昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究

摘 要：昌九工業(yè)走廊的發(fā)展已經(jīng)成為江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，然而在建設(shè)昌九經(jīng)濟(jì)帶和培植增長極的過程中，仍然存在著諸多發(fā)展障礙。本文從昌九工業(yè)走廊建設(shè)的背景出發(fā)，分析了制約和阻礙走廊經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的因素，并根據(jù)這些因素從城市發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、政策和體制建設(shè)等方面提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略對策，旨為昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：昌九工業(yè)走廊；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；戰(zhàn)略對策

一、昌九工業(yè)走廊建設(shè)背景

上世紀(jì)90年代初，江西省為了快速融入長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，依托京九鐵路建設(shè)，推動南昌和九江工業(yè)和城市化的進(jìn)程，制訂了昌九工業(yè)走廊建設(shè)方案。昌九工業(yè)走廊建設(shè)的目標(biāo)在于通過昌九工業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，打造成為長江中游經(jīng)濟(jì)帶上重要的制造業(yè)基地，建設(shè)成為江西最有影響力的城市群，為江西中部崛起提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)引擎。它是江西最重要的經(jīng)濟(jì)板塊和增長極，對改善江西經(jīng)濟(jì)布局起到積極作用，既是加快江西發(fā)展的客觀需要，也是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要著力點(diǎn)。

1.中部崛起的戰(zhàn)略部署

中部六省地處長江經(jīng)濟(jì)帶，在地理位置上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，具有便利的交通和充足的人力資源，中部地區(qū)的崛起對整個國家的發(fā)展有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。于是，在2004年底中央經(jīng)濟(jì)會議確定了“中部崛起”的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想，又于2015年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并實(shí)施了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是中部地區(qū)第一次以國家戰(zhàn)略的高度納入到全國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局中來。

當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展主要依托區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和汲取效應(yīng)，以及由這些中心城市間的交通、產(chǎn)業(yè)、金融等為載體而形成的城市帶或城市圈。這種一體化發(fā)展區(qū)域往往有兩個及以上中心城市組成，形成互聯(lián)、互通、互補(bǔ)的城市群，已經(jīng)成為區(qū)域城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。目前，在中部地區(qū)已經(jīng)有武漢城市圈，長株潭城市群，皖江經(jīng)濟(jì)地帶，中原城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈、贛江新區(qū)以及昌九工業(yè)走廊，目的在于通過城市群的建設(shè)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，形成經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)生動力，進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

2.江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

昌九工業(yè)走廊，作為江西經(jīng)濟(jì)增長的新動能，是江西探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要試驗(yàn)場和前哨陣地，對江西的發(fā)展意義重大。經(jīng)過近20年的建設(shè)，“昌九工業(yè)走廊”現(xiàn)已成為江西省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊招牌，具有很好的借鑒和示范效應(yīng)。只有借助這個平臺，江西才更好地承接“長、珠、閩”等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；才能創(chuàng)造更優(yōu)的投資環(huán)境和氛圍，從而吸引更多的項(xiàng)目到區(qū)域內(nèi)投資，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.新增長極的培植

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為一個地區(qū)若要想保持較長時期的持續(xù)快速發(fā)展，不被邊緣化，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力更好，就需要形成一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)核。作為江西經(jīng)濟(jì)條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牟殴I(yè)走廊，集合了省內(nèi)各方面的優(yōu)勢，諸如區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢所在，使得昌九工業(yè)走廊可能成為諸如長三角、珠三角、閩三角等地對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用較大的增長極。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的點(diǎn)軸系統(tǒng)理論與雙核結(jié)構(gòu)模型建設(shè)昌九工業(yè)走廊的深意在于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)核，利用兩個極點(diǎn)的雙向經(jīng)濟(jì)輻射能力，通過加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的形成以及構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極等措施，助以提升、帶動全省的綜合競爭力進(jìn)而加速江西的崛起。

