行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

郝楠楠

摘要：以行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)概念為視角，闡述了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理中合法、合理的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，提出了完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一些淺顯的建議，主要包括加強(qiáng)立法、形成完整的管理體系、完善監(jiān)督以及實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；監(jiān)督管理；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.065

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概述

2006年，財(cái)政部頒布了“兩令”（《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》），由此帶動(dòng)了我國(guó)行政單位提高資產(chǎn)管理水平的積極性，以法令化的方式，使行政單位在具有方向性、目標(biāo)性的努力下，資產(chǎn)管理水平有了一定的發(fā)展，在管理方法和理論方面有了一些進(jìn)步，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源合理配置等方面起到了積極的作用。然而，由于我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展不夠完善，管理單位對(duì)其認(rèn)識(shí)不全面和不深入，我國(guó)國(guó)情具有復(fù)雜性等原因，使其在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)監(jiān)管等方面仍然存在諸多問(wèn)題。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面均發(fā)展勢(shì)頭良好，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展也將成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。

2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1了解和認(rèn)識(shí)不足

在行政人員的國(guó)有資產(chǎn)管理中，普遍是重視錢(qián)財(cái)?shù)墓芾?，而忽視了物品的監(jiān)管，對(duì)物品的來(lái)源與發(fā)出沒(méi)有較多的關(guān)注。而且，普遍認(rèn)為多投入、多結(jié)存是最好的，沒(méi)有以效益最大化為原則，使許多國(guó)有資金未能發(fā)揮其本身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活躍性，更多的是資源浪費(fèi)。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，更為重視國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，忽視了其他非營(yíng)利性資產(chǎn)的重要性，這種未能積極創(chuàng)新，仍然以傳統(tǒng)的管理模式管理國(guó)有資產(chǎn)，必將阻礙國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)步。

2.2管理實(shí)施中的弊端

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，許多行政單位都會(huì)有或多或少的賬實(shí)不符、資金流量不明確的情況。國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源較多，進(jìn)行資金賬目核對(duì)、資金管理的會(huì)計(jì)人員、行政人員工作能力不強(qiáng)、實(shí)際操作素質(zhì)不高等情況下，都會(huì)造成這種問(wèn)題。在資產(chǎn)管理中，對(duì)資產(chǎn)使用分配上的公平與效率也有失偏頗，資源配置不公平，也使國(guó)有資產(chǎn)效用發(fā)揮大打折扣。有些行政單位資金充足，甚至是過(guò)剩，而有些行政單位在財(cái)政分配中就會(huì)出現(xiàn)資金短缺，需要上級(jí)單位撥款等諸多情況。

2.3管理體制和模式的不健全

雖然財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位的工作進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各個(gè)行政單位的行事的方法、口徑等方面的不同，使管理權(quán)責(zé)不清，容易造成相互推諉的情況發(fā)生。而且在各個(gè)部門(mén)缺乏相互制約、統(tǒng)一管理的情況下，容易產(chǎn)生行政部門(mén)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途，從而將收入直接挪為己用，形成資源浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在資金使用過(guò)程中，不嚴(yán)格按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，購(gòu)入次等用品，在資金管理中隨意浪費(fèi)，不認(rèn)真記錄每一筆國(guó)有資產(chǎn)的收支等等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

3我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

3.1加快立法進(jìn)度，規(guī)范地方法規(guī)

我們可以借鑒其他國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要以國(guó)家立法的形式把大框架確定下來(lái)，用立法來(lái)大體規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的大方向，用國(guó)家立法的神圣性和權(quán)威性奠定基礎(chǔ)，再根據(jù)資產(chǎn)管理中的具體問(wèn)題，不斷完善法律法規(guī)，地方的法令條文可以具備一定的針對(duì)性，從而使管理中操作過(guò)程權(quán)責(zé)分明，各個(gè)行政單位分工明確和細(xì)化。

3.2建立以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)的新型管理體制

明確國(guó)有資產(chǎn)管理的所有權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督。以制度的形式確立管理模式。采取集約型的資金使用模式，切實(shí)落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在采取資金支出的時(shí)候做到選購(gòu)優(yōu)等實(shí)惠的行政辦公用品，切實(shí)做好每一筆資金收支的賬目，做到有賬可查，資金流有跡可循。

3.3創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理制度

任何一項(xiàng)制度和機(jī)制沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督管理制度，易滋生腐敗，使規(guī)章制度成為一紙空文。財(cái)政部門(mén)作為公共資金的管理部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)監(jiān)督，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、專(zhuān)家、社會(huì)等為一體的監(jiān)管機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理“陽(yáng)光化”。對(duì)于不符合規(guī)定的資產(chǎn)使用和保存情況，要及時(shí)提醒和正確引導(dǎo)，嚴(yán)重違反規(guī)定的行政單位要給予處罰。

3.4建立績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式

傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式中，許多部門(mén)都是采取敷衍了事的態(tài)度，績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程粗糙化、隨意化，評(píng)價(jià)過(guò)程不夠公開(kāi)等等，有的管理不完善的地方行政單位甚至缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。所以，相關(guān)信息部門(mén)可以開(kāi)發(fā)和應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)科技，使績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備到結(jié)果的公布，都嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，對(duì)績(jī)效考評(píng)采取完全的客觀公正的方法。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的行政單位要給予肯定，同時(shí)也要促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)效果不好的單位加快自我完善的步伐。

參考文獻(xiàn)

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