長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用困境與改進(jìn)措施研究

高潔馨

摘要：為積極應(yīng)對(duì)能源與環(huán)境的挑戰(zhàn)、推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升高科技經(jīng)濟(jì)增速增量，長(zhǎng)沙市積極推進(jìn)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。由于存在財(cái)稅補(bǔ)貼模式欠佳、核心技術(shù)短缺、產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，以及傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自我優(yōu)化對(duì)新能源汽車(chē)的沖擊等問(wèn)題，長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用情況并未達(dá)到預(yù)期效果。要改善這種狀況，可考慮以下政策建議：重視政企合作，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式、調(diào)整政策刺激端口，提高財(cái)稅補(bǔ)貼效益、加速核心技術(shù)突破、加強(qiáng)三公用車(chē)示范作用、完善新能源售后服務(wù)、縮小新舊能源汽車(chē)費(fèi)用差距。

Abstract： To actively cope with the challenge of energy and the environment， promote the transformation and upgrading of traditional industry， lift the growth of high-tech increment， the popularization and application in new energy vehicles were promoted in Changsha city. Due to the poor fiscal subsidy pattern， shortage of core technology， weak product price competitiveness， the relative lag of supporting facilities construction， as well as the impact from the self optimization of traditional automobile industry， the promotion of the applications of new energy vehicles in Changsha city did not achieve the desired effect. To improve this situation， it's useful to consider the following suggestions： attach importance to enterprise cooperation， innovative marketing mode， adjust the policy stimulus ports， improve the efficiency of the finance and tax subsidies， accelerate the core technology breakthrough， strengthening the exemplary role of three typical kinds of cars， improve the post-sale service of new energy vehicles， and narrow the cost gap between tradtional and new energy vehicles.

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙市；新能源汽車(chē)；政策建議

Key words： Changsha city；new energy vehicles；policy suggestions

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0016-04

1 長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用困境

近年來(lái)，為加速推進(jìn)節(jié)能減排和兩型社會(huì)建設(shè)，長(zhǎng)沙市對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)予以高度重視，將其劃為區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并推行了一系列政策助力其發(fā)展。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方面問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)為消費(fèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足，政策紅利縮減趨勢(shì)加快，具體如下：

1.1 消費(fèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足

一個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大體應(yīng)經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即政策驅(qū)動(dòng)的培育期、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的成長(zhǎng)期和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的成熟期。長(zhǎng)沙市乃至我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于政策驅(qū)動(dòng)的培育期，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用十分有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟。[1]由于依靠政策驅(qū)動(dòng)，新能源汽車(chē)在公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)表現(xiàn)較好，已由原先單一的公交逐步推廣至環(huán)衛(wèi)、物流、出租等多個(gè)領(lǐng)域。與公共領(lǐng)域用車(chē)不同，新能源汽車(chē)私人消費(fèi)市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)，多數(shù)消費(fèi)者仍處于持幣觀望的狀態(tài)。一方面，新能源汽車(chē)的價(jià)格與傳統(tǒng)能源汽車(chē)相比仍然較高，短期內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)不夠明顯，而私人消費(fèi)更加傾向于10萬(wàn)元以下的產(chǎn)品，政府補(bǔ)貼吸引力不足以抵消高額的購(gòu)車(chē)費(fèi)用帶來(lái)的消費(fèi)心理落差；另一方面，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)仍存在一定的偏見(jiàn)，如認(rèn)為新能源汽車(chē)性能不夠穩(wěn)定、續(xù)航能力不足、使用不太方便、維修費(fèi)用太貴等。這些因素大大制約了消費(fèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用產(chǎn)生較大的阻力。[2]

1.2 政策紅利縮減趨勢(shì)加快

自新能源汽車(chē)進(jìn)入我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)以來(lái)，政府部門(mén)一直給予較大力度的資金補(bǔ)貼，隨著新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的不斷增長(zhǎng)，政府財(cái)政壓力不斷加大，在整個(gè)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用方面處于入不敷出的疲軟狀態(tài)。綜合考慮到規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素，相關(guān)政策的調(diào)整逐步推進(jìn)，政策扶持為新能源汽車(chē)提供的紅利逐年退坡。以純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例，2014年和2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%之多。政策紅利縮小的另一個(gè)重要原因是新能源汽車(chē)行業(yè)內(nèi)的不規(guī)范行為造成了惡劣的影響。為規(guī)避企業(yè)騙補(bǔ)行為，國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策已開(kāi)始收緊，工信部裝備工業(yè)司在年6月20日公布與新能源車(chē)型推廣目錄捆綁在一起的《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，要求僅新能源車(chē)型推薦目錄提及的車(chē)型才可以進(jìn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)。除此之外，減輕由于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼缺乏完善的監(jiān)管措施所造成的部分新能源汽車(chē)廠家國(guó)家補(bǔ)貼政策漏洞行為，也是政策調(diào)整的一大方向。財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳自今年1月聯(lián)合表示將對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查。新能源推廣應(yīng)用的政策紅利因?yàn)檎叩恼{(diào)整而被大大削減，給新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

