監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)” 擰緊紀律“發(fā)條”

護好樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹，使領導干部受到警醒、警示、警戒。

黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

——《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為總結管黨治黨規(guī)律認識得出的理論成果，在黨內法規(guī)中首次亮相，為今后開展黨內監(jiān)督工作提供了基本遵循。

早在2015年9月，王岐山同志在福建調研時正式提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，為把紀律挺在前面提供了具體路徑。2016年初召開的中央紀委六次全會，則對實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作出部署。

貫徹落實中央的部署安排，我省不斷探索挺紀在前、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效途徑，著力做深做細做實監(jiān)督執(zhí)紀各項工作。

讓“紅臉、出汗”成為常態(tài)

“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)強調的是“護好樹”理念，使黨員干部守住紀律、遠離底線。近年來，全省各地黨員干部頻頻體驗到了約談的威力。

“你購買的鋪面在園區(qū)管轄范圍內，開發(fā)商屬于你的管理服務對象，這個優(yōu)惠你不能享受?！?016年底，綿陽市某園區(qū)管委會副主任王某在購買鋪面時享受了3萬元購房優(yōu)惠，沒想到這件事剛發(fā)生不到一周，王某就被市紀委約談。

良醫(yī)治未病，防患于未然。黨組織在黨員干部出現(xiàn)違紀苗頭時盡早提醒，很多違紀違法問題就可能消滅在萌芽狀態(tài)，尤為關鍵。

為將第一種形態(tài)落到實處，我省各級各部門高度重視，逗真碰硬，積極探索有效實現(xiàn)途徑。省委常委班子和省級領導干部帶頭，以上率下、作出示范，帶動全省各級黨組織和領導干部認真做好談話提醒工作。

針對脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)的問題，涼山州探索運用約談形式，有力促進了脫貧攻堅中各級責任的落實。普格縣對21名第一書記約談后，全縣107名第一書記紀律意識增強，全部從原單位脫產，每天吃住在村上，為村民精準脫貧盡職盡責。

“知恥后勇?！泵釋幙h金林鄉(xiāng)黨委書記盧自斌2015年5月被約談后，迅速調整鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組，自己和鄉(xiāng)長擔任“雙組長”，短短3個月各村就種了上萬株花椒苗。

2016年1月—8月，全省紀檢機關談話函詢8344人（次），同比增長778.3%，“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，極大增強了源頭管治的力度。

紀律“量尺”更精準

2016年初，雙流區(qū)東升街道紀工委在對干部進行督查時，發(fā)現(xiàn)街道經法科副科長劉某、雙流區(qū)農發(fā)局綜合服務站駐東升街道工作人員田某經常不在崗，經查實，兩人常在網吧做與工作無關的事。最終，東升街道紀工委給予劉某黨內警告處分，雙流區(qū)農發(fā)局給予田某降低崗位等級的較重處分。

同樣是輕微的違紀行為，為何兩人受到的處理不同？原來，兩人對于違紀行為態(tài)度不同，一個態(tài)度端正，一個執(zhí)迷不悟。

在實踐中，由于現(xiàn)在還沒有相對完善的規(guī)則、方法、標準，如何運用好、把握好、操作好“四種形態(tài)”，考驗著干部的履職能力。

針對這樣的情況，為提升運用“四種形態(tài)”的操作性和精準度，我省出臺在紀律審查中準確適用“四種形態(tài)”的意見，明確每一種形態(tài)的適用情形和處置方式，嚴格標準和程序，防止濫用自由裁量權。

具體到地方，操作更細化、明確。綿陽市為提高談話函詢的針對性，一方面突出重要時間節(jié)點，盯緊黨員干部“履新期”“閃光期”“調整期”等重要時刻，把問題發(fā)現(xiàn)、控制、解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，針對不同類別的問題線索，將談話細分為提醒教育談話、詢問警示約談、糾錯誡勉約談、問責處分約談四種類型，切實增強談話函詢的可操作性和實效性。

四種形態(tài)” 一個都不能少

依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，決定給予鐘建川開除黨籍處分；成都市雙流區(qū)政協(xié)副主席李天夫被“雙開”；武勝縣委原常委、縣政府原副縣長楊永福被“雙開”……在廉潔四川網站，黨員干部因嚴重違紀受到處理的案件不時被發(fā)布，讓群眾拍手稱快。

從政治上考量，把握運用“四種形態(tài)”，目的是恢復良好政治生態(tài)，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”、保護整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。

在運用“四種形態(tài)”的過程中，對干部問題“抓小”，并不意味著“放大”。對重處分占“少數(shù)”、立案審查占“極少數(shù)”的強調，并不意味著不查大案、對干部出現(xiàn)的嚴重問題高舉輕放。

我省起底清倉，對“極少數(shù)”重拳懲處。省紀委出臺《反映領導干部問題線索管理規(guī)定》等制度，建立完善的動態(tài)管理機制，對問題線索大起底，緊跟線索順藤摸瓜，嚴格按照“五類標準”一一處置。

用好“四種形態(tài)”，執(zhí)紀一寸不讓，四川用數(shù)字給出了答卷。2015年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關談話函詢或要求在民主生活會上作說明31543人（次），給予黨紀輕處分或組織處理21843人，給予黨紀重處分或重大職務調整6301人，開除黨籍并移送司法機關1120人，分別占“四種形態(tài)”的51.9%、35.9%、10.4%和1.8%。

《黨內監(jiān)督條例》系列解讀

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

《條例》規(guī)定，黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。這既是黨內監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是當前和今后一個時期開展黨內監(jiān)督工作的基本遵循。運用時要注意以下方面：

準確理解“四種形態(tài)”的深刻內涵。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的要求，如果紀律都守不住，從嚴治黨就無從談起；貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。黨員干部蛻變都有一個過程，如果一開始就受到嚴格監(jiān)督和約束，就可以避免違紀走向違法；深化了對“樹木”和“森林”關系的認識。全面從嚴治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴重違紀的黨員干部，失去對全局的判斷和把握。

牢牢把握黨的紀律這把“尺子”。要始終扭住“常態(tài)”，各級黨組織“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”；合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”，將“治”與“懲”結合起來；緊緊盯住“極少數(shù)”對嚴重違紀問題要嚴厲懲處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀的政治責任。對黨委（黨組）來說，要落實全面從嚴治黨主體責任，使黨員干部受到紀律嚴格約束。對紀委來說，要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為。