閑置土地處置若干問題探討

單曉珉+馮中萍

摘 要：隨著我國土地管理工作的不斷開展，土地資源利用效率得到有效提高。然而在土地管理工作中，對于閑置土地處置還存在一些不足之處，給土地資源合理利用造成困擾，同時也影響了社會經濟的進一步提升。因此，相關土地管理人員必須要重視對閑置土地的處置問題，提高我國土地資源利用率，從根本上保障土地管理工作的正常開展。文章首先介紹了我國閑置土地的形成原因及相關危害，接著對加強我國閑置土地處置的對策進行深入分析和探究，以供參考和借鑒。

關鍵詞：閑置土地；土地管理；資源利用；處置

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）04-94-2

0 引言

近年來，關于我國閑置土地處置的問題越來越受到人們的重視，這給土地管理部門提出了更高的要求。閑置土地的形成，一方面使得我國土地利用效率明顯降低，不利用土地管理工作的正常開展；另一方面閑置土地的形成也使得我國社會經濟發(fā)展水平相對緩慢，不利用社會經濟的進一步提升。盡管我國出臺了一系列關于處置閑置土地的有關政策，但是由于處置力度不到位，導致閑置土地問題依舊存在。因此，現(xiàn)階段我國相關工作人員必須將閑置土地處置問題放在首要位置，不斷對閑置土地進行處理，提高土地利用效率，從而為社會經濟的進一步提升奠定堅實基礎。

1 閑置土地的形成原因

1.1 土地規(guī)劃不合理

土地規(guī)劃不合理是導致閑置土地形成的最主要原因。政府通過土地規(guī)劃的手段，對土地進行有效管理，從而實現(xiàn)土地資源的合理利用。然而由于土地規(guī)劃手段的不合理，使得土地規(guī)劃過程出現(xiàn)一系列投機行為，導致土地多征少用、征而不用的情況出現(xiàn)，進而造成大部分土地資源被閑置。

1.2 土地供需矛盾

土地供需矛盾使得大量土地資源被閑置，使得土地利用效率明顯降低，進而給社會發(fā)展造成嚴重影響。而導致土地供需存在矛盾的原因主要有以下幾點：第一，部門地區(qū)土地管理部門受利益的驅使，將管轄的土地進行轉讓，目的是減少財政支出，用土地的使用權換取一些項目建設，例如將土地轉讓給相關企業(yè)，以換取企業(yè)的無償修橋建路。在這種情況下，一旦這些企業(yè)不具備開發(fā)土地資源的能力和資質，那就導致這部分土地被閑置，得不到合理、有效的利用，從而給土地管理工作造成困擾，也為社會發(fā)展造成嚴重影響；第二，土地供應存在計劃和市場兩種機制，一旦兩者沒有達到平衡，必將導致土地供需出現(xiàn)矛盾，其中土地供應如果過大，便會超出了社會發(fā)展所需的土地資源，使大量土地被閑置。

2 閑置土地的危害

2.1 導致耕地資源減少

閑置土地的形成使得我國耕地所需土地資源大量減少，一方面導致農業(yè)發(fā)展受到影響；另一方面也給社會經濟的進一步提升造成困擾。除此之外，減少的耕地資源沒有得到有效的商業(yè)應用和開發(fā)，而是被大量的閑置出來，形成一種虛假的市場信息，從而給土地管理工作造成嚴重困擾。

2.2 不利于社會經濟的提升

閑置土地的形成嚴重影響了社會經濟的進一步提升，土地所有者沒有及時對土地資源進行開發(fā)，這就使得用于該土地資源的項目建設工程遲遲不能順利進行，使得社會無法從中獲得經濟效益，同時也造成就業(yè)機會降低。由此可見，閑置土地的形成給社會經濟的提升造成嚴重影響，所以相關土地管理部門必須給予高度重視，避免閑置土地的形成，從而提高社會經濟效益。

3 加強閑置土地處置策略探究

3.1 做好閑置土地調查認定工作

閑置土地調查認定工作是對區(qū)域內的閑置土地的基本情況進行調查和認定，從而為閑置土地的處置工作提供便利，其中閑置土地的調查認定內容主要包括閑置土地的面積、地理位置、閑置時間以及形成原因等。由于閑置土地的形成原因相對較為復雜，使得土地調查認定工作較為困難，因此在對閑置土地進行調查認定時，一定要在考慮各方利益的前提下，擬定相應的閑置土地調查認定細則，從而更好地對閑置土地信息進行了解和掌握。做好閑置土地的調查認定工作是處置閑置土地的前提條件，只有對閑置土地的各方面基本情況都有所了解，才能更好地對閑置土地進行科學、合理的處置，提高土地資源利用率，從而給社會發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2 轉變土地需求方式

