新區(qū)域主義視角下TPP勞工條款對中國影響

豆娜娜

[摘要]TPP協(xié)定是經(jīng)濟全球化背景下新區(qū)域主義的最新產(chǎn)物，由于其針對的是亞太地區(qū)，不可避免會對中國產(chǎn)生重大的影響。人權(quán)一直是中國與西方國家交往中的難點，而TPP勞工條款中更能體現(xiàn)出對勞工人權(quán)的維護。在今后的全球貿(mào)易中，如果想占據(jù)主動地位，中國就必須對現(xiàn)存的勞工環(huán)境進行改善。本文從工會、出口貿(mào)易兩個方面入手，討論TPP勞工條款對中國產(chǎn)生的影響及中國應(yīng)該怎樣應(yīng)對，以尋求在未來的全球經(jīng)濟貿(mào)易往來中得到更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]TPP勞工條款 工會 出口貿(mào)易 勞工保護

[中圖分類號]F207 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0054-02

一、新區(qū)域主義及理論背景

新區(qū)域主義（New Regionalism）是有別于冷戰(zhàn)背景下“區(qū)域主義”實踐的一種解決利益區(qū)域沖突的新思潮和新理論。傳統(tǒng)區(qū)域主義的理論是建立在冷戰(zhàn)時期兩大陣營的對立歷史現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的，歐盟和東南亞國家聯(lián)盟可以說是這一時代下的產(chǎn)物，它的發(fā)展更多是基于國家的地理空間和政治安全考慮因素。

而新區(qū)域主義則是在全球化進程加快的背景下產(chǎn)生的，各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來頻繁，交往密切?；诘乩砜臻g的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，已不能滿足發(fā)展的需求了。鄭先武教授總結(jié)的新區(qū)域主義有5個特征：一是綜合性；二是區(qū)域間性；三是開放性；四是主體化；五是趨同化。而《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（下文簡稱TPP協(xié)定）可以說是全球新區(qū)域主義發(fā)展的典型代表，完全符合新區(qū)域主義的特征。

TPP協(xié)定是一個涉及政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等多方面的自由貿(mào)易協(xié)定，它不僅包括傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定市場準(zhǔn)入原則、原產(chǎn)地原則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化等，還包括電信和電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等新加入的內(nèi)容，體現(xiàn)了它的綜合性。同時根據(jù)TPP成員國所在的地理位置，北美洲2個國家，拉丁美洲3個國家，大洋洲2個國家，東南亞有5個國家，這些國家都是分屬在不同的大洲，TPP協(xié)定顯而易見不是基于地理空間而訂立的自由貿(mào)易協(xié)議，體現(xiàn)了它的區(qū)域間性。TPP協(xié)定中規(guī)定了，通過談判方式可以接納其他成員國的加入申請，對世界上各個愿意加入?yún)f(xié)議的國家持開放歡迎的態(tài)度，體現(xiàn)了它的開放性。TPP協(xié)定成員國簽訂協(xié)議之后，就必須遵守規(guī)章章程，不同于以往的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP協(xié)定中的條約是具有法律約束力的，并且規(guī)定了違反規(guī)章后的貿(mào)易制裁懲罰手段，它是作為一個獨立的經(jīng)濟實體存在的。同時TPP協(xié)定也具有與其他自由貿(mào)易協(xié)議的趨同性，這樣它在世界經(jīng)濟中可發(fā)揮的空間就會更大?；谝陨戏治?，我們可以從新區(qū)域主義視角來分析TPP協(xié)定中的勞工條款會對中國的對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么樣的影響，對中國來說應(yīng)該怎樣應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題。

二、亞太區(qū)域一體化：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》

（一） TPP協(xié)定發(fā)展?fàn)顩r

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的前身是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPSP），即“P4協(xié)定”，由新加坡、新西蘭、智利、文萊四國發(fā)起，并在2006年5月28日生效。由于WTO下的長達10年的多哈回合談判并沒有取得效果，美國開始寄希望于其他貿(mào)易協(xié)定以期能打破僵局。故在2008年高調(diào)宣布加入，并在2009年正式加入把TPSP擴大至TPP談判，成員國也由最初的4個國家變成12個國家，于2015年10月宣布完成談判并達成了基本協(xié)議。

根據(jù)國際貨幣基金組織官網(wǎng)今年4月12日公布的數(shù)據(jù)可以得出，TPP協(xié)議中的12個成員國國內(nèi)GDP高達273877億美元，占全世界經(jīng)濟總量（731710億美元）的37%。而在鄭為濟的一篇文章中也可以找到更多具體的數(shù)據(jù)，“貿(mào)易額占全球的1/3，進口總額占全球的27%，出口額占全球的24%，同時擁有7.9億人口?！睆囊陨蠑?shù)據(jù)，可以了解到一個事實，即TPP協(xié)定是迄今為止世界上涉及范圍最廣的自由貿(mào)易協(xié)定，建成之后是世界上經(jīng)濟吞吐量最大的區(qū)域經(jīng)濟組織。

