區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展建設(shè)路徑研究

張曉新

摘 要：大學(xué)聯(lián)盟是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的重要趨勢，是“后合并”時代高校加強自身實力的戰(zhàn)略選擇。2016年10月，地處北京大興的北京印刷學(xué)院、北京石油化工學(xué)院、北京建筑大學(xué)三所市屬高校共同簽署了《京南大學(xué)聯(lián)盟共建協(xié)議》，校地四方發(fā)布123項《京南大學(xué)聯(lián)盟服務(wù)大興行動計劃》，并舉辦了“融合 創(chuàng)新 共享”校地合作高層論壇，這標(biāo)志著京南大學(xué)聯(lián)盟的正式成立，也標(biāo)志著京南大學(xué)聯(lián)盟服務(wù)大興行動計劃的啟動。京南大學(xué)聯(lián)盟將以怎樣的管理體制和運行機制推進聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展，這是關(guān)鍵所在。在戰(zhàn)略聯(lián)盟理論的基礎(chǔ)上，借鑒國外著名大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗，對京南大學(xué)聯(lián)盟的作用、組織構(gòu)架、運行機制等方面進行探索。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟；可持續(xù)發(fā)展；路徑研究

大學(xué)聯(lián)盟的定義

邁克爾·波特（M.E.Porter）在《競爭優(yōu)勢》一書中指出：“戰(zhàn)略聯(lián)盟是介于市場與企業(yè)之間的交易方式，它是指企業(yè)之間進行長期合作，既超出了正常的市場交易但又沒有達到合并的程度。聯(lián)盟方式包括技術(shù)許可生產(chǎn)、供應(yīng)協(xié)定、營銷協(xié)定和合資企業(yè)。聯(lián)盟無需擴大企業(yè)規(guī)模而可以擴展企業(yè)市場邊界。一般做法是通過與一家獨立的企業(yè)簽訂協(xié)議來進行價值活動（如供應(yīng)協(xié)定）或與一家獨立的企業(yè)合作共同開展一些活動?！盵1]聯(lián)盟從管理學(xué)領(lǐng)域進入高等教育領(lǐng)域，使高校之間競爭方式發(fā)生了根本變化。關(guān)于大學(xué)聯(lián)盟概念，在國內(nèi)外現(xiàn)已基本形成共識，即“大學(xué)之間通過資源共享和項目合作，為實現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高、降低大學(xué)的管理成本、共同解決大學(xué)發(fā)展中的重大問題等戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過各種契約而建立起來的松散型網(wǎng)絡(luò)組織?！盵2]區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟是從地理區(qū)位角度對大學(xué)聯(lián)盟所作的類型劃分。

大學(xué)聯(lián)盟的主要作用

1.實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

組建大學(xué)聯(lián)盟，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系，不僅能夠極大地緩解優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足的問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，避免辦學(xué)資源重復(fù)配置，而且能夠最大限度地提高資源利用效率和辦學(xué)效益，使學(xué)生享受更多、更好的優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，不斷促進教育公平。

2.提升聯(lián)盟高校的綜合實力

高校聯(lián)盟的目的就在于獲得最佳利益，提高綜合實力。美國“太平洋十校聯(lián)盟”（Pac-10 Conference），最早是美國大學(xué)體育聯(lián)盟之一，在長期的合作中，不僅促進了各高校體育運動事業(yè)的發(fā)展，而且通過體育項目的合作，也促進了各高校其他方面的發(fā)展，成為美國最強的大學(xué)聯(lián)盟。美國常春藤聯(lián)盟（Ivy League），其結(jié)盟宗旨就是通過院校間的合作和競爭，提高大學(xué)的聲望和學(xué)術(shù)水平；積累學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，擴大學(xué)習(xí)機會；豐富學(xué)生的生活，共享學(xué)校資源，節(jié)約經(jīng)費開支。

3.推動區(qū)域高等教育的發(fā)展

高校聯(lián)盟的形成，一個顯著的特點是促進了區(qū)域高等教育的發(fā)展。例如：科英布拉集團（The Coimbra Group）是由38所歐洲大學(xué)構(gòu)成的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)盟宗旨就是在尊重各校的文化、民族性及學(xué)術(shù)自由的前提下，與歐盟合作，參與或組織歐盟的高等教育及研究計劃，為歐洲高等教育作出貢獻。美國加州高校聯(lián)盟的發(fā)展，大大促進了美國西部高等教育的發(fā)展。作為羅素大學(xué)集團成員的“金磚五?！保℅olden 5）代表了英國最頂尖的科研實力、師生質(zhì)量，每年都會吸引大批的海外學(xué)者來學(xué)習(xí)，使之成為英國乃至世界高等教育發(fā)展最快的地區(qū)。

