要結(jié)合事業(yè)單位的具體特點(diǎn)。資產(chǎn)類科目的核算包括流動資產(chǎn)的核算、固定資產(chǎn)的核算和無形資產(chǎn)的核算。需要注意的是，事業(yè)單位只存在要轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或在建工程的產(chǎn)品，不存在流動資產(chǎn)。

收入類科目的核算包括財(cái)政收入、經(jīng)營收入和基本建設(shè)收入。需要注意的是，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制分別對不同類型的收入進(jìn)行核算，應(yīng)對財(cái)政收入和基本建設(shè)收入采取收付實(shí)現(xiàn)制，對經(jīng)營收入實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

主要參考文獻(xiàn)

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