分布式認(rèn)知理論框架下農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響因素研究

吳萌+甘臣林+任立+陳銀蓉

摘要 基于分布式認(rèn)知理論，從“個(gè)人力”、“地域力”、“文化力”三個(gè)層次構(gòu)建農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的影響因素理論框架，利用“武漢城市圈”典型地區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Model，SEM），定量分析各影響因素在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知中的作用。研究證實(shí)：不同農(nóng)戶認(rèn)知群體之間存在不同流轉(zhuǎn)認(rèn)知偏好，“無(wú)文化的老農(nóng)民”相對(duì)于“有文化的年輕職業(yè)者”在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知中更加保守；農(nóng)戶對(duì)土地的需求普遍偏向土地的資產(chǎn)屬性和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備內(nèi)在動(dòng)力；然而，出于對(duì)土地社會(huì)保障功能的需求，農(nóng)戶不會(huì)因?yàn)槠浼彝ドa(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)來(lái)源明顯脫離土地而產(chǎn)生強(qiáng)烈的土地轉(zhuǎn)出愿意，農(nóng)戶的家庭生計(jì)條件及“土地情節(jié)”在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)；村鎮(zhèn)干部“取信于民”是農(nóng)戶獲得“安全感”，克服風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的最重要因素；流轉(zhuǎn)價(jià)格是對(duì)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中物質(zhì)與精神“雙重?fù)p失”的資金補(bǔ)償，兩者的匹配程度對(duì)農(nóng)戶的認(rèn)知具有重要作用。在此基礎(chǔ)上，得出要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、健全流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)以確保農(nóng)民獲得公平的社會(huì)保障，加快推進(jìn)和支持農(nóng)村教育以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度保障和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)扶持機(jī)制等政策啟示。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；分布式認(rèn)知；農(nóng)戶意愿；結(jié)構(gòu)方程模型；武漢城市圈

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）09-0062-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.008

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約著當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前學(xué)界的主流觀點(diǎn)中，土地流轉(zhuǎn)被認(rèn)為是解決我國(guó)目前耕地撂荒及細(xì)碎化問(wèn)題的一個(gè)有效措施與途徑，在優(yōu)化農(nóng)地資源配置、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)地集約高效利用、增加農(nóng)民收入等方面具有重要意義。而今，土地流轉(zhuǎn)被喻為“中國(guó)農(nóng)村第二次革命”，已經(jīng)成為國(guó)家資源整合中的一項(xiàng)重要民生工程和政策模式。黨的十七屆、十八屆三中全會(huì)先后定調(diào)了“推進(jìn)農(nóng)村改革”和“全面深化改革”的主要目標(biāo)與方向，農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入了歷史性節(jié)點(diǎn)。國(guó)家在不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境不斷堅(jiān)實(shí)，從政策層面為做好新形勢(shì)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了強(qiáng)有力的支持；地方政府也積極響應(yīng)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。截至2014年上半年，我國(guó)已有28.8%（3.8億畝）的農(nóng)村承包耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)（全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)http：∥www.qqjjsj.com/zglssj/40404.html.），這一比例相比1990年的2.53%雖有一定的提高，但仍處于初級(jí)水平，土地流轉(zhuǎn)仍未擺脫“低水平困局”。

土地流轉(zhuǎn)需要政府支持與政策推動(dòng)，但最終取決于農(nóng)戶的行為決策，農(nóng)戶的態(tài)度與行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著決定性的影響。土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶作為土地資源配置的直接參與者，其任何形式的決策都體現(xiàn)了對(duì)流轉(zhuǎn)前后收益與風(fēng)險(xiǎn)的一定考量，其所持的態(tài)度直接影響土地流轉(zhuǎn)效率，更關(guān)系到流轉(zhuǎn)后農(nóng)村的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從理論和實(shí)證兩方面對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行了廣泛研究，驗(yàn)證了眾多因素對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿存在影響，影響因素的外延涵蓋了農(nóng)戶個(gè)體因素、農(nóng)戶家庭因素、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、政策制度因素、流轉(zhuǎn)模式與市場(chǎng)環(huán)境因素等多個(gè)方面。

不同學(xué)者由于研究視角和研究目的不同，在土地流轉(zhuǎn)影響因素選取上存在一定的差異，且大多缺乏成套完整的理論依據(jù)，也沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的分析框架；研究方法也局限于logistic和probit模型，研究結(jié)論也不盡相同。根據(jù)認(rèn)知心理學(xué)理論，人的信念決定其偏好，進(jìn)一步又決定其決策和行為；從發(fā)生學(xué)角度，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知在決策之前。因此，理清農(nóng)戶的認(rèn)知過(guò)程對(duì)于了解其參與行為具有重要意義，本文試圖從農(nóng)戶分布式認(rèn)知的角度，通過(guò)構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）來(lái)分析土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素。