4.加速區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展

大學(xué)作為人類文化重鎮(zhèn)，是推動社會發(fā)展的核心動力，其能夠?qū)撛诘纳a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力服務(wù)于社會，能夠生產(chǎn)新的科學(xué)知識和技術(shù)推動社會的發(fā)展，是影響一個國家核心競爭力的關(guān)鍵因素。高等教育在促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方面的作用早已被實踐所證明，如德國戰(zhàn)后的發(fā)展，美國社會經(jīng)濟的霸主地位，都依賴于其國內(nèi)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展。同樣“斯坦福—硅谷”模式的巨大成功，也證明高等教育推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升上的強大生命力和生產(chǎn)力。

國外著名大學(xué)聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)及特點

1.國外著名大學(xué)聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)

一是美國大學(xué)協(xié)會。1900年成立的美國大學(xué)協(xié)會（AAU），被學(xué)界公認為第一個大學(xué)聯(lián)盟，對世界高等教育產(chǎn)生了重大的影響。AAU運行機制由三大體系構(gòu)建而成：決策體系、管理體系和質(zhì)量保障體系。AAU最高決策機構(gòu)是理事會，負責(zé)決策下達和權(quán)力分配等領(lǐng)導(dǎo)性事務(wù)，研究國家出臺的相關(guān)政策并作出反應(yīng)，提供決策參考。AAU的管理體系由執(zhí)行委員會、華盛頓辦公室及各分支機構(gòu)組成：執(zhí)行委員會是最高管理機構(gòu)，負責(zé)AAU日常工作運轉(zhuǎn)，督導(dǎo)其他委員會工作等問題；華盛頓辦公室是AAU運行機制的橋梁，協(xié)調(diào)整個管理體系同下屬機構(gòu)、成員大學(xué)、政府等各種關(guān)系，保證工作正常運行；成員資格委員會是AAU質(zhì)量保障體系的核心，擁有成熟的會員審定資格，致力于競爭性聯(lián)邦研究資助數(shù)量、美國國家院士數(shù)量等問題的考察，從而挑選和評估會員。[3]

二是由英國20所研究型大學(xué)組成的羅素集團，致力于提升研究水平、增加學(xué)校收入、降低政府干預(yù)及提倡大學(xué)合作等問題，如今形成了完善的運行機制。羅素集團具有專業(yè)的決策體系，由主席和總干事在專業(yè)小組的協(xié)助下全面負責(zé)：主席為20所精英大學(xué)提供思想領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略方向指引；總干事負責(zé)平衡成員大學(xué)之間的利益，調(diào)動成員大學(xué)校長參與議題討論的積極性并協(xié)助達成共識，謀求共同利益訴求。羅素集團的管理體系和質(zhì)量保障體系職能并不獨立，各專業(yè)小組在發(fā)揮各自核心職能的同時還兼顧整個體系運行，全面參與集團運作。[4]

2.世界著名大學(xué)聯(lián)盟的特點

一是有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。國外著名大學(xué)聯(lián)盟圍繞一定的戰(zhàn)略目標(biāo)組織并發(fā)展，聯(lián)盟目標(biāo)與其成員學(xué)校自身特點密切相關(guān)。通過分析發(fā)現(xiàn)，這些聯(lián)盟普遍圍繞學(xué)校的核心職能延展出科研合作、人才培養(yǎng)和國際化建設(shè)三個方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，如解決人類重大科技問題、培養(yǎng)全球領(lǐng)導(dǎo)人才、搭建國際化合作網(wǎng)絡(luò)等。

二是有內(nèi)生的發(fā)展動力。國外著名大學(xué)選擇戰(zhàn)略合作伙伴與其自身的驅(qū)動力密切相關(guān)，驅(qū)動力主要分為三種類型：資源驅(qū)動型、學(xué)習(xí)驅(qū)動型和競爭戰(zhàn)略驅(qū)動型。高等教育強國中的高水平大學(xué)多為資源驅(qū)動型，如美國大學(xué)協(xié)會（AAU）屬于此類。多數(shù)處于發(fā)展階段的大學(xué)加入聯(lián)盟出于學(xué)習(xí)的驅(qū)動，如北京大學(xué)加盟的國際研究型大學(xué)聯(lián)盟。而在某些特定領(lǐng)域具有優(yōu)勢的大學(xué)建立聯(lián)盟則出于競爭戰(zhàn)略的需要，如歐洲工程大學(xué)教育聯(lián)盟等。

三是有切實可行的管理體制和運行機制。大學(xué)聯(lián)盟雖是自我運行管理的非政府組織，但目前穩(wěn)定性較高的大學(xué)聯(lián)盟一般都有完善的管理體系和運行機制，其核心是構(gòu)成了由“決策體系—管理體系—運行體系”組成的組織構(gòu)架和運行模式，如表1所示。

