社會組織對原始型創(chuàng)新影響的實證研究

崔華泰

(中國人民大學 經(jīng)濟學院， 北京 100872)

社會組織對原始型創(chuàng)新影響的實證研究

崔華泰

(中國人民大學 經(jīng)濟學院， 北京 100872)

我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展是五大發(fā)展觀念之首，也是重大思想戰(zhàn)略。在這樣的背景下，作為介于政府與市場之間的第三方力量，社會組織在創(chuàng)新中扮演的角色愈發(fā)重要，它能夠有效彌補市場與政府的“雙失靈”，成為推動原始型創(chuàng)新的重要力量。社會組織對原始型創(chuàng)新具有重要作用，根據(jù)豪斯曼檢驗結(jié)果運用固定效應模型對社會組織與原始型創(chuàng)新的關系進行實證檢驗，發(fā)現(xiàn)社會組織密度對原始型創(chuàng)新的影響程度與市場化程度相關，重視發(fā)揮社會組織對原始型創(chuàng)新的作用，就要加快行政體制改革、提高地區(qū)市場化水平、加速轉(zhuǎn)變政府職能的政策建議。

社會組織；原始型創(chuàng)新；熵權(quán)法；實證研究

我國歷來重視創(chuàng)新的作用。黨的“十八”大報告提出創(chuàng)新型國家建設目標，提出 “要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力”，用創(chuàng)新促進發(fā)展已成為國家發(fā)展的主導戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展不僅成為“十三五”規(guī)劃的首要發(fā)展理念，也成為貫穿全篇的重大思想戰(zhàn)略。這一系列決策都是黨和政府在現(xiàn)實背景下做出的符合歷史發(fā)展潮流和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學決策。

從國內(nèi)現(xiàn)實來看，目前中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，但同時也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、發(fā)展不平衡、人口紅利與要素成本優(yōu)勢減退等問題，而從發(fā)達國家的經(jīng)驗中我們可以認識到，能否真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動將成為中國經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關鍵。只有依靠創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，才能突破資源環(huán)境瓶頸，推進中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得建設小康社會的全面勝利。

從國際環(huán)境來看，當今世界正在進行著以信息技術、生物技術等為代表的新一輪科技革命，世界各國都在積極推行創(chuàng)新國家戰(zhàn)略?？萍纪黄?，尤其是高科技成果的不斷涌現(xiàn)成為增強國力的重要手段，成為影響國家與國家之間綜合國力競爭的關鍵。只有將創(chuàng)新發(fā)展放在國家核心戰(zhàn)略高度，才有可能在全球競爭中把握主動權(quán)。

一、社會組織對原始型創(chuàng)新影響的理論梳理

創(chuàng)新分為引進模仿型創(chuàng)新和原始型創(chuàng)新兩個過程。如果創(chuàng)新僅停留在模仿引進階段，一個國家不可能取得可持續(xù)性的發(fā)展。不同于模仿引進型的創(chuàng)新，原始型創(chuàng)新是創(chuàng)造出以前從來沒有過的東西，發(fā)現(xiàn)以前從未被知曉的事物，產(chǎn)生質(zhì)的變化的過程，是最具有戰(zhàn)略意義的，是最徹底的、最根本的。近些年，我國的創(chuàng)新能力已經(jīng)取得了巨大的進步，碩果累累。但是由于過去在很長時間中國以引進模仿型創(chuàng)新為主導，還保持著原有創(chuàng)新方式的慣性，原始創(chuàng)新力仍然較差，與美國等國家仍然存在很大差距。而原始型創(chuàng)新建設不僅是技術發(fā)明問題，而且是關乎中國人力資本建設、社會資本建設、制度體制建設、資源配置機制等方面的系統(tǒng)問題。因此如何提高國家原創(chuàng)力是學術界和政府部門都必須充分重視的重大課題。