1理論分析與研究假說(shuō)

1.1分布式認(rèn)知理論概述

分布式認(rèn)知理論認(rèn)為，認(rèn)知是一種對(duì)內(nèi)、外表征進(jìn)行處理與加工的活動(dòng)；是一個(gè)包括認(rèn)知主體和環(huán)境的系統(tǒng)，是一個(gè)涵蓋了全部參與認(rèn)知事物的分析單元。對(duì)于分布式認(rèn)知影響因素的理論研究眾多，其中，哈奇（Hatch）和加德納（Gardner）根據(jù)分布式認(rèn)知理論，提出了一個(gè)教室中認(rèn)知活動(dòng)的同心圓模型。同心圓模型從個(gè)人力、地域力和文化力三個(gè)層次來(lái)概括所有對(duì)分布式認(rèn)知有影響的因素，三種力用三個(gè)同心圓表示（見(jiàn)圖1）。最內(nèi)圈層表示個(gè)人力，為分布式認(rèn)知的核心因素圈層，表示個(gè)人在認(rèn)知活動(dòng)中的作用，即認(rèn)知個(gè)體在一個(gè)特定的本地情境（指一些典型場(chǎng)所如家、教室及工作場(chǎng)所等）中的傾向及經(jīng)驗(yàn)；中間圈層表示地域力，是分布式認(rèn)知最關(guān)注的因素圈層，它對(duì)認(rèn)知活動(dòng)具有直接影響，表示本地情境中的資源條件限制以及能夠直接影響到個(gè)體行為的人物對(duì)認(rèn)知的影響；最外圍的圈層表示文化力，表示活動(dòng)、慣例及信仰等因素對(duì)認(rèn)知的影響，它超越了認(rèn)知的本地情境，對(duì)個(gè)體的認(rèn)知活動(dòng)產(chǎn)生間接影響。這幾種力之間互相依賴，缺一不可?？傊诜植际秸J(rèn)知中，個(gè)體的智力、經(jīng)驗(yàn)和偏好等是跟朋友同伴、家庭成員以及老師等人物的交流來(lái)往過(guò)程中逐漸形成的，并受到本地情境所提供的資源的約束，還受到期望和文化價(jià)值等因素的影響。

1.2土地流轉(zhuǎn)分布式認(rèn)知假說(shuō)

制度變遷理論指出，個(gè)體認(rèn)知決定了其行為，進(jìn)而會(huì)直接影響到個(gè)體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。農(nóng)戶之間不同的行為決策根本上是由其認(rèn)知差異引起的，而農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿作為其在認(rèn)知“加工”后的最終結(jié)果，不同農(nóng)戶的意愿差異根本上是由認(rèn)知影響因素差異所決定。在此基礎(chǔ)上，用“土地流轉(zhuǎn)意愿”來(lái)衡量農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知。

農(nóng)民作為認(rèn)知主體，其判斷在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知過(guò)程中起到了重要作用，同時(shí)外部環(huán)境因素諸如家庭條件、文化價(jià)值、社會(huì)環(huán)境等都會(huì)對(duì)農(nóng)民認(rèn)知造成不同程度的影響。從分布式認(rèn)知的視角，提出如下假說(shuō)：

假說(shuō)一（H1）：“個(gè)人力”顯著影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知。

個(gè)人力在認(rèn)知中的作用是分布式認(rèn)知的核心，表示認(rèn)知主體在認(rèn)知過(guò)程中的傾向及經(jīng)驗(yàn)，該偏好與經(jīng)驗(yàn)主要受到認(rèn)知主體自身特征的影響。在土地流轉(zhuǎn)中，不同的農(nóng)民由于其職業(yè)、文化程度、收入來(lái)源、社會(huì)政治地位等個(gè)體特征差異，必然在土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生差異，從而表現(xiàn)出對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的不同偏好，對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生直接影響。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知產(chǎn)生影響的農(nóng)民自身特征主要有性別、年齡、社會(huì)階層地位、文化程度、職業(yè)（兼業(yè)程度）等幾個(gè)方面。

