高校學(xué)生管理法治化問題調(diào)查與對策分析

許 盈，李萬佳，于 洋

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)a.學(xué)生工作處 b.信息科學(xué)與工程學(xué)院 c.文法學(xué)院， 山東 泰安 271018)

高校學(xué)生管理法治化問題調(diào)查與對策分析

許 盈a，李萬佳b，于 洋c

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)a.學(xué)生工作處 b.信息科學(xué)與工程學(xué)院 c.文法學(xué)院， 山東 泰安 271018)

在全面推進依法治國背景下，高校學(xué)生管理法治化是貫徹落實“依法治?！币蟮木唧w實踐，也是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、訪談等方法對高校學(xué)生管理法治化評價、意識、制度、維權(quán)等情況進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在高校學(xué)生管理法治化過程中存在立法重數(shù)量輕質(zhì)量、保障重實體輕程序、執(zhí)法重嚴(yán)格輕科學(xué)、管理重單向輕民主等問題。在高校學(xué)生管理法治化實踐中需要進一步確立法制化管理理念，提升法律意識、法制觀念，規(guī)范管理制度、管理程序，完善救濟途徑等。

高校學(xué)生管理；法治化；現(xiàn)狀；問題

教育部于2003年發(fā)布的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》指出：依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)明確提出：“大力推進依法治校，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，加強教師管理。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵和處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度?！盵1]為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《綱要》實施，教育部于2012年研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》，促使高校越來越重視學(xué)生管理法治化建設(shè)。本研究通過對高校學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀調(diào)查，剖析問題、提出建議，為健全完善科學(xué)規(guī)范的學(xué)生制度體系，探索高校學(xué)生管理者和大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升路徑，實現(xiàn)高校德治和法治的有機統(tǒng)一，加快推進高校學(xué)生管理法治化進程提供理論依據(jù)和有益借鑒。

一、調(diào)研基本情況

調(diào)研以山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)(華東)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、山東建筑大學(xué)、山東理工大學(xué)、青島大學(xué)、濟南大學(xué)、聊城大學(xué)等20所高校為樣本，設(shè)計發(fā)放了三個不同層面的調(diào)查問卷，即《高校學(xué)生管理法治化調(diào)查問卷(校直部門、輔導(dǎo)員、學(xué)生)》，分別發(fā)放20份、500份、3000份，回收13份、434份、2640份，回收率87.70%，有效率100%。其中在校大學(xué)生男女比例均勻，年級、專業(yè)分布合理。(如表1)

表1 調(diào)查對象(大學(xué)生)基本情況(N=2640)

二、高校學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀

1.高校學(xué)生管理法治化程度評價

在對高校學(xué)生管理法治化程度評價的調(diào)查中，評價“比較好”的校直部門為76.92%，輔導(dǎo)員為54.15%。從不同角度出發(fā)，評價也有所差別，上級部門對法治化程度的評價普遍較高，而一線輔導(dǎo)員的評價相對較低，甚至有部分輔導(dǎo)員認(rèn)為高校學(xué)生法治化管理形同虛設(shè)(6.45%)。(如表2)

表2 高校學(xué)生管理法治化程度評價

2.高校學(xué)生管理工作中的法治意識

如表3所示，校直部門(84.62%)和輔導(dǎo)員(73.50%)在高校學(xué)生管理工作中的法治意識較強，但有20%左右的輔導(dǎo)員法治意識一般，6.45%的輔導(dǎo)員法治意識較弱。眾所周知，輔導(dǎo)員的工作職責(zé)與學(xué)生的日常管理密不可分，輔導(dǎo)員的法治觀念和管理方式間接的影響著大學(xué)生的成長成才，以及學(xué)生、老師和學(xué)校合法權(quán)益的維護與保障。因此，提高法律意識，增強法治觀念，加大相關(guān)知識的普及和宣傳尤為重要。

表3 高校學(xué)生管理工作中的法治意識

通過調(diào)查了解，高校進行法律知識宣傳主要有開設(shè)法律相關(guān)的基礎(chǔ)課程、舉行法律相關(guān)的科普知識講座、舉辦法律相關(guān)的校園、社會實踐活動、通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、海報等進行宣傳等方式。75.60%的高校較為注重大學(xué)生法律知識的科普和宣傳，但有14.32%的高校僅通過開設(shè)法律課程進行法律知識的宣傳，還有10.08%的高校沒有相應(yīng)的法律普及途徑。

