新形勢(shì)下高校后勤黨建工作的思考

王玉+崔建強(qiáng)

摘 要： 高校后勤的黨建工作，歷來是高校黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，隨著高校后勤社會(huì)化改革步伐的不斷加快，很多高校后勤的黨建工作已經(jīng)明顯滯后于后勤業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。本文通過對(duì)當(dāng)前高校后勤黨建工作中存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合內(nèi)蒙古民族大學(xué)后勤黨總支近年來的大量實(shí)踐，著力探討加強(qiáng)和改進(jìn)高校后勤黨建工作的新思路和新舉措。

關(guān)鍵詞： 高校 后勤 黨建

近年來，隨著高校后勤社會(huì)化改革工作的不斷深入，高校后勤工作的管理運(yùn)行模式發(fā)生了很大的改變，特別是由以前學(xué)校直接辦后勤向以多種社會(huì)資源參與、共同支撐高校后勤穩(wěn)定運(yùn)行新格局的轉(zhuǎn)變，從根本上打破了高校后勤長(zhǎng)久以來的固化管理模式，打開了后勤工作同步于社會(huì)發(fā)展的新天地。高校后勤黨組織是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織，是后勤堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，即堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，堅(jiān)持管理育人和服務(wù)育人的政治保障[1]。面對(duì)當(dāng)前高校后勤工作持續(xù)出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)和新問題，高校后勤黨建工作必須與后勤社會(huì)化改革工作緊密結(jié)合起來，持續(xù)強(qiáng)化自身政治核心作用和監(jiān)督保障作用，著力推進(jìn)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，持續(xù)探索和完善高校后勤黨建工作的管理和運(yùn)行新模式。

1.現(xiàn)階段高校后勤黨建工作面臨的主要問題

高校后勤社會(huì)化改革，是高校全面改革的先行者，也是高校引入社會(huì)資源形式最多樣、總量和比重最大、改變和成效最顯著的部門。客觀地講，高校后勤部門的綜合服務(wù)和保障能力得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但高校后勤的黨建工作明顯滯后于后勤整體事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，以黨建帶群建，促進(jìn)黨群一體化發(fā)展的深度不夠；以黨建促發(fā)展，發(fā)展強(qiáng)黨建的能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為影響和制約后勤黨建工作的重大短板，需要我們盡快破題和解題。

1.1組織覆蓋面持續(xù)縮小的問題。在高校后勤社會(huì)化改革以前，后勤部門的全部從業(yè)人員均為學(xué)校在編或在冊(cè)人員，所有具有黨組織關(guān)系的人均納入后勤黨組織集中統(tǒng)一管理，不存在覆蓋面不全和管理不到位的現(xiàn)象。社會(huì)化改革以后，一是學(xué)校大多采用“提前退休”和“只出不進(jìn)”措施大量壓縮原有職工隊(duì)伍，黨員總量隨之銳減。以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例，持續(xù)多年的后勤隊(duì)伍壓縮政策的實(shí)施，其現(xiàn)有在編在冊(cè)人員僅占改革前人員總量的不到五分之一，黨員總量也不到之前的五分之一。二是由于后勤是典型的勞動(dòng)力密集單位，在原有職工大量退出的同時(shí)，必然從社會(huì)直接招聘臨時(shí)用工人員或引進(jìn)服務(wù)型企業(yè)以解決勞動(dòng)力不足的問題，但是這些人中具有組織關(guān)系的黨員并沒有納入學(xué)校后勤黨組織直管，且這些人的流動(dòng)性較大，很難建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的組織管理體系。因此，對(duì)于高校后勤黨組織來講，學(xué)校在編在冊(cè)人員特別是黨員總量的持續(xù)減少和外來黨員組織關(guān)系入口的關(guān)閉，使后勤黨組織所管理黨員在后勤實(shí)際從業(yè)黨員中的比例持續(xù)降低，黨組織的實(shí)際覆蓋面持續(xù)減少現(xiàn)象尤為突出。覆蓋面狹窄、直管黨員數(shù)量銳減，致使黨務(wù)工作開展日趨艱難，這是高校后勤社會(huì)化改革后，高校后勤黨建工作面臨的最大挑戰(zhàn)和最突出問題。