2 制約因素分析

2.1 財(cái)稅補(bǔ)貼模式欠佳

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是當(dāng)前全國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的整體思路方向，而產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，為此我國(guó)投入了相當(dāng)可觀的財(cái)政資金進(jìn)行新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。然而目前相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼模式欠佳，財(cái)稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)主要集中在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)終端即消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用環(huán)節(jié)，對(duì)基建的資金投入力度較少[3]，如圖所示，2010年至2014年7月出臺(tái)的幾條主要財(cái)稅支持政策及相關(guān)法規(guī)均未涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度恰恰是影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的主要因素，更是制約當(dāng)前新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的瓶頸難題之一。這種過(guò)于單一粗放的財(cái)稅補(bǔ)貼資金投放方式使得財(cái)稅補(bǔ)貼的成效大打折扣。此外，由于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國(guó)家政府與地方政府近年來(lái)出臺(tái)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策大多為嘗試性補(bǔ)貼政策，其政策類(lèi)型交織混雜，內(nèi)容要求較為繁瑣復(fù)雜，購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼手續(xù)操作流程較多，不少消費(fèi)者因缺乏對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)稅政策的精確認(rèn)知而打消購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的念頭，這也一定程度上制約了新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。（表1）

2.2 核心技術(shù)短缺制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與傳統(tǒng)汽車(chē)相比，我國(guó)各類(lèi)新能源汽車(chē)在技術(shù)方面均存在一定短板：混合動(dòng)力汽車(chē)的性能和穩(wěn)定性較差，純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)的電池續(xù)航能力弱，無(wú)法進(jìn)行較長(zhǎng)里程的行駛行為。[2]

電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)鍵性技術(shù)有“三電”，電池、電機(jī)和電控，其中電池是研究的重點(diǎn)。電池技術(shù)目前存在許多問(wèn)題：首先，在純電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)中，電池的價(jià)格占據(jù)了整車(chē)成本的50%以上，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的定價(jià)起決定作用，我國(guó)目前的電池隔膜和鋁塑膜材料的研發(fā)與國(guó)外差距甚大，60%需要依賴進(jìn)口，這兩種電池關(guān)鍵材料的稀缺致使目前電池價(jià)格居高不下，嚴(yán)重拉高整車(chē)成本；其次，我國(guó)擁有的電池專(zhuān)利技術(shù)過(guò)少，就鋰離子電池技術(shù)來(lái)說(shuō)，美國(guó)擁有四分之一的專(zhuān)利權(quán)、日本擁有50%以上的專(zhuān)利權(quán)、歐洲和韓國(guó)擁有20%的專(zhuān)利權(quán)，而我國(guó)只擁有1%；最后，電池使用壽命較短，平均在10萬(wàn)公里左右，而電池的更換維護(hù)費(fèi)很高，導(dǎo)致了消費(fèi)者雖然在燃油費(fèi)上有所節(jié)省但是卻花費(fèi)更多的維護(hù)費(fèi)，而且由于電池技術(shù)不成熟，使用過(guò)程中存在燃燒、爆裂等安全問(wèn)題，這嚴(yán)重影響其市場(chǎng)表現(xiàn)。此外，新能源汽車(chē)不僅充電困難，而且充一次電只能行駛100公里與傳統(tǒng)汽車(chē)的一次可以行駛600公里相比，差距過(guò)大。

2.3 產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

現(xiàn)階段，新能源汽車(chē)生產(chǎn)面臨著較多的難題，一方面，原材料、鋰電池等成本價(jià)格不斷上漲；另一方面，生產(chǎn)工藝控制水平、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)等多方面因素制約依舊明顯。[4]