從理論來看，原始型創(chuàng)新的主導行為方式是基于人的天賦、靈感、激情、夢想的直覺式創(chuàng)新，而不是以既有目標為出發(fā)點而進行的邏輯推理性創(chuàng)新，其關鍵是發(fā)揮超常型默示知識主體的作用。而這要求超常型默示知識主體從“私緣”起步，進行自治開發(fā)、自主合作。政府的行政命令束縛對超常型默示知識主體產(chǎn)生抑制和束縛，而市場由于其固有的缺陷不能及時捕捉信息。作為介于政府與市場之間的第三方力量，社會組織最突出的特征在于其自治自律性，這使得它能夠有效彌補市場與政府的“雙失靈”，成為推動原始型創(chuàng)新的重要力量。

從現(xiàn)實來看，美國硅谷園區(qū)是世界高新科技園區(qū)的成功典范，高科技企業(yè)不斷崛起、先進成果不斷涌現(xiàn)，這主要得益于利于原始型創(chuàng)新發(fā)展的治理機制——政產(chǎn)學研等多個部門共同治理的模式。在這一模式中政府、企業(yè)、科研機構(gòu)在原始型創(chuàng)新過程中扮演的角色一直被人們所重視，而社會組織的作用實際上也是無可替代的，但是卻成為原始型創(chuàng)新發(fā)展中最容易被忽視的一股重要力量。然而在全國，創(chuàng)新體系內(nèi)的社會組織發(fā)育仍然處于起步階段。由于社會組織發(fā)育不完善，中國原始型創(chuàng)新能力建設仍然任重而道遠。因此，在當前我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下，在社會組織在經(jīng)濟體制改革過程中地位日益凸顯的環(huán)境下，將二者進行結(jié)合，將社會組織納入創(chuàng)新能力建設的分析框架，無論是對于國家原始型創(chuàng)新能力建設，還是對于社會體制改革無疑都有非常重大的現(xiàn)實意義。

目前很少有學者從社會組織的視角研究創(chuàng)新的產(chǎn)生機理，而研究社會組織對原始型創(chuàng)新的影響更是極為鮮見。

普特南(2001)[1]的社會資本理論為社會組織與區(qū)域創(chuàng)新間的關系探討提供了重要的思路。他在研究意大利南北經(jīng)濟差異時發(fā)現(xiàn)，意大利北部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在于社會資本發(fā)育程度高?！吧鐣Y本指的是如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡等方面的社會組織的特征，它們可以通過促進合作行為提高社會的效率?！币虼松鐣M織的第一項衡量指標就是各地區(qū)社團的密度，當?shù)卮嬖诤芏嘞窈铣獔F、文學會、合作社、俱樂部與鄰里組織這樣的非政府組織。社會組織通過為創(chuàng)新主體提供關系網(wǎng)絡，推進知識信息的擴散，加強創(chuàng)新主體的自發(fā)合作；促進交流為各主體獲得各自需要的資源要素；利于提升網(wǎng)絡內(nèi)部相互之間的信任水平，進而克服集體活動困境。Landry(2002)[2]等指出創(chuàng)新主要來源于技術進步、市場需求、開發(fā)網(wǎng)絡、市場參與者的信息聯(lián)系、社會網(wǎng)絡。而社會組織也是加強市場主體的信息聯(lián)系、組織技術開發(fā)、形成社會網(wǎng)絡的重要載體。除企業(yè)、政府、科研機構(gòu)和高等院校外，社會組織也是國家創(chuàng)新體系中不可忽視的重要力量。國內(nèi)學者馬松堯(2004)[3]將社會組織中的科技類組織分為廣義和狹義兩個方面，從科技中介組織對完善優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)的機構(gòu)和功能、提高政府管理效率、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關系規(guī)范市場行為、發(fā)揮市場對科學技術要素資源的基礎配置作用等方面闡述科技類社會組織對國家創(chuàng)新的意義。廖少綱(2011)[4]認為科技非政府組織具有智力人群優(yōu)勢，是政府、企業(yè)、科研機構(gòu)之間有效溝通協(xié)調(diào)的重要樞紐。能夠促進知識流動擴散；促進主體間資源優(yōu)勢互補，加快推進協(xié)同創(chuàng)新；滿足創(chuàng)新的高素質(zhì)人才的需求；提供以市場為基礎、以專業(yè)性為特點的服務，能夠促進成果的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)。崔永華等(2011)[5]在組織邊界理論基礎上指出，學會、協(xié)會、社團等柔性社會組織具有跨邊界的優(yōu)勢，能夠“穿越”正式組織邊界，促進人員凝聚，知識的共享與活動合作，是國家創(chuàng)新體系中不可缺少的部分。陳建國(2014)[6]對行業(yè)性社會組織在區(qū)域創(chuàng)新能力建設中的影響進行了研究，以中關村為實證案例，指出中關村中的行業(yè)性社會組織有利于促進行業(yè)共性技術開發(fā)，加快搭建創(chuàng)新型孵化器及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，能夠為政府提供行業(yè)政策咨詢，是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。李研(2014)[7]也以中關村為例，詳細介紹了中關村科技園區(qū)中科技類社會組織的發(fā)育狀況，說明了科技類社會組織對于打通政府協(xié)調(diào)通道、推進產(chǎn)學研協(xié)作創(chuàng)新、促進信用體系建設等方面有重要功能，從而可以為我國區(qū)域創(chuàng)新能力建設做出舉足輕重的貢獻。李研(2014)[8]也梳理社會組織對創(chuàng)新的影響機理，認為社會組織可以通過發(fā)揮推進主體間的互動溝通、完善資源配置機制、促進社會資本積累等方面的作用，完善國家創(chuàng)新能力建設，是當前極少數(shù)較為系統(tǒng)地對社會組織對創(chuàng)新體系影響機理進行系統(tǒng)闡述的學者之一。