如表4所示，在國家教育管理相關(guān)法律法規(guī)中，大學(xué)生對《義務(wù)教育法》和《教育法》的熟識度相對較高，只有部分大學(xué)生了解《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，但整體基本認(rèn)識水平僅停留在名稱和部門內(nèi)容上。在高校學(xué)生管理中學(xué)生擁有權(quán)力的調(diào)查中，大學(xué)生知道擁權(quán)力包括：處罰相關(guān)事由、依據(jù)被告知權(quán)，遇到處罰等申辯權(quán)，對于學(xué)校管理漏洞的批評建議權(quán)，學(xué)校管理制度等方面聽證權(quán)等。

表4 大學(xué)生對教育相關(guān)法律法規(guī)和權(quán)力的認(rèn)識情況(N=2640)

整體來說，大學(xué)生對于教育相關(guān)法律法規(guī)和權(quán)力的認(rèn)識以及高校學(xué)生管理制度內(nèi)容的了解情況還未達(dá)到“及格”標(biāo)準(zhǔn)，因此，如何提高法律意識、加強相關(guān)知識的普及已然成為高校學(xué)生教育管理中的必修環(huán)節(jié)。

3.高校學(xué)生管理制度體系、程序及監(jiān)督

高校學(xué)生法治化管理制度體系的建設(shè)良莠不齊，調(diào)查顯示，61.54%的校直部門和52.53%的輔導(dǎo)員認(rèn)為所在高校建立的完備的法治化管理制度體系；兩成左右(校直部門23.08%，輔導(dǎo)員22.35%)高校的法治化管理制度體系并不完備，還有部分參與調(diào)查的人員(校直部門15.38%，輔導(dǎo)員25.12%)表示對法治化管理制度體系的相關(guān)建設(shè)不明確、不清楚。

在高校學(xué)生管理法治化體系建設(shè)的進程中，完善的監(jiān)督機制應(yīng)作為學(xué)生管理工作的重要保障，調(diào)查顯示，約70%左右(校直部門69.23%，輔導(dǎo)員76.27)高校有相應(yīng)的監(jiān)督機制，同時30%左右的高校缺少或沒有相應(yīng)的監(jiān)督。良好的監(jiān)督在高校學(xué)生法治化管理中能充分發(fā)揮預(yù)防作用、補救作用和改進作用，保證管理實施過程正常運行。監(jiān)督機制的建立只是開始，部門執(zhí)行者的合理配備和有效調(diào)動是各種規(guī)章制度能否順利執(zhí)行，工作結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。

輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生管理工作的組織者、實施者與指導(dǎo)者，高校學(xué)生管理制度作為日常管理工作中的依據(jù)和準(zhǔn)繩尤為重要。調(diào)查中(表5)，有81.80%的輔導(dǎo)員認(rèn)為所在高校的學(xué)生管理制度具有對應(yīng)實體的詳細(xì)的程序性規(guī)定，學(xué)生管理制度的規(guī)范性和程序性有助于高校學(xué)生管理工作實施和落實，同時，制度體系的建設(shè)與監(jiān)督作用的發(fā)揮對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位職責(zé)的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化起著重大作用。

表5 高校學(xué)生管理制度程序性規(guī)定

高校學(xué)生管理制度是否具有程序性規(guī)定，學(xué)生有著重要的話語權(quán)，也是現(xiàn)實情況的真實體現(xiàn)。調(diào)研根據(jù)高校學(xué)生管理程序性規(guī)定的一些細(xì)節(jié)問題在學(xué)生中展開調(diào)查，調(diào)查中有20.87%的學(xué)生表示遇到過學(xué)校不按照學(xué)生管理規(guī)章制度辦事的情況，同時有23.41%的學(xué)生對此類情況持不確定的態(tài)度，只有一半左右(55.72)學(xué)生沒有遇到此類情況的發(fā)生。53.90%的學(xué)生表明在發(fā)現(xiàn)學(xué)校的某項規(guī)定有損學(xué)生的基本權(quán)益，即使對自己有益，也會向?qū)W校提出建議，但同時有27.95%的學(xué)生內(nèi)心發(fā)生矛盾，不敢挑戰(zhàn)學(xué)校的權(quán)威，18.14%的學(xué)生對此類問題不予關(guān)注。這使得在高校學(xué)生管理制度中出現(xiàn)的問題得不到及時、充分的反饋，也對高校學(xué)生管理的完善和發(fā)展產(chǎn)生了隱性阻礙。