此外，政府為推動(dòng)新能源汽車(chē)的應(yīng)用，出臺(tái)了一系列有利于新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，雖然這些政策在短期內(nèi)為新能源汽車(chē)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供了優(yōu)勢(shì)地位，但長(zhǎng)期來(lái)看卻導(dǎo)致了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)科研創(chuàng)新動(dòng)力不足、推廣模式探索意識(shí)不強(qiáng)、上市危機(jī)意識(shí)薄弱、政策依賴過(guò)強(qiáng)等負(fù)面情況，進(jìn)而大大減弱了企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)成本降低的意愿，新能源汽車(chē)的價(jià)格長(zhǎng)期居高不下。盡管新能源車(chē)型具有節(jié)油環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，但價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依舊是我國(guó)汽車(chē)企業(yè)贏得市場(chǎng)的利器，價(jià)格因素依舊是消費(fèi)者決定購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)汽車(chē)還是購(gòu)置新能源汽車(chē)首選變量，因而過(guò)高的價(jià)格導(dǎo)致新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上很難普及。[4]據(jù)調(diào)查顯示，有超過(guò)半數(shù)的消費(fèi)者只能承受新能源汽車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格比同檔次的傳統(tǒng)汽車(chē)高出1萬(wàn)到5萬(wàn)以內(nèi)，否則他們將選擇購(gòu)置傳統(tǒng)汽車(chē)，而新能源汽車(chē)價(jià)格整體偏高，中高端新能源汽車(chē)的均價(jià)與同檔次傳統(tǒng)汽車(chē)價(jià)位相比，大多超過(guò)消費(fèi)者預(yù)設(shè)的1-5萬(wàn)的范圍，因而在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方面，新能源汽車(chē)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題不容小覷。[5]

2.4 配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

新能源汽車(chē)配套服務(wù)設(shè)施的完善與否直接影響到新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用情況。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求規(guī)劃的車(chē)樁比應(yīng)接近1：1。截至2015年11月，長(zhǎng)沙新能源汽車(chē)保有量已超過(guò)6500輛，按規(guī)劃應(yīng)建成充電樁約6000個(gè)，但長(zhǎng)沙市建成充電樁僅有1500個(gè)，車(chē)樁比約為4：1，未達(dá)到1：1的標(biāo)準(zhǔn)配備比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需求。除了數(shù)量上的不足之外，由于現(xiàn)有的新能源汽車(chē)充電形式存在直流電和交流電之分，加上每個(gè)企業(yè)都會(huì)有自己設(shè)計(jì)的充電插口和充電樁與所銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)匹配，因而導(dǎo)致充電樁安裝標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，大大提升了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。此外，新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施的安裝涉及多個(gè)政府部門(mén)和相關(guān)主體，涵蓋規(guī)劃選址、建設(shè)用地、電力供應(yīng)到維護(hù)管理和居民協(xié)調(diào)等多個(gè)環(huán)節(jié)，且不說(shuō)設(shè)施安裝難度大，僅僅是在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行協(xié)調(diào)工作就需要花費(fèi)大量時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，故而導(dǎo)致建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。

2.5 傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自我優(yōu)化

當(dāng)前，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用阻力較大，很大一部分原因在于傳統(tǒng)汽車(chē)在整車(chē)成本、配件制造、配套服務(wù)等方面發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。通過(guò)不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)有效降低了生產(chǎn)成本。此外，產(chǎn)業(yè)集群模式、供應(yīng)鏈整合模式、系統(tǒng)模塊化供應(yīng)模式等新型發(fā)展模式為傳統(tǒng)能源汽車(chē)帶來(lái)新的活力，推動(dòng)了傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒》，2013年中國(guó)汽車(chē)年產(chǎn)量和年銷(xiāo)售量分別達(dá)到2211.68萬(wàn)輛和2198.41萬(wàn)輛，連續(xù)五年蟬聯(lián)世界第一。 [6]就普通消費(fèi)者而言，盡管充分肯定新能源汽車(chē)存在能源替代和環(huán)境保護(hù)等“經(jīng)濟(jì)外部性”，但消費(fèi)者選擇商品時(shí)更多關(guān)注的是仍舊是自身的效用，而非“經(jīng)濟(jì)外部性[7]，也就是說(shuō)出于自身效用最大化考慮，絕大多數(shù)消費(fèi)者更加傾向于選擇價(jià)格低廉且能夠提供相對(duì)完善服務(wù)的傳統(tǒng)汽車(chē)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自我優(yōu)化對(duì)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用產(chǎn)生強(qiáng)有力的沖擊。