除了決策、管理、運行三大體系外，國外著名大學(xué)聯(lián)盟都強調(diào)與政府、社會的關(guān)系。根據(jù)伯頓·克拉克的高等教育發(fā)展“三角協(xié)調(diào)模式”，大學(xué)聯(lián)盟與政府和社會的關(guān)系是雙向循環(huán)的一種互動：各國高等教育都是大學(xué)在主動適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展的努力中形成獨具一格的組織，并反過來推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展路徑

1.明晰區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)系統(tǒng)

大學(xué)聯(lián)盟作為聯(lián)盟的一種形式，必須尋求最佳合作途徑、調(diào)動內(nèi)外部環(huán)境因素的積極作用，使大學(xué)、政府、企業(yè)和國際組織都參與到知識生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的過程中，形成良好的管理體系和組織架構(gòu)來支撐整個聯(lián)盟的運轉(zhuǎn)。借鑒國外著名大學(xué)和我國大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)成功經(jīng)驗，筆者認為一個合理的區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)該具有這樣的系統(tǒng)。

2.構(gòu)建區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展體制

大學(xué)聯(lián)盟的組織機構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)、執(zhí)行實施機構(gòu)和評估監(jiān)控機構(gòu)。其中，領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)包括理事會、管理委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，負責(zé)制定聯(lián)盟章程和規(guī)章制度，審定聯(lián)盟重要會議、計劃和預(yù)算，確定聯(lián)盟工作重點與方式。管理協(xié)調(diào)機構(gòu)包括聯(lián)盟秘書處、辦公室、工作協(xié)調(diào)組等。這種日常機構(gòu)是聯(lián)盟合作成功的重要組織保障，需要配備專職人員，負責(zé)聯(lián)盟的行政管理、日常運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)和組織會議等具體事務(wù)。執(zhí)行實施機構(gòu)則是圍繞教師互聘、學(xué)生交流、科研協(xié)作、資源共享等聯(lián)盟工作，組建的具體實施推進機構(gòu)。評估監(jiān)控機構(gòu)包括督導(dǎo)委員會、評估委員會、考核小組等形式，重點就各項目開展情況展開定期或不定期評估，并基于評估結(jié)果展開績效問責(zé)。

除組織機構(gòu)外，區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的支撐體制還包括相應(yīng)的制度規(guī)范：一是聯(lián)盟章程或聯(lián)盟協(xié)議。這是大學(xué)聯(lián)盟根本性規(guī)章制度，也是聯(lián)盟開展活動的基本準(zhǔn)則，需要闡明聯(lián)盟的性質(zhì)、使命、組織架構(gòu)與合作領(lǐng)域等。二是聯(lián)盟中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及各子項目的具體推進計劃與行動方案。三是各項目的具體實施條例和管理辦法，包括各機構(gòu)例會制度、工作人員職責(zé)、經(jīng)費使用辦法、考核評估辦法等。

3.完善區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展機制

一是目標(biāo)導(dǎo)向激勵機制。通過聯(lián)盟章程或框架協(xié)議，明確聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與愿景，激發(fā)各大學(xué)參與聯(lián)盟工作的內(nèi)部動力。二是權(quán)責(zé)劃分落實機制。以正式規(guī)章或條例形式，規(guī)定大學(xué)聯(lián)盟各成員高校參與聯(lián)盟建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)，包括人力、物力支持和資源建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容，以及相應(yīng)的責(zé)任落實推進辦法。三是信息溝通公開機制。除建立聯(lián)席會議、工作例會、工作簡報和會議記錄等傳統(tǒng)溝通方式外，還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等信息化手段，強化對內(nèi)溝通與對外宣傳。四是利益共享分配機制。這種利益既包括獲得辦學(xué)資源等顯性收益，也包括提升社會聲譽等無形收益。五是項目依托推進機制?；诼?lián)盟建設(shè)目標(biāo)定位，分階段、分重點啟動實施項目。

4.強化政府對區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的宏觀引導(dǎo)和政策支持

一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導(dǎo)高校將聯(lián)盟建設(shè)目標(biāo)與國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。二是進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)聯(lián)盟在合作辦學(xué)、學(xué)分互換、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、聯(lián)合授學(xué)位等方面提供便利。三是制定高校、企業(yè)、科研院所等機構(gòu)人員靈活流動的人事管理制度、多機制合作的成果認定制度、鼓勵企業(yè)參與大學(xué)聯(lián)盟工作的財稅優(yōu)惠制度，為高校間教師互聘，以及企業(yè)、科研院所參與大學(xué)聯(lián)盟工作消除障礙。四是出臺支持大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的特殊政策，如在質(zhì)量工程項目、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)等方面給予政策傾斜。

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[4]王正青，董甜園.區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的體制機制設(shè)計及其現(xiàn)狀審視[J].西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（6）.

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（作者單位：北京印刷學(xué)院）

[責(zé)任編輯：陳 栓]