調(diào)查中，61.86%的學(xué)生認(rèn)為在高校學(xué)生管理中應(yīng)享有知情權(quán)，其余學(xué)生則表示未享有知情權(quán)(17.35%)或?qū)ζ洳⒉淮_定(20.80%)。針對細(xì)節(jié)問題調(diào)查顯示，只有63.86%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在作出涉及學(xué)生基本權(quán)利的重大決定或處分時能夠及時告知學(xué)生，程序上比較公正，也就是說還有近四成的高校在學(xué)生管理制度的實施過程中沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，程序上并不公正。

高等教育具有生產(chǎn)過程與消費過程同時發(fā)生的特點，學(xué)生既是生產(chǎn)參與者也是消費者，高校學(xué)生管理工作的完善與發(fā)展與學(xué)生密切相關(guān)，沒有學(xué)生的配合，教學(xué)、管理、消費環(huán)境質(zhì)量都難以提高。學(xué)生作為高校的重要組分必須廣泛知情，知道該干什么，不能干什么，具備哪些客觀條件，有哪些政策等。高校學(xué)生管理制度是高校學(xué)生管理法治化的重要載體，在對大學(xué)生的調(diào)查中，僅有25.83%的學(xué)生清楚的了解學(xué)校學(xué)生管理制度的相關(guān)內(nèi)容，57.58%的學(xué)生表示偶爾關(guān)注，略知一二，還有部分學(xué)生(16.59%)對學(xué)校的學(xué)生管理制度內(nèi)容并不關(guān)心，更不清楚。92.05%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在制定、修改規(guī)章制度、進行處罰或獎勵等決定時，(非常)有必要聽取廣大學(xué)生的意見，這樣才能實現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的交流與溝通，發(fā)揮學(xué)生在高校管理中積極主動性，增強參與度和實效性，從而及時化解一些矛盾特別是具有對抗性的沖突和糾紛，達(dá)到學(xué)校各種資源配置的效益最大化，學(xué)生對學(xué)校管理的滿意度自然就會提高。

4.高校學(xué)生管理工作維權(quán)現(xiàn)狀

在高校學(xué)生管理過程中，難免會涉及權(quán)益問題，高校應(yīng)如何維護學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益是一項重要課題。調(diào)查中，高校校直部門(92.31%)普遍認(rèn)為在高校學(xué)生管理工作中設(shè)置了學(xué)生維權(quán)渠道,但只有70.74%的輔導(dǎo)員認(rèn)同此看法，還有近三成輔導(dǎo)員表示所在學(xué)校沒有相應(yīng)維權(quán)渠道(7.37%)或持不明確、不清楚態(tài)度(21.89%)。這也側(cè)面反映出，高校學(xué)生維權(quán)渠道的頂層設(shè)計與學(xué)生管理工作的落實和實施還有所差異，從而降低了工作的效率和效力，因此，高校學(xué)生管理相關(guān)的規(guī)定的制定和實施緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一是促進高校管理過程中學(xué)生維權(quán)問題的必要條件。

在對學(xué)生的調(diào)查(表6)中顯示，有20.95%的學(xué)生表示在大學(xué)生活中，自身的正當(dāng)合法權(quán)益曾受到過侵犯，有22.99%的學(xué)生不明確是否受到侵犯，僅有56.06%的學(xué)生合法權(quán)益未被侵犯過。假設(shè)學(xué)生的自身合法權(quán)益受到侵犯，有60%左右學(xué)生會選擇維權(quán)渠道維護自身合法權(quán)益，其中51.33%學(xué)生選擇向?qū)W校相關(guān)部門申訴，10.64%的學(xué)生選擇向相關(guān)司法部門反映，同時也有38.03%的學(xué)生只會向周圍同學(xué)傾訴(27.12%)或自認(rèn)倒霉，不采取任何行動(10.91)。

表6 大學(xué)生在學(xué)校生活中保護自身合法權(quán)益情況(N=2640)

表7顯示，在合法權(quán)益受到侵犯的學(xué)生維護自身權(quán)益時，一半的學(xué)生表示不知道應(yīng)該向什么部門反映情況(50.42%)，對維權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)不了解(51.97%)，對維權(quán)程序不明確(51.86%)；在使用過維權(quán)渠道的學(xué)生中，有25.04%的學(xué)生在反映情況后一直得不到相關(guān)部門的回復(fù)和解決。90%的大學(xué)生認(rèn)為(非常)有必要在高校學(xué)生管理中建立學(xué)生的維權(quán)組織，在學(xué)生維護自身權(quán)益遇到困難時，能夠得到及時的咨詢，選擇正確、有效的維權(quán)渠道。