TPP協(xié)定是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中施加經(jīng)濟影響的主要手段，它打破了進行十多年的東亞經(jīng)濟一體化的進程，對亞洲各國都產(chǎn)生了重要的影響。TPP的目標(biāo)是制定“里程碑式的、21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)議，為全球貿(mào)易確定新標(biāo)準(zhǔn)”，而中國作為全球第一大經(jīng)濟體，今后的發(fā)展肯定離不開全球貿(mào)易。由于TPP成員國中的絕大多數(shù)是中國的貿(mào)易伙伴，而中國現(xiàn)今并沒有加入TPP，這樣的話就一定會對今后中國的出口貿(mào)易和國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不可估量的影響。本文試圖從TPP協(xié)定中的勞工條款入手，分析TPP將會對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響，以及中國應(yīng)該怎樣面對。

（二）TPP談判中的勞工標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于勞工保護方面，作為總統(tǒng)候選人的奧巴馬當(dāng)時就宣稱“將重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，將勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為該項貿(mào)易協(xié)定的核心，并像已經(jīng)制定的那些標(biāo)準(zhǔn)一樣嚴格執(zhí)行。”TPP協(xié)定是史上對勞工最強保護法律的貿(mào)易協(xié)定，它要求所有的TPP締約國都采取和維護保護勞工的法律和實踐，并承認所有國際勞工組織承認的勞工應(yīng)享有的基本權(quán)利。與已經(jīng)存在的貿(mào)易協(xié)定相比，TPP協(xié)定中不僅增添了勞工保護條款，并對成員各國擁有法律約束力，而且還規(guī)范了具體的標(biāo)準(zhǔn)：一是禁止使用童工和強迫勞動；二是規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是禁止雇傭歧視，包括性別歧視；四是組織工會和集體談判的權(quán)利；五是職業(yè)安全和健康條件；六是侵犯勞工權(quán)利后的貿(mào)易制裁規(guī)定。TPP協(xié)定是談判的結(jié)果，是產(chǎn)生了一份標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)高全面且平衡的協(xié)議，致力于建立全球貿(mào)易的新規(guī)則，以亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和區(qū)域一體化帶動全球化。而TPP協(xié)定中所設(shè)立的勞工保護標(biāo)準(zhǔn)，也是一個高標(biāo)準(zhǔn)全面的條款。不管是地理位置因素還是歷史因素，中國經(jīng)濟的發(fā)展都離不開亞太地區(qū)，離不開亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程，而TPP作為制定未來亞太地區(qū)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的協(xié)定，必然會對中國產(chǎn)生深遠的影響。

三、TPP勞工條款對中國的影響

（一）中國的工會發(fā)展

勞工條款中的核心就是給予工人組織工會的自由和集體談判的權(quán)利，這樣可以讓工人更好地維護自己的權(quán)利和利益，不至于在遭受不公正待遇的時候出現(xiàn)投訴無門情況。另外規(guī)定要建立一個“勞工對話機制”，在工會的幫助下使雇傭雙方在發(fā)生勞資糾紛時可以進行更好的協(xié)調(diào)，減少解決的時間和成本。

由于社會制度原因，中國并沒有像西方資本主義國家那樣設(shè)立一整套完備的工會制度，直接導(dǎo)致了中國勞工在雇傭關(guān)系中一直處于弱勢狀態(tài)。在完善的工會制度下，當(dāng)勞工覺得自己的合法權(quán)益受到侵害時，他們可以找到工會維護權(quán)益；勞工雇傭方也不敢隨意地解雇勞工，解雇之后的費用是一筆不小的開支；勞工擁有更多的話語權(quán)，他們可以參與工會組織的游行集會，調(diào)節(jié)行業(yè)薪資待遇等等。