二、昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展障礙

1.城市網(wǎng)絡(luò)薄弱

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域發(fā)展理論的要求，在培植區(qū)域增長極的過程中還需要周邊其他城市的支持。例如珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的以廣州和深圳為兩極，其他中心城市為支撐的雙核聯(lián)動模式，這種模式的優(yōu)勢在于能夠?qū)⒃鲩L極的各種資源流、信息、資金流、人才流迅速輻射到周邊地區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。當(dāng)前，在昌九工業(yè)走廊上，只有南昌和九江兩個中心城市，況且南昌、九江之間相距近150公里，昌九工業(yè)走廊的中間，主要是18個大工業(yè)園區(qū)支持，中間縣市支點(diǎn)沒有發(fā)展起來，缺少次級中心城市的支撐，這樣就比較難發(fā)揮次級增長極要素再聚集、擴(kuò)散的作用，同樣也就無法形成點(diǎn)軸空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展和互動發(fā)展的格局，顯得后勁兒不足。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

昌九工業(yè)走廊有18個被稱為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)。而南昌市的工業(yè)園區(qū)就有13個之多。而且這些工業(yè)園大部分是以資源型產(chǎn)業(yè)為主，而園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為雷同，各個開發(fā)區(qū)缺乏自己的品牌和核心價值，不能夠形成產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，無法建立立體式產(chǎn)業(yè)配套格局。同時這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)源動力。而這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局沒有完全發(fā)揮九江的沿江區(qū)位優(yōu)勢，還主要集中在沿線公路和鐵路地區(qū)，沒能形成沿江工業(yè)帶，影響了整個走廊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的廣度和深度。

3.存在行政壁壘

行政壁壘是國內(nèi)大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作碰到的難題，而昌九工業(yè)走廊上的兩個核心城市南昌和九江也同樣遇到了這個問題，兩個中心城市并沒有建立起立實(shí)質(zhì)性的合作機(jī)制。具體體現(xiàn)在，兩市表面上看是在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共同發(fā)展，但在增長極發(fā)揮極化效應(yīng)的時候，往往各自為戰(zhàn)。不管是制定的發(fā)展戰(zhàn)略決策、工業(yè)園區(qū)的定位和布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還是為投資提供的優(yōu)惠政策環(huán)境，考慮的只是本行政區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展，無法形成雙核協(xié)動的局面。由此各行政區(qū)內(nèi)在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上形成惡性競爭，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)布點(diǎn)過快、過多，戰(zhàn)線拉得太長，且開發(fā)區(qū)重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等，致使工業(yè)走廊發(fā)展速度遲緩。

三、昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對策

1.加強(qiáng)新星城鎮(zhèn)建設(shè)

昌九工業(yè)走廊在城市發(fā)展方面應(yīng)該形成以中心城市為核心、中小城市為次級增長極和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基地的“雙核協(xié)動、多點(diǎn)開花”的城市網(wǎng)絡(luò)。目前走廊上只有南昌和九江兩個增長極的中心城市，其他縣、鎮(zhèn)無論是城市規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模都較小，無法對中心城市形成有力的支撐。增長極在區(qū)域發(fā)展過程中發(fā)揮著極化和涓滴效應(yīng)，在極化的過程中吸引和拉動周邊城市的要素和經(jīng)濟(jì)活動趨向增長極，加速中心城市的發(fā)展；同時，中心城市將區(qū)域內(nèi)豐富的信息、資金、人才等要素向周圍地區(qū)擴(kuò)散，刺激和推動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此必須加強(qiáng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，增加點(diǎn)軸以及雙核之間的節(jié)點(diǎn)，一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的極化效應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)要素支持，另一方面為接受中心城市的輻射效應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境和搭建平臺。