假說(shuō)二（H2）：“地域力”顯著影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知。

地域力直接影響個(gè)體認(rèn)知活動(dòng)，是分布式認(rèn)知最關(guān)注的因素圈層，表示本地情境中的資源條件限制以及能夠直接影響到個(gè)體行為的人物對(duì)認(rèn)知的影響。就土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知而言，最核心的本地情境是農(nóng)戶的家庭，農(nóng)民個(gè)體的認(rèn)知活動(dòng)受到家庭中的其他成員、各種資源稟賦的約束與限制，這些約束與限制直接影響農(nóng)民個(gè)體的認(rèn)知活動(dòng)。換言之，農(nóng)戶家庭本身所具有的一系列特征會(huì)對(duì)農(nóng)民的認(rèn)知活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，影響土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的家庭特征因素主要包括“人口與勞動(dòng)力資源稟賦”、“收入與經(jīng)濟(jì)條件稟賦”、“土地資源稟賦”等方面。衡量“人口與勞動(dòng)力資源稟賦”常用指標(biāo)主要有家庭人口數(shù)、勞動(dòng)力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)、家庭平均年齡等；衡量“收入與經(jīng)濟(jì)條件稟賦”常用指標(biāo)主要有家庭年總收入、家庭年人均凈收入、非農(nóng)收入占比等；衡量“土地資源稟賦”常用指標(biāo)主要有家庭承包地規(guī)模、土地分散程度等。

假說(shuō)三（H3）：“文化力”顯著影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知。

文化力代表活動(dòng)、慣例及信仰等因素對(duì)認(rèn)知的影響，它超越了認(rèn)知的本地情境，對(duì)個(gè)體的認(rèn)知活動(dòng)產(chǎn)生間接影響。相比個(gè)人力與地域力，文化力是一個(gè)更加抽象的內(nèi)涵。在傳統(tǒng)農(nóng)民的思想觀念中，土地不僅是一種謀生手段，同時(shí)也是人生全部希冀之所在，是農(nóng)民關(guān)于情感、傳統(tǒng)、文化、信仰以及尊嚴(yán)的寄托。因此，“土地情節(jié)”可能是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的文化力因素。另一方面，由于生存方式的原因傳統(tǒng)農(nóng)民普遍存在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理，對(duì)其而言土地流轉(zhuǎn)是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，其在土地流轉(zhuǎn)中對(duì)政府和集體有較大的依賴性，在土地流轉(zhuǎn)中政府和集體的可信度是農(nóng)戶獲得的“安全感”的基本前提。因此，農(nóng)戶對(duì)政府和集體的信任度可能是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的另一個(gè)文化力因素。此外，基于補(bǔ)償原理，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)是對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地使用價(jià)值損失、感情傷害損失以及流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)損失的補(bǔ)償，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)值認(rèn)知也可能是一個(gè)文化力因素。

1.3變量選取與量表設(shè)計(jì)

在分布式認(rèn)知理論的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)研究的指標(biāo)選擇與量表設(shè)計(jì)成果，同時(shí)結(jié)合調(diào)研區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了19個(gè)題項(xiàng)，采取李克特5點(diǎn)量表和實(shí)際數(shù)據(jù)相結(jié)合的采集方式，以測(cè)量流轉(zhuǎn)認(rèn)知、個(gè)人力、地域力、文化力4個(gè)變量（見(jiàn)表1）。

2研究方法與模型

結(jié)構(gòu)方程模型（sEM）為多元線性回歸模型的拓展模型，屬于多變量高等統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇，它將因子分析與路徑分析兩種統(tǒng)計(jì)方法整合起來(lái)，可以同時(shí)對(duì)模型中的潛在變量、觀測(cè)變量以及誤差變量之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。

SEM包括結(jié)構(gòu)模型與測(cè)量模型這兩個(gè)基本模型。結(jié)構(gòu)模型一般由多個(gè)潛在變量構(gòu)成，是潛在變量間因果關(guān)系模型的說(shuō)明；測(cè)量模型一般由潛在變量與觀測(cè)變量構(gòu)成，表示潛在變量與測(cè)量指標(biāo)之間的關(guān)系，多個(gè)觀測(cè)變量共同組成潛在變量的測(cè)量指標(biāo)，就數(shù)學(xué)定義而言，測(cè)量模型是一組觀測(cè)變量的線性函數(shù)。觀測(cè)變量是通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷或者量表等測(cè)量工具采集所得的指標(biāo)數(shù)據(jù)，潛在變量表示一種潛在現(xiàn)象或抽象構(gòu)念，此潛在現(xiàn)象或抽象構(gòu)念無(wú)法直接測(cè)量，需要由多個(gè)觀測(cè)變量采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)共同來(lái)反映。

3數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本檢驗(yàn)

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

“武漢城市圈”是指以武漢市為中心，覆蓋周邊黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市共八個(gè)大中型城市的城市群，也稱“1+8城市圈”。行政區(qū)域雖然不足湖北省面積三分之一，卻集中了湖北省超半數(shù)的人口、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是我國(guó)中部地區(qū)規(guī)模最大的城市群之一。