目前對社會組織與原始型創(chuàng)新的研究大多彼此分離，少有交集。對于社會組織的研究目前多集中在作為政府與市場之外的第三方力量對社會管理、公益事業(yè)、公共服務等方面的貢獻，很少有研究深入探究其對提高創(chuàng)新能力的意義。對原始型創(chuàng)新的產(chǎn)生機制的研究，目前學者大多也側(cè)重從創(chuàng)新流程、創(chuàng)新主體等角度切入。但是目前也有少數(shù)學者開始認識到原始型創(chuàng)新需要賴以生存的社會基礎。

部分學者梳理社會組織尤其是科技類社會組織對創(chuàng)新的作用，一方面觀點分散，沒有系統(tǒng)的理論體系；另一方面，僅停留在傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新層面，沒有結(jié)合原始型創(chuàng)新的核心特征真正將社會組織納入原始型創(chuàng)新的研究框架。

已有學者建立原始型創(chuàng)新能力指標體系進行定量評估，但是目前指標的選擇未能突出原始型創(chuàng)新的核心特點，且社會組織與原始型創(chuàng)新進行實證研究也是目前亟待填補的空白領域。

探究社會組織在原始型創(chuàng)新中的價值，有利于理清我國原始型創(chuàng)新的動力機制，有利于為我國創(chuàng)新治理提供啟示，同時利于明確政府在原始型創(chuàng)新中的定位，促進政府職能轉(zhuǎn)型，對促進我國社會組織發(fā)展與體制轉(zhuǎn)型都有重要意義。

二、原始型創(chuàng)新指標體系的建立及測度

(一)原始型創(chuàng)新指標體系

本文在現(xiàn)有國內(nèi)外研究成果的基礎上，結(jié)合原始型創(chuàng)新的核心特點，根據(jù)客觀性、可操作性、現(xiàn)實性、可比性、目標性、嚴謹性等原則，建立原始型創(chuàng)新指標評價體系。根據(jù)社會組織對原始創(chuàng)新組織的影響機理，本文主要選取了創(chuàng)新人力資本、創(chuàng)新開發(fā)、原創(chuàng)成果價值實現(xiàn)三個維度建立了一級指標，進而選取了16個二級指標。主要特點在于：側(cè)重原始型的技術創(chuàng)新和知識創(chuàng)新；強調(diào)人力資本的作用，將創(chuàng)新型人力資本看作原創(chuàng)能力的內(nèi)生力量。