表7 學(xué)生在維護自身合法權(quán)益時遇到的困難

三、高校學(xué)生管理法治化存在的問題

1.高校學(xué)生管理法治化普遍問題和突出難題

本研究對高校學(xué)生管理法治化普遍問題在輔導(dǎo)員和學(xué)生中展開了深入調(diào)查，如表8所示，高校學(xué)生管理制度主要問題是學(xué)生參與管理不夠(輔導(dǎo)員57.05%，學(xué)生52.07%)，學(xué)生管理機制不夠有效(輔導(dǎo)員43.86%，學(xué)生33.18%)；通過圖表可以看出，由于調(diào)查對象的層面不同，輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生工作的管理者，經(jīng)過長時間學(xué)生工作經(jīng)驗的積累，提出高校學(xué)生管理制度中更深層次的問題，其中，有36.18%的輔導(dǎo)員認(rèn)為在學(xué)生管理的思想觀念上的欠缺，有36.41%的輔導(dǎo)員認(rèn)為學(xué)生管理參與的組織機構(gòu)和制度上有所欠缺，同時學(xué)生管理程序混亂、學(xué)校管理決策單一等問題也值得關(guān)注。

表8 高校學(xué)生管理制度存在的主要問題

由于高校間的管理理念不同，高校學(xué)生管理的側(cè)重點也有所差異，有64%的高校側(cè)重于學(xué)校規(guī)章制度的管理，25%的高校側(cè)重于學(xué)生的自我管理，僅有11%的高校側(cè)重于法治化管理，充分說明，高校學(xué)生管理法治化在各高校中沒有得到應(yīng)有的重視。

表9 高校學(xué)生法治化管理的突出難題

高校學(xué)生管理法治化的進程緩慢，有著亟待解決和突破的難題，通過調(diào)查(圖表12)，主要有兩大難題：第一，行政本位的思想較為普遍(校直部門38.46%，輔導(dǎo)員44.93%)；第二，重管理、輕法治(校直部門53.85%，48.39%)。這兩大難題也是限制高校學(xué)生管理法治化發(fā)展的重要原因。(表9)

2.高校法治化管理的影響因素

高校學(xué)生管理法治化進程緩慢，存在著許多的內(nèi)部和外部因素，雖然在不同人群的調(diào)查中調(diào)查結(jié)果有所差異，但不同的角度能較為全面的反映出影響因素。經(jīng)調(diào)查(表10)，61.54%的校直部門認(rèn)為影響高校法治化管理的主要因素是學(xué)校對法治化教育管理的重視程度不夠；而60.83%的輔導(dǎo)員則認(rèn)為其主要影響因素是學(xué)生的法治化觀念薄弱，對法治化的理解不夠，同時還有18.43%的輔導(dǎo)員認(rèn)為受社會、人情等各方面影響，學(xué)校有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也是重要影響因素之一。

表10 影響高校法治化管理的主要因素

3.學(xué)生群體在高校法治化管理中的參與現(xiàn)狀與作用發(fā)揮

高校學(xué)生管理的正常運行離不開學(xué)生群體，作為重要參與者，學(xué)生群體在高校學(xué)生管理中的參與情況進行了調(diào)查(表11)，此項調(diào)查對象涉及全面，包括校直部門、輔導(dǎo)員和學(xué)生。調(diào)查結(jié)果相對統(tǒng)一，有少部分人群認(rèn)為學(xué)生在高校學(xué)生管理中“沒有參與途徑”，并且隨著高校人員組分“階層”的降低呈逐漸升高趨勢；有高達(dá)76.93%的校直部門認(rèn)為學(xué)生參與高校學(xué)生管理的程序不夠規(guī)范，但有一部分輔導(dǎo)員(35.94%)和學(xué)生(41.59%)認(rèn)為程序不規(guī)范的同時，也有相當(dāng)一部分(輔導(dǎo)員52.07，學(xué)生40.87%)對學(xué)生參與高校學(xué)生管理的情況并不確定。上述現(xiàn)象也充分反應(yīng)出高校頂層設(shè)計與基層落實沒有充分的良性互動和有機結(jié)合。