2.強(qiáng)化旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

昌九工業(yè)走廊地區(qū)除了工業(yè)基礎(chǔ)較好外，還有豐富的旅游資源，所以它不僅僅是一條工業(yè)走廊，也是一條旅游經(jīng)濟(jì)走廊。在這條走廊上遍布著眾多旅游資源，像鄱陽湖候鳥保護(hù)區(qū)、廬山等一些較有名氣的景點(diǎn)，開發(fā)價值以及經(jīng)濟(jì)潛力巨大。在昌九工業(yè)走廊發(fā)展的新階段，要加快旅游線路的深度開發(fā)和旅游資源的充分整合，將廬山、滕王閣、海昏侯遺址、八一起義紀(jì)念館等著名景點(diǎn)為核心內(nèi)容開展區(qū)域旅游資源整合營銷，逐步形成“紅色文化游”、“?；韬顨v史文化游”、“生態(tài)休閑游”等旅游精品路線，促進(jìn)昌九工業(yè)走廊旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)交通一體化

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須以快速便捷、高效安全、互連互通的城市交通網(wǎng)絡(luò)一體化為前提，只有交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，才可能進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化的深化發(fā)展，它是實(shí)現(xiàn)昌九工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本基礎(chǔ)和保證。

在公路及軌道交通方面，要加強(qiáng)區(qū)際間高速公路、國省道建設(shè)規(guī)劃、城際軌道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)以及工業(yè)區(qū)之間交通設(shè)施的全面對接，構(gòu)筑和完善區(qū)域公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)1小時經(jīng)濟(jì)圈格局最終形成。

4.調(diào)整和完善區(qū)域政策體系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐過程中，最重要的是要解決的是區(qū)域內(nèi)不同行政主體在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策和制度的差異，這些差異甚至產(chǎn)生行政管理沖突，阻礙了一體化進(jìn)程，不利于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，所以必須站在區(qū)域全局的高度對現(xiàn)行的政策進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善。們必須把整個走廊作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定超越現(xiàn)有行政區(qū)劃，能夠覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政主體的大區(qū)域規(guī)劃。首先，在行政管理上，政策和制度要統(tǒng)一，各級地方政府在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不能因?yàn)檎黧w不同而導(dǎo)致執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，從資金、土地、人力、技術(shù)等方面要有統(tǒng)一的政策，實(shí)現(xiàn)資源共享，著力營造一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的政策環(huán)境。其次從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，要制定區(qū)域內(nèi)能夠讓各級地方政府遵守的符合經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的聯(lián)合公約，各個地方政府按照公約的要求統(tǒng)一部署和執(zhí)行。公約可以對產(chǎn)業(yè)布局、市場開放、技術(shù)合作、人才交流、交通互通等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)，以此公約作為官方的協(xié)調(diào)管理制度和各級地方政府的共同行為準(zhǔn)則。

5.成立昌九地方政府協(xié)調(diào)委員會

昌九工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)涉及南昌和九江兩大核心城市之間的經(jīng)濟(jì)利益與分配，合作的內(nèi)容較為廣泛，既有兩地間基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)梯度規(guī)劃、市場共享，也有各類資源的共享。為了能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體化建設(shè)，必須從組織和機(jī)制上給予必要保障，所以在組織上要成立昌九工業(yè)走廊政府協(xié)調(diào)委員會，該領(lǐng)導(dǎo)小組組長必須由分管經(jīng)濟(jì)工作的副省長擔(dān)任，兩市市長任副組長，同時吸納昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)帶的各縣縣長以及長期從事城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專家作為成員；在機(jī)制上要建立定期商討和攻關(guān)的協(xié)商制度，保證區(qū)域一體化的順利推進(jìn)。該協(xié)調(diào)委員會要發(fā)揮五個方面的職能：一是，督促區(qū)域內(nèi)各級地方政府將不利于區(qū)域一體化發(fā)展的具有地方保護(hù)主義色彩的政策和法規(guī)全面清除掉，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和互動，從發(fā)展環(huán)境上給予制度保障；二是，從區(qū)域一體化角度整體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃和定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)交通、環(huán)境保護(hù)等，從發(fā)展規(guī)劃上給予政策保障；三是，以發(fā)展論壇的形式，召集全國知名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家定期研討昌九工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，聚專家集體智慧為區(qū)域一體化發(fā)展出謀劃策。四是，加強(qiáng)地方政府的協(xié)商與交流，提高區(qū)域合作的協(xié)調(diào)層次。

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