表1 原始型創(chuàng)新主要指標

(二)基于熵權(quán)法的原始型創(chuàng)新綜合指數(shù)測算

1.基本原理

選擇指標權(quán)重的方法主要包括主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，基于嚴謹性原則，減少人為主觀因素的影響，本文采用了客觀賦值法——熵值法[9]。

熵值法的原理是根據(jù)各個指標觀測值所提供的信息量的大小即信息熵，來確定各個指標所占權(quán)重。在信息論中，信息是對系統(tǒng)有序程度的度量，熵則是對系統(tǒng)無序程度的度量，兩者絕對值相等，符號相反。因此，可以通過熵值法得到各個指標的熵。指標信息熵越小，信息的無序程度越小，指標所反映的信息量越多，在方案綜合評價中貢獻度越大，因此指標所占權(quán)重越大。

2.步驟

設方案中有m個評價對象，n個評估指標，建立數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)m×n，第j項評價指標xij的熵定義為：

(1)

其中，

k=1/lnm

則第j向指標的熵權(quán)Wj定義為

其中，dj=1-ej為第j項指標的效用值。

用第j項指標權(quán)重與該指標的接近度pij的乘積作為xij的評價值：fij=Wj×pij，

則第i個樣本的評價值為:

(3)

由于熵的可加性，多層指標的體系可以根據(jù)下層結(jié)構(gòu)的效用值按比例確定上層結(jié)構(gòu)的權(quán)重。

利用下層結(jié)構(gòu)的指標效用值，按比例確定。加總下層結(jié)構(gòu)每類指標的效用值dj，求出上一層各類指標的效用值的和Dk(k=1,2，…，k)、全部指標效用值的總和D=D1+D2+....+DK,得到對應的權(quán)重為

Wk=DK/D

(4)

3.原始創(chuàng)新綜合指標測算結(jié)果

剔除部分缺失值較多的省份，本文對2002-2015年28個省級數(shù)據(jù)根據(jù)熵權(quán)法進行計算，從總體來看在原始型創(chuàng)新的三個一級指標中，創(chuàng)新開發(fā)占比最高，其次是價值實現(xiàn)，創(chuàng)新人力資本權(quán)重最小，與本文強調(diào)的原始型創(chuàng)新內(nèi)核基本符合。

從各省的綜合指數(shù)14年平均結(jié)果來看，主要排名見表2。

從表2中可以看出，原始型創(chuàng)新在前10名有8個均是東部沿海省份，而中西部的原始型創(chuàng)新水平相對落后，這說明我國原始型創(chuàng)新水平地區(qū)不平衡。這與東西部地區(qū)綜合發(fā)展狀況相關。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，開放程度和市場化水平都相對較高，吸納了國內(nèi)外大量人才、信息、資源、資本，創(chuàng)新基礎扎實，原始型創(chuàng)新能力較強。而中西部地區(qū)由于區(qū)域和歷史原因，面臨著原始型創(chuàng)新條件不足、動力缺乏等問題。但事實上，原始型創(chuàng)新與社會組織的區(qū)域狀況也呈現(xiàn)一定程度的一致性和相關性。從表3可見，東部地區(qū)社會組織密度也普遍高于中西部地區(qū)。原始型創(chuàng)新指數(shù)在前10名的省份中，有7個省份也位列社會組織密度的前10名。

表2 2002-2015年全國28省原始型創(chuàng)新綜合

(注：資料來源《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》)

三、實證檢驗

(一)模型的設定、主要變量及數(shù)據(jù)來源

根據(jù)理論分析，社會組織通過促進原始型人力資本的積累、促進創(chuàng)新開發(fā)與創(chuàng)新成果價值實現(xiàn)等路徑對原始型創(chuàng)新有正向的影響。此外，原始型創(chuàng)新還受到很多其他因素的影響，如創(chuàng)新投入等。市場化程度也是影響創(chuàng)新的一個不能忽視的因素。市場化水平的提高對原始型創(chuàng)新的影響有多種路徑。理順政府與市場的關系可以有效減少尋租行為，優(yōu)化創(chuàng)新投資的配置水平，提高原始型創(chuàng)新的效率；發(fā)展非國有經(jīng)濟有利于促進企業(yè)在市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制下自我成長、主動創(chuàng)新；產(chǎn)品市場與要素市場的充分發(fā)育有利于促進創(chuàng)新資源的充分利用。所以，市場化進程的推進會促進一系列制度紅利的釋放，成為推動原始型創(chuàng)新能力的重要條件。有學者已經(jīng)通過實證發(fā)現(xiàn)市場化程度對我國的高新技術產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長有顯著的積極作用，而政府干預程度有顯著的負向作用。[10]