眾所周知，我國地少人多、耕地資源短缺，而閑置土地的形成使得我國耕地面積進一步減少，給農業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。因此，解決閑置土地問題迫在眉睫，必須給予高度重視。而轉變土地需求方式是解決閑置土地問題的關鍵所在。我國現(xiàn)階段土地供需存在很大的矛盾，這也是導致閑置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地資源的使用超過社會發(fā)展所需的量，進而導致大量土地被閑置。而轉變土地需求方式，可以有效解決這一問題，平衡土地供需關系，從而促進社會經濟的進一步發(fā)展。

3.3 完善相應法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是加強閑置土地處置的重要手段，政府相關部門必須給予高度重視。盡管改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了一系列關于閑置土地處置的相關法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)沒有落實到位，不能對閑置土地進行有效的處置，使其流于形式化。另外，在對閑置土地的處置工作中，執(zhí)法不嚴、有法不依的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了土地管理工作的順利開展，造成大量的閑置土地無法得到有效的處置，從而影響社會經濟的進一步發(fā)展。因此，要想更好的解決閑置土地對我國社會發(fā)展造成的嚴重影響，必須要對相應的法律法規(guī)進行完善，加強執(zhí)法力度，用法律的手段進行約束和處置，提高土地利用效率的同時，也為社會經濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 認清土地儲備的概念

土地儲備是具有政府性質的一項工作，它是指政府和國家對土地資源進行儲備，以協(xié)調土地市場供需關系，使土地供應和需求二者達到平衡。然而現(xiàn)階段一些商家由于沒有理解土地儲備的真正概念，以土地儲備的名義私立囤積大量土地，這些土地得不到及時、有效的開發(fā)，便成為了閑置土地。這一問題出現(xiàn)的最根本原因就是商家沒有認清土地儲備的真正概念，導致閑置土地的形成，為土地管理工作造成嚴重影響。另外，我國一些媒體對于土地儲備概念也是含糊不清，對商家囤積土地資源這一現(xiàn)象，不但沒有給予譴責，反而大肆宣揚，并將土地囤積稱作土地儲備，使得二者概念被混淆，造成大量的土地資源被商家囤積，得不到有效、合理的利用，從而影響社會的更進一步發(fā)展。因此，商家和媒體必須要對土地儲備概念加以了解，將土地儲備與土地囤積進行有效區(qū)分，減少土地資源過度囤積所導致閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高土地利用效率的同時，為社會經濟的快速發(fā)展奠定堅實基礎。

3.5 政府對閑置土地進行收回

由于商家大量的囤積土地，使得土地不能被及時的開發(fā)和利用，不能體現(xiàn)其實際價值，給社會經濟效益的提升造成影響。因此，政府有關部門要對商家所占有的閑置土地進行收回，同時對商家囤積土地行為進行合理調查，了解商家不能及時開發(fā)土地的原因。如果是由于資金不足而導致土地被閑置，政府可將收回的土地進行拍賣，將拍賣所得資金給予土地所有者一部分作為補償?？傊趯﹂e置土地進行收回時，一定要考慮土地所有者的利益，分析土地閑置的確切原因，在不影響土地所有者權益的基礎上，對閑置土地進行收回，提高其自身的實際價值，從而給社會經濟效益的迅速提升創(chuàng)造條件。

4 結束語

綜上所述，閑置土地處置是我國土地管理工作中重要的一項內容，一旦處置不到位，不僅會降低我國土地資源利用率，而且還會影響我國社會經濟的進一步提升。閑置土地的形成原因較為復雜、危害較為嚴重，加強對其的處置力度十分關鍵。因此，相關土地管理部門和人員必須對閑置土地處置工作加以重視，根據(jù)具體的情況，分析其形成的原因，制定相關的調查認定細則，對其實施有效的處理，提高土地資源利用率。另外，政府部門也應當對閑置土地問題給予重視，不斷完善關于閑置土地處置的有關法律法規(guī)，降低閑置土地的形成概率，加快土地管理工作的順利開展，從而給我國社會的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

參 考 文 獻

[1] 李志雄.關于閑置土地處置若干問題的研究——以欽州市為例[J].南方國土資源，2009（08）：25-27.

[2] 王建國.淺析閑置土地處置中的相關法律問題[J].浙江國土資源，2014（09）：47-48.

[3] 譚永忠，姜舒寒，吳次芳.對我國閑置土地若干問題的研究與思考[J].中國土地，2016（02）：4.