我國城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

舒強

[摘要]城市礦產(chǎn)變廢為寶，可節(jié)約資源、減少環(huán)境污染，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、再生金屬資源回收利用率低等壓力。開發(fā)應(yīng)用城市礦產(chǎn)有利于緩解資源短缺的困境，可以有效減輕開采原生礦所引起的環(huán)境污染。文章從我國城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對其發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題分析討論，提出對我國城市礦產(chǎn)發(fā)展有效的對策和建議，以期對城市礦產(chǎn)應(yīng)用起到一定的作用。

[關(guān)鍵詞]城市礦產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174

在自然資源日益減少，環(huán)境污染加重的今天，以廢棄物累積的城市礦產(chǎn)卻在不斷增加。城市礦產(chǎn)變廢為寶，是節(jié)約資源、實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和資源循環(huán)利用的一條新路。一方面，我國已經(jīng)是世界鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)和消費的第一大國。我國資源稀缺、資源利用率普遍偏低。由于長期沿襲重化工業(yè)時代的資源模式，國內(nèi)原生礦資源已捉襟見肘。另一方面，我國絕大部分原生礦石都需要依靠進(jìn)口，尤其是原生鐵礦石，進(jìn)口依存度很高，每年都接近70%左右。開發(fā)城市礦產(chǎn)，推進(jìn)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，意義重大。

1城市礦產(chǎn)內(nèi)涵闡釋

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。最早提出“城市礦產(chǎn)”相關(guān)概念的是美國社會學(xué)家雅各布，他認(rèn)為人們除了提取自然界的原生礦石之外，也可以在城市或者郊區(qū)的垃圾廢棄物中提取所需原材料，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。1988年，南條道夫從資源回收的角度定義了“城市礦產(chǎn)”的概念。他提出，把地上累積的廢舊資源看作可再生的資源，可稱為“城市礦產(chǎn)”，并對其進(jìn)行分類。國內(nèi)城市礦產(chǎn)的研究其實也很早，1985年我國學(xué)者楊顯萬就有相關(guān)的文獻(xiàn)提到城市礦產(chǎn)，不過在此后30年僅有少量文獻(xiàn)進(jìn)行研究。國家發(fā)改委等部門于2010年下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》后，“城市礦產(chǎn)”概念得以廣泛使用，這一概念被廣大學(xué)者使用，相關(guān)研究城市礦產(chǎn)的文獻(xiàn)開始出現(xiàn)。

2我國城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

開發(fā)城市礦產(chǎn)，能夠帶來巨大的生態(tài)效益。從資源角度講，其能夠節(jié)約大量的原生礦，減少對自然資源的消耗。目前，我國資源回收再生產(chǎn)替代原生礦的比例不到30%，跟西方國家相比，差距較大。此外，回收利用所消耗的能源比直接開采原生礦要低；從環(huán)保角度講，能夠減少開采原生礦所帶來的廢氣排放，減少環(huán)境污染。按照國土資源部的統(tǒng)計，共有6700多家從事再生資源回收相關(guān)的企業(yè)。2010年5月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，標(biāo)志著城市礦產(chǎn)開發(fā)利用已上升到國家層面，表明城市礦產(chǎn)開發(fā)利用已提升到國家戰(zhàn)略層面。城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我國已經(jīng)得到高度重視。

3我國城市礦產(chǎn)發(fā)展主要存在的問題

31現(xiàn)有政策不能適應(yīng)城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的發(fā)展需要

目前，我國實施的有關(guān)資源回收利用的相關(guān)政策，主要針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其政策是作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分，針對城市礦產(chǎn)這個新興產(chǎn)業(yè)的政策相對較少。然而，隨著城市礦產(chǎn)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，其產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯著區(qū)分于一般意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的政策已不能適應(yīng)城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的發(fā)展，迫切需要針對城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用，制定一套完整的政策體系。

32資源回收利用程度不夠

目前，廢鋼、廢有色金屬在我國已經(jīng)形成較大的蓄積量，但廢舊金屬實際形成量卻不足，國內(nèi)不少再生資源回收處理企業(yè)還得依賴進(jìn)口廢舊金屬原材料來維持生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、報廢汽車、廢棄電器及電子產(chǎn)品7大品種，回收總量接近16億噸，回收總值接近6000億元。盡管廢舊金屬已經(jīng)在我國形成城市礦產(chǎn)，但其開發(fā)利用率不足30%，可以利用的潛在資源還沒有轉(zhuǎn)化為再生資源。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年未回收利用的再生資源價值大約達(dá)2500億～2800億元。國家發(fā)改委環(huán)資司資料顯示，我國每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、大量的報廢汽車、廢玻璃等其他資源沒有得到回收利用。