為了讓變量平穩(wěn)并減少模型的異方差，對各個變量分別取對數(shù)。

模型一設定如下：

lnWinnit=lnWmdit+εit

(1)

其中， i表示截面數(shù)據(jù)， t表示時間序列，εit為殘差

因變量是原始型創(chuàng)新綜合指數(shù)，進行了異常值處理(Winn)；影響因素中，用社會組織數(shù)量與從業(yè)人口的比值代表社會組織密度水平(Wmd)，也對其異常值進行處理。

社會組織作用的發(fā)揮與其所在制度環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。社會組織本身自治性、自發(fā)性、自主性的基因要求其只有在市場化環(huán)境下才能發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，行政本位的社會組織不能表現(xiàn)出促進原始型創(chuàng)新的作用，相反甚至會成為原始型創(chuàng)新的負擔。因此，文章假設社會組織創(chuàng)新貢獻度與市場化程度相關，回歸方程中加入R&D經(jīng)費(spend)、非市場化程度(參考相關文獻采用國有企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重代表，用lnmar表示其對數(shù)值)與非市場化的交互項(用MM表示，MM=lnWmd×lnmar)等控制變量。建立模型二：

lnWinnit=β1tlnWmdit+β2tlnmarit+β3tlnspendit+β4tMMit+εit

(2)

其中，i表示截面數(shù)據(jù)，t表示時間序列，εit為殘差。

社會組織數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒》及中國社會組織網(wǎng)；其他變量數(shù)據(jù)主要搜集于《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國高科技產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、EPS數(shù)據(jù)庫等。

1.模型一的檢驗

(1)回歸結(jié)果

根據(jù)豪斯曼檢驗結(jié)果應采用固定效應模型，固定效應回歸結(jié)果如表4所示。

表4 模型一固定效應回歸結(jié)果

Standard errors in parentheses

***p<0.01, **p<0.05, *p<0.1

根據(jù)回歸結(jié)果，社會組織密度對原始型創(chuàng)新的影響并不顯著。這可能與將各類型社會組織全部放入有關，對原始型創(chuàng)新有直接影響的主要是科技類社會組織，但是由于無法將其單獨提取，因此影響回歸結(jié)果。

非市場化程度對原始型創(chuàng)新有負向影響且結(jié)果顯著。不斷提高的市場化程度是進行創(chuàng)新活動的必要條件[11]。各個地區(qū)應加快市場化改革，從行動和政策上減少政府干預，釋放市場活力，為原始型創(chuàng)新提供良好的外部研發(fā)環(huán)境。

經(jīng)費支出對原始型創(chuàng)新有顯著的正向影響，因此在推動原始型創(chuàng)新的過程中要重視國家對科研的投入力度。

(2)內(nèi)生性檢驗

人口數(shù)量對原始型創(chuàng)新沒有直接的影響，但是人口數(shù)量影響社會組織密度，一般來說，人口數(shù)量越多，從業(yè)人口數(shù)量越大，社會組織數(shù)量一定的情況下，社會組織密度越大。因此選擇人口數(shù)量(lnpop)作為社會組織的工具變量，對其進行內(nèi)生性檢驗，根據(jù)豪斯曼檢驗結(jié)果，不能拒絕原假設，所以并不存在內(nèi)生性。

2.對模型二的檢驗

基于社會組織的特征，文章假設社會組織對原始型創(chuàng)新發(fā)揮作用受到市場化水平的限制，當?shù)貐^(qū)政府干預程度較高、市場化水平較低的時候，社會組織對原始型創(chuàng)新的正面影響會減小。因此，在原方程中加入市場化程度(lnmar)及社會組織密度與市場化程度的交叉項(MM)進行回歸。根據(jù)豪斯曼檢驗結(jié)果，應選擇固定效應模型，而不是隨機效應模型，回歸結(jié)果如表5所示。