武漢、鄂州兩市是武漢城市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)先驅(qū)，兩市率先分別于2009年和2012年成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（中心），土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較為活躍，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中累積了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，是“1+8城市圈”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)。本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2015年7月針對(duì)武漢城市圈典型地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查區(qū)域涉及武漢市江夏區(qū)安山鎮(zhèn)、五里界鎮(zhèn)，鄂州市鄂城區(qū)燕磯鎮(zhèn)、梁子湖區(qū)涂垴鎮(zhèn)共計(jì)26村，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷287份，問(wèn)卷有效率為95.67%，其中轉(zhuǎn)出土地、轉(zhuǎn)入土地，未發(fā)生流轉(zhuǎn)樣本數(shù)分別為253份、15份、19份?？紤]到不同類型樣本影響因素對(duì)流轉(zhuǎn)意愿作用的差異性，加之樣本數(shù)量的局限，未將轉(zhuǎn)入土地和未發(fā)生流轉(zhuǎn)樣本納入研究范圍，最終所用數(shù)據(jù)為253份土地轉(zhuǎn)出樣本。研究樣本區(qū)域如圖3a-c，樣本來(lái)源情況如表2，樣本基本情況如表3。

由表3可知，調(diào)查對(duì)象主要是具有一定文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的中年男性普通村民。農(nóng)戶的基本特征符合研究的需要，研究樣本具有一定的代表性。

3.2樣本檢驗(yàn)

3.2.1樣本數(shù)據(jù)正態(tài)性檢驗(yàn)

3.2.2樣本數(shù)據(jù)多重共線性檢驗(yàn)

3.2.3驗(yàn)證性因子分析

驗(yàn)證性因子分析可以用來(lái)評(píng)估問(wèn)卷的會(huì)聚有效性。利用AMOS17.0對(duì)通過(guò)檢驗(yàn)保留于模型中的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，結(jié)果顯示所有觀測(cè)變量的標(biāo)準(zhǔn)因子載荷均大于0.75，在統(tǒng)計(jì)上具有高度顯著性。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)估計(jì)值計(jì)算出各潛在變量的組合信度以判斷模型內(nèi)在質(zhì)量，通常組合系數(shù)均大于0.6表明潛在變量的組合信度較佳，計(jì)算結(jié)果顯示4個(gè)潛在變量的組合系數(shù)均大于0.6的標(biāo)準(zhǔn)，表明模型內(nèi)在質(zhì)量較佳。

4結(jié)構(gòu)方程模型分析

在借鑒吳明隆評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)AMOS17.0計(jì)算結(jié)果所呈現(xiàn)的擬合指標(biāo)，絕對(duì)擬合優(yōu)度指標(biāo)選取卡方值顯著性概率（P）、良適性適配指數(shù)（GFI）、調(diào)整后良性適配指數(shù)（AGFI）、殘差均方和平方根（RMR），增值擬合優(yōu)度指標(biāo)選取規(guī)準(zhǔn)適配指數(shù)（NFI）、相對(duì)適配指數(shù)（RFI），精簡(jiǎn)擬合優(yōu)度指標(biāo)選取簡(jiǎn)約適配度指數(shù)（PGFI）、簡(jiǎn)約調(diào)整后的規(guī)準(zhǔn)適配指數(shù)（PGFI）等來(lái)評(píng)價(jià)模型擬合優(yōu)度。上述指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及模型的實(shí)際擬合結(jié)果見(jiàn)表4。依表4所示，各項(xiàng)擬合指標(biāo)均滿足閾值條件，表明構(gòu)建的結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）擬合效果較好，模型穩(wěn)健性通過(guò)檢驗(yàn)。

圖4所示的估計(jì)顯示，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)沒(méi)有超過(guò)0.95的閾值，方差的估計(jì)值沒(méi)有出現(xiàn)負(fù)的數(shù)值，全部方差估計(jì)值均達(dá)到0.01顯著水平，表示因果模型符合基本適配標(biāo)準(zhǔn)?！皞€(gè)人力”、“地域力”和“文化力”3個(gè)外因潛在變量間的協(xié)方差估計(jì)值分別為-0.32、-0.18和0.25，達(dá)到5%的顯著水平。另外，模型的所有觀察變量與其對(duì)應(yīng)的潛在變量間的系數(shù)均達(dá)到1%顯著水平，說(shuō)明該模型各觀測(cè)變量能夠充分反映其對(duì)應(yīng)的潛變量的情況。