3 政策路徑建議

3.1 重視政企合作，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式

重視政企合作，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式是解決長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用難題的關(guān)鍵之舉。綜合考慮長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀及長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，筆者認(rèn)為長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)銷(xiāo)售應(yīng)以PPP模式為改革方向，高度重視政府部門(mén)與社會(huì)資本合作共建，同時(shí)創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，加速?gòu)膯我讳N(xiāo)售模式向“租售結(jié)合，以租代售”的新型銷(xiāo)售模式轉(zhuǎn)變。

PPP模式是一種以合作為紐帶，以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為目的，社會(huì)資本與政府部門(mén)彼此之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并在合作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系和合作模式。[8]新能源汽車(chē)具有節(jié)能環(huán)保、減排降污等特點(diǎn)，使其具有一定的公益色彩，而新能源汽車(chē)的推廣也成為一項(xiàng)類(lèi)公共服務(wù)?，F(xiàn)階段，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的PPP模式應(yīng)集中于兩大領(lǐng)域：一是，以政府部門(mén)出資為主體，通過(guò)服務(wù)外包的形式引導(dǎo)社會(huì)資本投向新能源汽車(chē)基建；二是，以新能源企業(yè)為主體，政府通過(guò)資金入股的形式強(qiáng)化新能源汽車(chē)推廣銷(xiāo)售。

“租售結(jié)合，以租代售”是對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的一種創(chuàng)新，具體有兩種方式：一是通過(guò)在消費(fèi)者與售賣(mài)公司之間建立具有法律效力的融資性租賃合同，通過(guò)分期支付的方式提前獲得使用權(quán)，租賃期間新能源汽車(chē)所有權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)，租賃期滿后，新能源汽車(chē)所有權(quán)歸出；二是新能源汽車(chē)經(jīng)營(yíng)性租賃模式下的推廣應(yīng)用。不同于傳統(tǒng)汽車(chē)在推廣應(yīng)用中所追求的一次性銷(xiāo)售收益，此種租賃使用模式更加注重具有可持續(xù)式的重復(fù)利用，這一特點(diǎn)與當(dāng)前新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用現(xiàn)狀十分契合，利用這種租借使用的新型消費(fèi)方式，可以減輕一次性購(gòu)買(mǎi)的資金壓力，給予新能源汽車(chē)受眾使用體驗(yàn)機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量與應(yīng)用。目前，長(zhǎng)沙市注冊(cè)登記的新能源汽車(chē)租賃公司已有十多家，其中代表企業(yè)有湖南軒悅行電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)有限公司、左中右電動(dòng)車(chē)服務(wù)（長(zhǎng)沙）有限公司、湖南眾泰新能源汽車(chē)租賃有限公司，均取得較好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，前景十分廣闊。

3.2 調(diào)整政策刺激端口，提高財(cái)稅補(bǔ)貼效益

現(xiàn)階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼主要作用于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端，對(duì)于配套設(shè)施建設(shè)端刺激明顯不足，同時(shí)財(cái)稅補(bǔ)貼政策過(guò)程冗長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，受此影響新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用速度難以得到有效提升。為解決這兩大難題，必須調(diào)整政策刺激端口，提高財(cái)稅的補(bǔ)貼效益。

政策刺激端口轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是消費(fèi)端向配套設(shè)施建設(shè)端的轉(zhuǎn)變。在條件許可的情況下，對(duì)新能源汽車(chē)基建項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付財(cái)政資金，充分利用資金的激勵(lì)作用，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施示范區(qū)等具有示范性的工程項(xiàng)目投資興建；充分發(fā)揮資金的協(xié)調(diào)作用，合理利用財(cái)政資金緩和配套基礎(chǔ)設(shè)施中的土地、道路、電路等核心矛盾問(wèn)題，協(xié)調(diào)建設(shè)中多方利益關(guān)系，進(jìn)而加快新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)程，加速因其滯后所導(dǎo)致消費(fèi)動(dòng)力不足等問(wèn)題的解決。