33開發(fā)利用城市礦產(chǎn)的技術(shù)水平不高

技術(shù)水平總體偏低，是我國從事相關(guān)城市礦產(chǎn)行業(yè)一個普遍的現(xiàn)象，特別是在電子產(chǎn)品拆解及利用環(huán)節(jié)，目前相關(guān)技術(shù)很難滿足企業(yè)開展資源回收再生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)拆解工藝、生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備相對落后。多數(shù)企業(yè)仍采用最原始的方法，人工分類、手工拆解。部分企業(yè)受利益驅(qū)使，甚至將拆解產(chǎn)生的危險廢物轉(zhuǎn)移給無處理資質(zhì)的企業(yè)處理，或交由個體拆解戶處理。此外，由于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低下，大部分企業(yè)只能生產(chǎn)初級產(chǎn)品，附加值較低，技術(shù)制約對企業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，同時也影響了對城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用。

4對策和建議

為了充分利用城市礦產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，需要對當(dāng)前城市礦產(chǎn)發(fā)展所面臨的問題采取有效的措施，建議從以下三個方面來改善我國城市礦產(chǎn)發(fā)展管涔山森林，天池萬年冰洞，綿山，壺口瀑布，北岳恒山，五臺山，“中國死?！边\城鹽湖等。人文資源主要有18118處古代建筑，其數(shù)量和文物價值均居全國之冠，其中遼金以前的木構(gòu)建筑106處，占全國同期建筑物的726%，歷代古塔280多座，石窟51處。平遙古城、大同云岡石窟、五臺山古建筑群更是被列為世界文化遺產(chǎn)名錄，也是全國擁有世界遺產(chǎn)最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有別于其他省份的最顯著的特征，因此可以把山西旅游的主題形象定位在“古建學(xué)習(xí)游”。之所以定位為“古建學(xué)習(xí)游”而不是“古建觀光游”，主要是為了突出深挖古代建筑的文化內(nèi)涵，賦予旅游文化層面，提高山西旅游的層次。

山西太行山也是抗日烽火燃燒的前沿，是四萬萬中華兒女抗擊外侮、保家衛(wèi)國的代表，太行山更是被譽為“中華民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遺跡遍地皆是，如武鄉(xiāng)縣八路軍總司令部舊址，武鄉(xiāng)縣王家峪八路軍太行紀(jì)念館，百團(tuán)大戰(zhàn)指揮部和紀(jì)念館，抗日軍政大學(xué)總校舊址，平型關(guān)戰(zhàn)役舊址，五臺縣松巖口白求恩模范醫(yī)院舊址，劉胡蘭烈士紀(jì)念館等，這些抗日遺跡適宜開發(fā)紅色旅游。當(dāng)今的中國是奮發(fā)圖強，再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的年代，當(dāng)今的時代需要百折不撓、英勇奮爭的太行精神。山西旅游的第二個主題形象定位是“太行精神游”，考慮到江西井岡山開發(fā)紅色旅游和紅色培訓(xùn)非常成功的先例，“太行精神游”必將成為山西旅游的熱點，成為全國又一個紅色中心。

22山西旅游開發(fā)和宣傳要形成“大旅游”的格局，不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品

山西的旅游景點分布呈現(xiàn)南北貫通、向兩翼延伸的特點，即景點主要集中在大同至運城的高速公路附近，這樣的景點布局既有利于實現(xiàn)全省的統(tǒng)一開發(fā)，又易于實現(xiàn)旅游者在景點之間的空間移動。山西旅游的開發(fā)要著眼于全省，在省政府和省旅游局的協(xié)調(diào)下，在全省的旅游大格局里搞開發(fā)，不能局限于一市一縣，要突破地方政府和旅游局的限制，聲勢浩大地搞“古建學(xué)習(xí)游”和“太行精神游”?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也要在全省的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下實行，引入國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)。同樣，山西省的對外旅游宣傳也要實現(xiàn)統(tǒng)一，在省旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下加大山西旅游宣傳。旅游者進(jìn)入山西之后，旅游部門要以豐富的旅游資源和濃厚的歷史文化留住游客，引導(dǎo)游客完成山西的全省之旅。為了吸引游客完成全省旅游，可以在門票價格、酒店住宿等方面給予優(yōu)惠。

改變目前較為單一的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出新的產(chǎn)品形式。晉商文化在國內(nèi)影響巨大，《喬家大院》等影視劇的熱播，推動了喬家大院和王家大院的觀光游。但是，目前對晉商文化的宣傳還僅僅局限于“大院經(jīng)濟(jì)”，未能形成完整的文化經(jīng)濟(jì)鏈，在現(xiàn)有開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬思路，開發(fā)出有深度、有內(nèi)涵、有參與性的“晉商文化之旅”。幾十年前昔陽大寨村紅遍全國，山西的煤礦聞名全國，這些都可以開發(fā)成新型的旅游項目，如“農(nóng)業(yè)旅游”、“礦井旅游”等。