表5 模型二固定效應回歸結(jié)果

Standard errors in parentheses

***p<0.01, **p<0.05, *p<0.1

回歸方程為

lnWinn=0.0436+0.456lnWmd-2.712lnmar+0.222lnspend-0.422MM

(0.256) (1.705) (0.0565) (0.227)

所以?lnWinn/?lnWmd=0.456-0.422lnmar

根據(jù)回歸方程，社會組織密度對原始型創(chuàng)新有影響且影響程度與非市場化程度相關。當非市場化程度較大時，社會組織會對原始型創(chuàng)新產(chǎn)生負的效應；當市場化水平較高時，社會組織對原始型創(chuàng)新有正向影響。

政治的根本體制不會變，市場化程度是考量資源配置效率和開發(fā)性程度的最有效方式。社會組織是一種由政府支持或者社會自發(fā)建立的群體形式。自發(fā)性、自主性、非營利性是其區(qū)別于政府組織的重要特征，也是其重要優(yōu)勢。因此，當社會組織所處地區(qū)的經(jīng)濟活動由政府支配和主導，市場化水平不高，社會組織一方面會形成對政府的依賴，另一方面其自主性與創(chuàng)造性也將受到抑制。某種程度上社會組織發(fā)育水平也與市場化程度共同提高。社會組織對原始型創(chuàng)新的正向影響將會隨著市場化程度的提高而放大，因此，發(fā)揮社會組織效率要重視轉(zhuǎn)變政府職能，提高地區(qū)市場化水平，加快行政體制改革。社會組織管理建設中的政府定位也是影響社會組織效力發(fā)揮中需要充分重視的問題。

四、政策建議

(一)推進市場化進程，積極轉(zhuǎn)變政府職能，探討政府與社會組織共同參與創(chuàng)新治理的機制

發(fā)揮社會組織對創(chuàng)新的作用，需要將其納入創(chuàng)新治理的框架。但是目前我國很多地區(qū)社會組織作用的發(fā)揮受制于地方市場化水平的限制。這是因為目前很多地方行政體制束縛現(xiàn)象嚴重，不能充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用。這種效應也不可避免地滲透到社會組織的管理中，造成社會組織治理扭曲。因此推動地方體制改革、推進地區(qū)市場化進程成為理順政府與社會組織之間關系的基本前提。

(二)政府要完善相關政策，加強社會組織生態(tài)體系建設

充分發(fā)揮社會組織對原始型創(chuàng)新的作用需要良好的生態(tài)體系，這需要政府在法律、稅收、登記注冊、人才引進等各方面給予大力支持。由于政府職能定位不當，社會組織在創(chuàng)新體系中的作用不被重視等原因，目前政府在社會組織生態(tài)體系建設方面還有很多亟待改善的空間。

第一，要建立、規(guī)范創(chuàng)新體系內(nèi)社會組織的法律體系，明確不同個體的結(jié)構(gòu)特點、組織形式、制度模式、法律地位等，利用立法途徑理順政府與社會組織間的關系。加強部門章程的建立和地方性社會組織立法，推動全國科技社會組織法律框架的建立。第二，政府要突破注冊雙重管理體制，促進登記注冊改革，減少申請辦理程序，在出臺相關政策辦法的同時加快推進政策落實。第三，加大政府資金扶持力度，通過財政扶持、稅收減免、購買服務等多種方式減少社會組織發(fā)育負擔。第四，政府可以為科技類社會組織進行有針對性的戰(zhàn)略咨詢，打造各類組織在推動原始型創(chuàng)新中的核心競爭力。第五，出臺社會組織人力資源政府扶持政策，借鑒中關村示范“行業(yè)協(xié)會專職工作者可以納入行業(yè)協(xié)會編制序列，專職工作者的工資和保險、福利待遇參照國家事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行”等政策，完善政策細則，廣泛吸納人才，提高社會組織管理的專業(yè)性與規(guī)范性。第六，知識信息與技術信息具有廣泛性和分散性，社會組織僅靠供求雙方的主觀交流和共享會遇到很多障礙，加上社會組織力量分散無法統(tǒng)一財力建立共享服務平臺，且不能協(xié)調(diào)平臺的管理。