提升財(cái)稅補(bǔ)貼效益的核心要求在于便民，提升財(cái)稅補(bǔ)貼效益的關(guān)鍵在于打通消費(fèi)者參與渠道。因此，對(duì)有意愿購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者群體應(yīng)提供補(bǔ)貼申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)“便民服務(wù)”和“綠色通道”，提供即時(shí)財(cái)稅資金補(bǔ)貼政策解讀服務(wù)，安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)新能源汽車(chē)潛在消費(fèi)者進(jìn)行一對(duì)一、多對(duì)一等形式的政策咨詢輔導(dǎo)，重拾消費(fèi)者因政策復(fù)雜而消退的購(gòu)車(chē)信心；在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源之后，設(shè)立“綠色通道”對(duì)資金申領(lǐng)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)“綠色通道”進(jìn)行資金補(bǔ)貼申請(qǐng)，政府優(yōu)先批復(fù)新能源汽車(chē)相關(guān)手續(xù)辦理、資金落實(shí)工作，促進(jìn)新能源資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)調(diào)整，推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用發(fā)展。

3.3 加速核心技術(shù)突破

新能源汽車(chē)的質(zhì)量與功能直接決定其市場(chǎng)表現(xiàn)，而加速核心技術(shù)突破則成為解決其推廣應(yīng)用難題的治本之策。當(dāng)前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展整體上是基于傳統(tǒng)汽車(chē)的共性技術(shù)展開(kāi)研究，而針對(duì)新能源汽車(chē)獨(dú)有的核心技術(shù)則缺乏突破性進(jìn)展。新能源汽車(chē)的關(guān)鍵性技術(shù)集中在電池、電機(jī)和電控“三電”方面，其中，電池的續(xù)航能力及其充放電效率問(wèn)題成為目前研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為此，必須合理調(diào)整新能源汽車(chē)的資金投放方向，將資金補(bǔ)貼的重點(diǎn)投放在新能源汽車(chē)進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā)方面，針對(duì)新能源新“三電”技術(shù)突破進(jìn)行精準(zhǔn)化資金獎(jiǎng)勵(lì)。在鼓勵(lì)新能源汽車(chē)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面，可以專(zhuān)門(mén)劃撥一部分新能源人才技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，定期召開(kāi)新能源汽車(chē)科技交流大會(huì)，重點(diǎn)表彰在新能源技術(shù)研發(fā)取得重大突破的個(gè)人和企業(yè)，以科技為核心促進(jìn)長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用取得革新性發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)行戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，在新能源汽車(chē)技術(shù)領(lǐng)域，以模塊鏈?zhǔn)酵七M(jìn)形式，統(tǒng)籌動(dòng)力總成系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤(pán)、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力系統(tǒng)等技術(shù)，展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化研發(fā)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)升級(jí)。[9]

3.4 加強(qiáng)“三公”用車(chē)示范作用

新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，政府對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)使用會(huì)對(duì)消費(fèi)者的采購(gòu)傾向與購(gòu)買(mǎi)行為產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)與示范作用。針對(duì)目前長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用困境，長(zhǎng)沙市政府應(yīng)當(dāng)以身作則，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，將公交車(chē)、公用車(chē)（出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、郵政車(chē)、物流配送車(chē)等）、公務(wù)車(chē)等公共服務(wù)領(lǐng)域的汽車(chē)推廣應(yīng)用作為新能源汽車(chē)推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)對(duì)新能源汽車(chē)的使用，公安、城管、環(huán)保、交通等單位更新或新增執(zhí)勤執(zhí)法車(chē)應(yīng)首選新能源汽車(chē)，逐步降低傳統(tǒng)燃料汽車(chē)所占比例，三公用車(chē)減少燃油補(bǔ)貼，并根據(jù)車(chē)輛類(lèi)型增設(shè)不同標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車(chē)公用補(bǔ)貼。同時(shí)，加大宣傳力度，在“三公”用車(chē)示范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，合理利用閑置“三公”用車(chē)，建立新能源汽車(chē)體驗(yàn)中心，鼓勵(lì)市民前往試駕體驗(yàn)，推進(jìn)市民對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)使用。

3.5 完善新能源售后服務(wù)

政府與新能源汽車(chē)廠家必須以“三個(gè)必須，兩個(gè)加強(qiáng)”為關(guān)鍵，切實(shí)做好新能源汽車(chē)配套服務(wù)建設(shè)，努力消除消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的顧慮，提高消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)積極性。新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠家必須在市內(nèi)設(shè)立固定的售后服務(wù)點(diǎn)，保證產(chǎn)品售后服務(wù)的質(zhì)量與水平；必須對(duì)其推廣應(yīng)用的新能源汽車(chē)定期定次地進(jìn)行安全檢查和性能測(cè)試，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作；必須對(duì)安全檢查的相關(guān)資料和性能測(cè)試的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)存檔，實(shí)現(xiàn)檔案的科學(xué)管理、取用高效。相關(guān)責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管工作，定期對(duì)本地區(qū)新能源汽車(chē)和充電設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估分析，確保運(yùn)行的新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全可靠；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督工作，充分利用新興媒體和傳統(tǒng)媒介等多種途徑，廣泛宣傳新能源汽車(chē)在降低能源消耗、減少污染物排放等方面的積極作用，以及新能源汽車(chē)全生命周期成本低廉、政策優(yōu)惠突出等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，逐步提高全社會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知度和接受度，讓消費(fèi)者放心安心。[10]