根據(jù)表4、表5和圖4，我們發(fā)現(xiàn)：

（1）從假說(shuō)證實(shí)整體情況看：①在分布式認(rèn)知理論框架下，“個(gè)人力”、“地域力”、“文化力”三個(gè)因素圈層共同構(gòu)成了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的影響因素體系，三者通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生顯著影響，假說(shuō)H1-H3均得到證實(shí)；②三個(gè)因素圈層對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為-0.44、0.58、0.81，表明“文化力”是最主要的影響因素圈層，對(duì)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)認(rèn)知具有決定作用，“地域力”對(duì)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)認(rèn)知具有關(guān)鍵作用，“個(gè)人力”對(duì)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)認(rèn)知具有重要作用。

5結(jié)論與建議

本文基于分布式認(rèn)知理論，詳細(xì)分析了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知上的影響因素構(gòu)成與作用機(jī)理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)分布式認(rèn)知的結(jié)構(gòu)方程模型變量關(guān)系圖，并利用武漢城市圈典型地區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)各影響因素在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的作用進(jìn)行了定量分析。從改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外部制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)地效益和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)角度，提出如下政策建議：

（1）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、健全流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的弱勢(shì)群體，“安全感”缺乏成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要障礙。土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)民生工程和政策模式，農(nóng)戶對(duì)政府具有較強(qiáng)的依賴性，村鎮(zhèn)干部在土地流轉(zhuǎn)中是否會(huì)切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)民利益成為農(nóng)戶關(guān)注的焦點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行情況及流轉(zhuǎn)價(jià)格是否合適是農(nóng)戶關(guān)注的重點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中，土地流轉(zhuǎn)政策制度所表達(dá)的內(nèi)涵與實(shí)際執(zhí)行上的脫節(jié)，村鎮(zhèn)干部出賣農(nóng)民利益，憑借自身獨(dú)特條件獲取大量土地流轉(zhuǎn)利益，成為土地流轉(zhuǎn)的“食利階層”的現(xiàn)象客觀存在，農(nóng)戶根本利益未能得到有效保障引起農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不滿，使得農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與規(guī)避意識(shí)更加深刻與明顯。因此，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)督。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，確保農(nóng)民獲得公平的社會(huì)保障。農(nóng)民對(duì)土地社會(huì)保障功能的需求是限制其土地流轉(zhuǎn)意愿的重要影響因素，這種需求不會(huì)因?yàn)榉寝r(nóng)收入比重的增加而顯著大幅下降。研究表明，土地對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)等基本保障的功能價(jià)值為其直接產(chǎn)出價(jià)值的4倍，對(duì)農(nóng)戶而言，土地的社會(huì)保障效用比其直接產(chǎn)出效用更加重要，農(nóng)戶對(duì)土地社會(huì)保障功能的需求是其離不開(kāi)土地的核心原因。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還不夠完善，還不足以取代土地的農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、基本生活等保障功能，農(nóng)村落后的社會(huì)保障體系一定程度上制約了土地制度改革的進(jìn)程。農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，需要新的社會(huì)保障方式替代土地的社會(huì)保障功能，從而使土地的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)貨幣化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲得同等的市民權(quán)利，以提高全體農(nóng)民的社會(huì)保障水平，弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。

（3）加快推進(jìn)和支持農(nóng)村教育，包括文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。教育水平的提高一方面有利于提高農(nóng)民文化程度，另一方面利于增強(qiáng)農(nóng)民的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，有助于農(nóng)民從土地外獲得更高的收入，從而降低其對(duì)土地社會(huì)保障功能的依賴，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中，勞動(dòng)力市場(chǎng)需要大批量的技術(shù)工人，因此，發(fā)揮職業(yè)技能教育在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力的作用具有重要意義。

（4）建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度保障和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持機(jī)制。合理的產(chǎn)權(quán)制度安排是土地高效流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)，雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備內(nèi)在動(dòng)力，但目前，我國(guó)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)仍不明確，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否被視為農(nóng)民的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)沒(méi)有被固化在農(nóng)民手中，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制仍然不成熟。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地對(duì)大部分農(nóng)民而言仍然是安身立命之本，要讓農(nóng)民自主選擇流轉(zhuǎn)農(nóng)地，首先需要進(jìn)一步深化農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，使得農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以激發(fā)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制。其次，建立對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持機(jī)制。對(duì)于真正從事農(nóng)業(yè)，特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，政府應(yīng)加大扶持力度，擴(kuò)大扶持的資金規(guī)模，并綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府還可向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供專項(xiàng)資金補(bǔ)助和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)，定期為管理者提供各種企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、專家咨詢服務(wù)等，提高經(jīng)營(yíng)主體自身水平。

（編輯：于杰）