表1的數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理得出來的，無論是我國工會組織的數(shù)量還是參與工會的人數(shù)都在逐年上升。但對比整個經(jīng)濟活動人口來說，能參與到工會中的勞工比例還是偏低，到2014年也只有36%左右，這就意味著在勞工市場中74%的人是享受不到工會保障的權(quán)益的。這剩余的74%的勞工人口絕大多數(shù)分布在私營民營企業(yè)，工作環(huán)境和條件本身具有脆弱性，且得不到工會的權(quán)益保障，在農(nóng)民工這個群體中表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)他們受到侵害時經(jīng)常是投訴無門，或是由于勢單力薄不受重視，或是由于文化水平過低沒有維權(quán)意識，或是由于維權(quán)成本太高，最后的結(jié)果只能是默默承受。對外交往方面，近年來在國家“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的號召下，大量的企業(yè)進行了海外投資。但在實際操作中，由于不了解外國的工會制度，在海外投資收購企業(yè)中，往往會與原企業(yè)員工之間出現(xiàn)糾紛，比如說員工福利以及辭退補償方面等，不利于企業(yè)在海外的長期發(fā)展。

無論是對內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展保護勞工權(quán)益的需求，還是對外經(jīng)濟區(qū)域一體化我國企業(yè)海外投資發(fā)展的要求，都進一步要求中國工會制度的改革和發(fā)展。總而言之，中國已經(jīng)加入了國際勞工組織并且簽訂了相關(guān)的勞工協(xié)議，在TPP這個新形勢下，更是刻不容緩。首先，要改革工會組織形式，現(xiàn)在國內(nèi)的工會都不具備完整的獨立性，無法完全代表勞工的權(quán)益，有的時候更是企業(yè)壓榨勞工的代言人。其次，要建立更為廣泛的工會組織，尤其是在私營企業(yè)和民營企業(yè)中。再次，認真了解外國的工會制度，一方面可以吸取經(jīng)驗完善國內(nèi)工會，另一方面可以減少海外投資中的矛盾沖突和成本，使中國企業(yè)可以更好地在海外發(fā)展。

（二）出口貿(mào)易

亞太地區(qū)經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，中產(chǎn)階級的不斷壯大，對中國的出口貿(mào)易來說無疑是一個巨大的機會，中國和區(qū)域內(nèi)的很多國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理的表2可以看出，我國對TPP協(xié)定12個成員國的出口額連續(xù)5年保持在占出口總額的36%左右，對新興市場尤其是文萊和越南更是成倍的增長。根據(jù)TPP勞工條款規(guī)定，成員國之間要建立一個勞動問題合作機制，包括邀請利益攸關(guān)方參與，以確定合作和參與領(lǐng)域，并酌情且在共同一致的情況下發(fā)起合作行動。目的就是為了避免在對外貿(mào)易中麻煩的跨國勞工問題，各個國家會更傾向于選擇成員國內(nèi)部交易，最終會形成對中國的貿(mào)易歧視和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。而中國對外貿(mào)易中往往占主導(dǎo)優(yōu)勢的就是勞動密集型制造業(yè)，比如服裝等，都將會面臨越南、馬來西亞等TPP締約國的有力挑戰(zhàn)。同時勞工條款中也規(guī)定了如果違反了相關(guān)規(guī)定，嚴重的會進行貿(mào)易制裁。

為更好地應(yīng)對這一未來可能發(fā)生的問題，最緊要的是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是和TPP成員國同質(zhì)競爭的產(chǎn)業(yè)。在出口貿(mào)易中要增加科技和創(chuàng)新的比重，比如說中國高鐵技術(shù)的輸出。其次，在對外貿(mào)易中出現(xiàn)的勞工問題，要根據(jù)具體不同國家的標(biāo)準(zhǔn)和實際情況分別解決，不能統(tǒng)一適應(yīng)國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。最后，開拓新的出口市場，結(jié)合國家實行的“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步開拓非洲、拉美、中東和東歐的市場，分散TPP對中國出口貿(mào)易的影響。

四、總結(jié)

當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程都在加快，中國的發(fā)展離不開世界，必須跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》可以說是新區(qū)域主義理論發(fā)展的最新成果，它有可能成為今后全球貿(mào)易的新準(zhǔn)則。中國雖由于各種原因目前沒有加入，但是協(xié)定中的許多條款都具有借鑒意義，不僅是為適應(yīng)今后全球經(jīng)濟的發(fā)展，更是我國國內(nèi)今后經(jīng)濟體制改革目標(biāo)。勞工條款更能體現(xiàn)出國家對人權(quán)的尊重和保護，更能保障勞資關(guān)系和經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定。不管是為了國內(nèi)勞工的權(quán)益，還是為了今后在加入TPP協(xié)定中占主動地位，中國的勞工環(huán)境都必須改善，刻不容緩。

【參考文獻】

[1]TPP相關(guān)條款翻譯可參考美國貿(mào)易代表委員會網(wǎng)站.網(wǎng)址：http：//www.ustr.gov/.

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[4]鄭先武.“新區(qū)域主義”的核心特征[J].國際觀察，2007

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責(zé)任編輯：張麗