3.6 縮小新舊能源汽車(chē)費(fèi)用差距

為有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭對(duì)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的影響，縮小新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)之間的費(fèi)用差距應(yīng)當(dāng)成為長(zhǎng)沙市政府在新能源推廣應(yīng)用中一大思路方向。著眼于傳統(tǒng)汽車(chē)供給端、運(yùn)營(yíng)端以及消費(fèi)端，重新定位傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)地位，全方位規(guī)劃汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，以政策扶持與規(guī)劃資金投入配給度適度扭轉(zhuǎn)由于技術(shù)成本較高所造成的新能源汽車(chē)在價(jià)格方面處于明顯劣勢(shì)地位的局面。在新能源汽車(chē)供給端的調(diào)整措施可以以提升生產(chǎn)成本為核心，增加傳統(tǒng)汽車(chē)轉(zhuǎn)化效率不高的部分配件的稅費(fèi)，既有利于傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)升級(jí)也通過(guò)提升成本縮小現(xiàn)階段新舊能源汽車(chē)價(jià)格差距。運(yùn)營(yíng)端的價(jià)格調(diào)整措施可以建立在質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的微調(diào)之上，在對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)中，重新進(jìn)行質(zhì)量合格評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的制定，合理提升達(dá)標(biāo)難度，趨使傳統(tǒng)汽車(chē)加大成本用以提升產(chǎn)品質(zhì)量。在消費(fèi)端的舉措應(yīng)當(dāng)從車(chē)輛動(dòng)力能源和稅費(fèi)政策入手，一方面對(duì)汽油燃油實(shí)行階梯定價(jià)收費(fèi)政策，抵沖汽油燃油價(jià)格下降紅利，凸顯新能源汽車(chē)在動(dòng)力能源價(jià)格方面優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過(guò)提升大排量傳統(tǒng)能源汽車(chē)購(gòu)置稅和適當(dāng)增加傳統(tǒng)汽車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)率，以價(jià)格調(diào)整為基礎(chǔ)引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)換購(gòu)車(chē)思維，促進(jìn)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。

4 結(jié)論

在能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)峻的形勢(shì)下，推廣新能源汽車(chē)符合我國(guó)國(guó)情，是一條行之有效的發(fā)展路徑，不僅能夠緩解當(dāng)前能源和環(huán)境的雙重壓力，而且對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升高科技經(jīng)濟(jì)增速增量有著重要意義，因此加快我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作具有高度的戰(zhàn)略性與實(shí)效性?；谏鲜鲈?，本文在對(duì)長(zhǎng)沙市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用困境進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，以政策理論為研究方向，給出發(fā)展新能源汽車(chē)的幾點(diǎn)政策建議：重視政企合作，以PPP模式和“租售結(jié)合，以租代售”模式為改革方向，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式；調(diào)整政策刺激端口，著眼于政策紅利由消費(fèi)端向配套設(shè)施建設(shè)端轉(zhuǎn)變，打通消費(fèi)者參與渠道，提高財(cái)稅補(bǔ)貼效益；加速核心技術(shù)突破，力求在新“三電”技術(shù)方面取得突破；發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，加強(qiáng)三公用車(chē)示范作用；完善新能源售后服務(wù)，保證產(chǎn)品售后服務(wù)的質(zhì)量與水平，打消消費(fèi)者后顧之憂；合理增加傳統(tǒng)汽車(chē)價(jià)格，縮小新舊能源汽車(chē)價(jià)格差距，緩解新能源汽車(chē)價(jià)格劣勢(shì)，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)換購(gòu)車(chē)思維，促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。

致謝：感謝中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)估中心主任馮周卓老師對(duì)本文的指導(dǎo)。

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[10]江蘇省人民政府辦公廳.《關(guān)于印發(fā)2016年南京市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案的通知》[Z].2016.