農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛及其防控對(duì)策研究

韓自蓮

摘 要：我國研究三農(nóng)問題的主要目的在于發(fā)展農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村、解決農(nóng)民的增收。就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)來說，該項(xiàng)目的實(shí)施優(yōu)化了我國資源的配置，同時(shí)增加了農(nóng)民的收益。然而，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上產(chǎn)生了各種類型的糾紛問題，不僅阻礙了我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，也不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。本文將首要分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題的類型及其發(fā)生的原因，并提出針對(duì)性的防控對(duì)策，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；糾紛；對(duì)策研究

在上世紀(jì)八十年代我國開始推行農(nóng)村的一項(xiàng)重要改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的推行給農(nóng)村的土地制度改革帶來了重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從該制度的實(shí)施開始，我國國務(wù)院及中央便對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題十分重視，在中央一號(hào)文件中首次提出可以將土地轉(zhuǎn)包給種地上佳的能人，直到我國頒布《農(nóng)村土地承包法》，才將法律涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題上。國家在重大會(huì)議中不斷的提出關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的部署與農(nóng)村發(fā)展的決定性問題，從而進(jìn)一步的提出了在保證原始經(jīng)營權(quán)不變的情況下，可以根據(jù)自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地。由此使得土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題成為新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。但是，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟?，以及多方阻礙因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題不斷的出現(xiàn)糾紛。比如說流轉(zhuǎn)管理制度的缺失、流轉(zhuǎn)操作程序的不規(guī)范、利益驅(qū)使等導(dǎo)致的違約，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷的引發(fā)法律糾紛，不僅對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)造成不良影響，還阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。所以，研究其糾紛的類型及原因，提出防控對(duì)策，是促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題類型及原因

1.經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度的不規(guī)范

因?yàn)槲覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度不規(guī)范，農(nóng)民的切身利益無法得到保障，導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。我國疆域遼闊，各個(gè)區(qū)域相關(guān)部門在經(jīng)營權(quán)的管理中，沒有嚴(yán)格的按照規(guī)范行事，對(duì)于上級(jí)出臺(tái)的政策和制度沒有貫徹落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)證件也沒有完全發(fā)放到農(nóng)民手中，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)沒有落到實(shí)處。同時(shí)，有一些地區(qū)的政府為了地方形象，將土地兼并使用，沒有得到農(nóng)民的同意，強(qiáng)制要求將土地回收。政府將回收的土地承包給了當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)商，之后再和農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理。該做法不僅損害了農(nóng)民的切身利益，也為日后的土地糾紛問題埋下了種子。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

在我國《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》中明確規(guī)定了土地承包實(shí)施和相關(guān)法定義務(wù)與操作的流程。依法承包包括了家庭承包和其他承包兩種，其他承包則是將土地承包給本集體之外的個(gè)人或單位，這種方式展開的土地承包流轉(zhuǎn)糾紛也在逐年的增加。我國法律有明文規(guī)定：“土地承包及土地發(fā)包給本村之外的其他個(gè)人或單位必須要通過本村村民會(huì)議中三分之二以上的代表或農(nóng)民同意”。但是目前相關(guān)部門的強(qiáng)制行為，并沒有通過村民的同意；甚至在部分村鎮(zhèn)，不顧集體的土地所有權(quán)，超過權(quán)限范圍的將土地承包出去，導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題嚴(yán)重。近年來各類土地侵權(quán)問題層出不窮，阻礙了我國新農(nóng)村的和諧建設(shè)。

3.承包合同的不規(guī)范

由于合同產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)糾紛問題主要體現(xiàn)在以下方面：其一：在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，往往有一些農(nóng)民不簽署任何正式合同，大多數(shù)都是用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行約定，這樣的方式經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些利益糾紛。其二：合同內(nèi)容的不規(guī)范，這類合同主要表現(xiàn)在合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)全面，雙方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確，甚至相關(guān)條例觸及法律。其三：合同中沒有規(guī)定土地種植的農(nóng)作物，導(dǎo)致承包方隨意調(diào)換種植經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。其四：承包方將土地隨意的轉(zhuǎn)讓給其他人導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛問題的產(chǎn)生。極大部分的農(nóng)民對(duì)于法律意識(shí)都十分淡薄，沒有從根本上理解土地承包的性質(zhì)，因此隨意處置土地也成了常態(tài)，沒有通過土地原始擁有人的同意便轉(zhuǎn)包土地給其他人，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

4.土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用途

在我國有法律規(guī)定，我國土地的流轉(zhuǎn)不能夠改變土地的用途和性質(zhì)。保護(hù)耕地，也是我國的基本國策。但是伴隨土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展，大量的土地在流轉(zhuǎn)的過程中改變了其實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致土地的使用呈現(xiàn)出非農(nóng)業(yè)化。并且，有關(guān)部門為了政府的績效和利益，對(duì)于上述問題視而不見，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛問題嚴(yán)重。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的防控對(duì)策

1.完善并規(guī)范法律

當(dāng)前，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系并不完善，在處理糾紛的過程中，會(huì)出現(xiàn)披露。因此，要想真正做到防控，就必須完善法律制度，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，保障農(nóng)民的利益和權(quán)利，以及耕地的安全使用。

2.強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中涉及到多方面的問題，包括土地?fù)碛腥?、?jīng)營人、承包人。因此在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中，要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程和流轉(zhuǎn)合同的管理，保證合同的合法與規(guī)范，保證合同內(nèi)容的完整性。政府部門必須要加強(qiáng)農(nóng)民間土地流轉(zhuǎn)的記錄管理，保證流轉(zhuǎn)工作的合理完成。

3.加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳與普及

在多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛中，都發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民法律意識(shí)較差的問題。對(duì)此政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律知識(shí)的普及與宣傳，對(duì)于相關(guān)的土地法律必須要讓農(nóng)民理解其實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和利益保護(hù)能力。相應(yīng)的，對(duì)于政府部門的工作人員也要加強(qiáng)法律知識(shí)的普及和教育，避免貪贓枉法的事件和損害農(nóng)民利益的事件發(fā)生。

4.加強(qiáng)土地權(quán)屬邊界的界限管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但是有時(shí)也因?yàn)榻缦薏磺宄膯栴}而發(fā)生糾紛。部分農(nóng)村土地在承包時(shí)，對(duì)于界限只有一個(gè)大概的記載，詳細(xì)的數(shù)據(jù)并不明確。這樣的模糊記錄，導(dǎo)致許多不必要的糾紛產(chǎn)生。所以，相關(guān)部門應(yīng)該提高土地界限的科學(xué)管理，保證其準(zhǔn)確性，確定界限，避免糾紛的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛有多種類型及原因，而文中糾紛的產(chǎn)生與我國相關(guān)部門的置之不理有極大的關(guān)系。同時(shí)與政府管理不當(dāng)、制度不完善、農(nóng)民法律意識(shí)薄弱也有著密切的聯(lián)系。要想明確規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，必須要提高農(nóng)民收支，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；就必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，明文規(guī)范流轉(zhuǎn)的管理問題，完善流轉(zhuǎn)承包的市場(chǎng)，保證農(nóng)民的切身利益不被侵犯。伴隨社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)對(duì)策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決上述問題，在農(nóng)村的發(fā)展中會(huì)有多種新的流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生，因此需要相關(guān)研究人員不斷的探索，尋求更科學(xué)合理的解決方法。

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