學(xué)生參與高校學(xué)生管理有著重要的現(xiàn)實意義，受調(diào)查人群普遍認(rèn)為(表12)，學(xué)生作為高校中的重要組成成分，不僅是學(xué)校制度制定的參與者(校直部門69.23%，輔導(dǎo)員40.55%，學(xué)生41.97%)，也是學(xué)校制度實施過程的監(jiān)督者(校直部門30.77%，輔導(dǎo)員38.71%，學(xué)生38.52%)，應(yīng)當(dāng)在高校學(xué)生管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

表11 學(xué)生在高校學(xué)生管理中的參與情況

表12 學(xué)生在高校學(xué)生管理中的作用

在調(diào)查中，有59.05%的學(xué)生表示參與到學(xué)校管理中會帶來很好的影響，有43.90%的學(xué)生希望能夠參與到學(xué)生的獎勵、處分等管理方面，有38.33%的學(xué)生希望能夠參與到的學(xué)校規(guī)章制度制定、修訂等方面。通過對學(xué)生參與高校管理的影響度和希望度調(diào)查，促進高校學(xué)生管理法治化的健康發(fā)展，學(xué)生參與是必要途徑。

學(xué)生參與高校學(xué)生管理要注重實效，要有行之有效的參與途徑。如表13所示，63.22%的學(xué)生認(rèn)為參與高校學(xué)生管理的重要途徑是通過班級、學(xué)生會、社團等學(xué)生基層組織；參與學(xué)工部門督查工作(40.68%)，學(xué)校、學(xué)院制度中征求學(xué)生意見或讓學(xué)生參與(39.62%)，學(xué)校、學(xué)院各級部門中設(shè)置學(xué)生席位(37.80%)，團代會、學(xué)代會(34.70%)等都可作為學(xué)生參與到高校學(xué)生管理中的有效途徑之一。

學(xué)生參與高校學(xué)生管理是大勢所趨，但同時也存在一些主觀和客觀的限制性因素，主要有以下幾方面：學(xué)生缺乏管理經(jīng)驗，管理能力不足(53.52%)；學(xué)校提供的參與管理渠道較少(52.58%)；學(xué)生的學(xué)業(yè)繁重，時間和精力不足(47.65%)；了解學(xué)校教育事務(wù)的途徑少(43.03)等。

表13 學(xué)生參與高校學(xué)生管理的有效途徑和限制因素(N=2640)

四、關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的思考

法治化是依法治國背景下高校學(xué)生管理工作的必由之路，對促進法治社會建設(shè)、深化高等教育改革、促進學(xué)生成長成才具有重大意義。高校學(xué)生管理法治化是貫徹依法治國方略、順應(yīng)高等教育改革、應(yīng)對新形勢下大學(xué)生思想狀況變化、提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的必然要求。高校學(xué)生管理法治化是一項系統(tǒng)工程，要理清法治化管理與思想政治教育、以生為本、規(guī)范管理等方面關(guān)系，堅持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行政公開、學(xué)生參與原則，推動高校學(xué)生管理法治化進程。

1.確立學(xué)生權(quán)利本位法治化管理新理念

目前高校學(xué)生管理領(lǐng)域呈現(xiàn)出來的諸多問題乃至法律糾紛, 一方面源于法律法規(guī)的缺位，另一方面在一定程度上源于高校學(xué)生管理缺乏“以生為本”的理念和正確的法治觀念。[2]因此，高校管理應(yīng)與時俱進, 順應(yīng)社會發(fā)展和人們?nèi)找嫣岣叩臋?quán)利意識需求，在法治化管理中樹立學(xué)生權(quán)利本位管理理念，充分尊重和保護學(xué)生的基本權(quán)益，培育學(xué)生權(quán)利意識，融入到學(xué)生思想政教育工作中，從而使高校學(xué)生管理法治化在法定范圍內(nèi)得到最大限度的保障和實施。

2.提升高校學(xué)生管理工作的法律意識和法制觀念

無論是制度完善，部門監(jiān)管，還是學(xué)生參與，都是為了促進高校學(xué)生管理法治化健康、可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查中，高校校直部門和一線輔導(dǎo)員提出學(xué)生管理工作應(yīng)注重法律意識和法制觀念的提升，制定完備的學(xué)生管理制度、開拓課外法制教育途徑、組織開展法治類校園文化活動、增設(shè)法治化相關(guān)課程，通過講座、新媒體、社會實踐等形勢引導(dǎo)學(xué)生樹立正確法治觀念。同時，高校輔導(dǎo)員作為開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者，注重高校學(xué)生管理者的法律意識和法制觀念的提升是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵所在。