(三)科技社會組織要積極加強能力建設，提高發(fā)展軟能力

目前部分科技類社會組織缺乏自我成長、自我發(fā)展的活力，尤其是基礎科學研究類社會組織的獨立發(fā)展軟實力較差[12]。社會組織要積極抓住政府轉(zhuǎn)型的機遇，主動加強自身各方面能力建設。

從深層次看，目前創(chuàng)新體系內(nèi)社會組織的市場化運作能力不足。由于獨特的國情，部分組織的運行仍未完全擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響， 仍然存在“等、靠、要”的思想傾向，缺乏建立市場化工作機制的意識，運用市場方式開展活動的能力較弱。過分依賴政府，沒有形成自己的“造血機制”，限制了社會組織在創(chuàng)新體系內(nèi)充分發(fā)揮其自發(fā)性、自主性、自治性的獨特優(yōu)勢。新環(huán)境下，社會組織要明確自身定位，立足于政府與市場之間的第三方獨立主體，加強自身獨立性建設。

(四)完善社會組織治理結(jié)構(gòu)，加強自律與規(guī)范

社會組織要積極主動完善組織系統(tǒng)，積極進行觀念更新、組織創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)型，擴大社會影響，推進制度環(huán)境的改善。

創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的社會組織要實行法人治理，規(guī)范運作。要依法明確并保護社會組織的法人主體地位[13]。建設獨立運行、權(quán)責分明、協(xié)調(diào)運作的法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進依法自治的進程，按照行業(yè)組織章程規(guī)定切實推進選舉換屆、人事組織、財務管理、民主決策、民主監(jiān)督等自治管理機制的落實。加強依法自治和規(guī)范運作。加快實現(xiàn)工作重心“下移”，逐步加強服務能力建設，發(fā)揮社會屬性的優(yōu)勢，提升積累社會資本的能力。

(五)明確職能定位，完善組織協(xié)調(diào)體系

社會組織面對原始型創(chuàng)新過程中不同主體的多層次、多元化的需求，單個社會組織無法全部滿足，因此，社會組織應進行市場細分，各個科技類社會組織應根據(jù)自身特點明確市場定位，提供針對性服務，形成專業(yè)化能力，如專業(yè)性的生產(chǎn)力促進中心、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)性的咨詢機構(gòu)等。進行專業(yè)分工，發(fā)揮各類社會組織的比較優(yōu)勢，形成品牌效應。

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(責任編輯：翟瑞青)

An Empirical Study about the Impact of Social Organizations on Original Innovation

CUI Hua-tai

( School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872, China )

The 13th Five-Year Plan put forward five major development ideas, of which innovation is in the first place and is a vital strategic idea. Under this condition, social organizations, which served as the third party between the government and the market, are playing a more important role in effectively making up for the double failure of the market and the government as well as in driving original innovation. This article firstly reviews the theories of social organizations impacting original innovation and clarifies its mechanism. Secondly, based on province-level panel data and in accordance with Houseman test results, this article tests the correlation between social organizations and original innovation using fixed-effect model. Major finding is that the impact of the density of social organizations on original innovation is correlated with the degree of marketization. Finally, this article brings up several policy recommendations including addressing the role of social organizations in the original innovation, accelerating the reform of the administrative system, enhancing the level of regional marketization and accelerating the transformation of government functions.

social organizations; original innovation; entropy-weighing method; empirical research

2016-10-12

教育部人文社會科學研究項目“資本認繳制及交易安全研究”(16YJA820015)、司法部國家法治與法學理論研究項目“保險合同中的免責條款的法律規(guī)制研究”(15SFB5031)

崔華泰(1991-)，男，山東威海人，在讀博士，主要從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策方面的研究。

F124.3

A

1008-7605(2017)01-0096-07