3.規(guī)范高校學(xué)生法治化管理制度和管理程序

依據(jù)教育部頒布的《全面推進依法治校實施綱要》，結(jié)合高校學(xué)生管理規(guī)定中存在的問題和不足, 更新、修訂學(xué)生管理制度，制度的起草、提出、通過和發(fā)布都要做到程序嚴(yán)格，確保規(guī)章制度的科學(xué)性、客觀性和合法性。高校學(xué)生管理工作要理清“法”“理”“情”的關(guān)系，實現(xiàn)從價值定位到管理思路理念和管理方式方法的轉(zhuǎn)變與革新，真正做到學(xué)生管理工作有章可循、依章辦事、嚴(yán)格程序、民主管理。[3]

4.完善高校學(xué)生法治化管理的權(quán)利救濟途徑

法學(xué)家韋德曾提出，沒有救濟的權(quán)利是沒有保障的權(quán)利，沒有救濟也就沒有權(quán)利。合理、完備的救濟途徑既是保證高校學(xué)生管理合法性和合理性的必要條件，也是維護和保障正當(dāng)權(quán)利的重要保證。[4]目前，我國高校學(xué)生權(quán)利救濟有兩種方式，即行政救濟和司法救濟，司法救濟更加權(quán)威中立，具有信服力，但由于高校管理性質(zhì)和教育性、學(xué)術(shù)性、民主性等特點，保障學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利更多立足于校內(nèi)的行政救濟，從法治的角度完善和構(gòu)建學(xué)生權(quán)利救濟制度顯得十分迫切，如：建立學(xué)生維權(quán)組織、建立健全申訴制度、建立教育仲裁制度，保障學(xué)生的訴訟請求權(quán)等。

在全面推進依法治國大背景和貫徹落實依法治校的具體要求下，我國高校學(xué)生管理法治化建設(shè)處于發(fā)展階段，取得初步成效。本文通過對部分高校學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查、分析和思考，為推動高校學(xué)生管理法治化進程提供了一定的理論和實踐依據(jù)，高校學(xué)生管理法治化的全面實現(xiàn)仍需國家、社會、高校、師生共同努力，形成合力，攜手開創(chuàng)高校學(xué)生教育管理工作的嶄新局面。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2010-07/29/c_12389254.htm.

[2]王霞.“依法治?！毕缕胀ǜ咝W(xué)生管理法治化探析[J].廣西大學(xué)學(xué)報，2009，(S1)：378-380.

[3]閔輝.論高校學(xué)生管理法治化的若干問題[J].思想理論教育，2014，(3):101-105.

[4]唐煒.高校學(xué)生管理法治化的價值訴求與實現(xiàn)策略[J].四川師范大學(xué)學(xué)報，2009,(3):60-63.

(責(zé)任編輯：孫書平)

Current Situation and Countermeasures about the Legalization of University Students Management

XU Ying, LI Wan-jia, YU Yang

( Shandong Agricultural University, Tai'an 271000, China )

Under the background of promoting the rule of law, university students management legalization is the implementation of the lawful requirements for the specific practice, and it is also the inevitable trend in the development of higher education in our country. In this article, through the method of literature research, questionnaire, interview and so on, after investigating the evaluation, consciousness, system and rights protection about university students management legalization, such problems were found as paying mort attention to the legislative quantity than quality, ensuring the entity but ignoring the procedure, attaching more importance to strict management than scientific management, emphasizing one-way but lack democracy, and etc. so we should improve the legal consciousness, legal concept and standard management system as well as management procedure to better promote the university student management legalization process.

college students management; under the rule of law; the status quo; the problem

2016-10-14

山東省高校人文社會科學(xué)研究計劃(思想政治教育專題研究)項目“全面推進依法治國背景下高校學(xué)生管理法治化研究”(J15ZD01)的階段性研究成果

許盈(1981-)，男，山東泰安人，講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究；李萬佳(1987-)，男，黑龍江訥河人，輔導(dǎo)員，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究；于洋(1988-)，男，山東濟寧人，輔導(dǎo)員，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。

G647

A

1008-7605(2017)01-0060-06