1.2黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊。高校后勤黨組織中的人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，且整體素質(zhì)明顯低于學(xué)校其他部門。其主要原因，首先是20世紀(jì)末以來，隨著高校大規(guī)模合并和辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)張，高校后勤人員總量非常龐大，人員來源途徑也非常多樣，大多數(shù)到后勤從業(yè)的人員普遍存在學(xué)歷偏低的現(xiàn)象，特別是第一學(xué)歷為大學(xué)以下人員大約占到人員總數(shù)的90%以上。因此，從發(fā)展黨員的角度來看，低學(xué)歷這一先天條件不足是后勤黨員綜合素質(zhì)較低的首要原因。其次，后勤部門的工作特性、經(jīng)濟(jì)待遇等是后勤黨員入黨以后素質(zhì)難以快速提高的重要原因，后勤工作多為體力性勞動(dòng)，很多黨員很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受集中政治理論學(xué)習(xí)，且由于相對(duì)校內(nèi)其他崗位，后勤黨員普遍存在工作壓力大、待遇低等客觀問題，這使得后勤黨組織對(duì)黨員的教育、管理均存在不同程度的困難，隨著時(shí)間的推移，黨組織的凝聚力和向心力不可避免地日漸減弱。

1.3黨務(wù)工作讓位業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象比較突出。一方面，很多高校的領(lǐng)導(dǎo)同志和職能部門負(fù)責(zé)同志對(duì)高校后勤黨建工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為高校后勤的主要任務(wù)是搞好服務(wù)保障工作，對(duì)黨建的重視程度不夠，黨組織地位不明確，無法充分發(fā)揮其在后勤管理、服務(wù)中的政治核心地位和引領(lǐng)保障作用。另一方面，高校后勤的一線工作人員普遍存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的思想認(rèn)知，這既是由于后勤業(yè)務(wù)工作的特殊性所限，同時(shí)與后勤對(duì)一線人員重工作輕思想的考核評(píng)價(jià)體系有直接關(guān)系，黨務(wù)工作難以融入業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，黨組織的監(jiān)督保障功能也呈現(xiàn)出持續(xù)弱化的傾向。

1.4黨務(wù)活動(dòng)創(chuàng)新不足，活動(dòng)成效不明顯。一方面，后勤從業(yè)人員大多忙碌在工作一線，黨組織很難組織集中活動(dòng)或較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與校內(nèi)其他單位相比，存在集中活動(dòng)時(shí)間短、數(shù)量少的問題。另一方面，就目前高校后勤黨務(wù)活動(dòng)的組織形式來看，還是以集中開會(huì)、集體學(xué)習(xí)，完成上級(jí)布置的學(xué)習(xí)任務(wù)為主，很多時(shí)候流于形式，缺少新意，教育工作難達(dá)到預(yù)期效果。

2.加強(qiáng)高校后勤黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則

習(xí)近平總書記在全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證[2]。高校后勤黨組織是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨員人數(shù)相對(duì)較多、人員組成相對(duì)較為復(fù)雜的基層組織之一，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的中國(guó)特色社會(huì)主義系列理論成果，牢牢把握后勤黨建工作在學(xué)校黨建工作中的角色定位和特殊職能，著重抓好后勤黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍的思想政治教育工作，是全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校后勤黨建工作的政治組織保證。

2.1政治思想教育領(lǐng)先的原則。思想是行動(dòng)的指南。對(duì)于一名黨員而言，政治思想是影響和決定其價(jià)值認(rèn)可與自我行為的核心準(zhǔn)則。目前，高校后勤部門的一些黨員由于受業(yè)務(wù)工作限制，很難像學(xué)校其他部門黨員一樣按時(shí)參加黨組織活動(dòng)，因此普遍存在在接受黨的最新理論成果教育上出現(xiàn)明顯滯后現(xiàn)象，同時(shí)由于后勤職工隊(duì)伍文化水平偏低，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別職工甚至受落后思想影響，其言行與高校教職工的身份不相適應(yīng)[3]。此外，隨著近年來高校改革的不斷深入，后勤黨員在待遇上與學(xué)校教學(xué)、科研等部門黨員的待遇差距有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，引起他們對(duì)改革的反對(duì)和抵制情緒。針對(duì)上述情況，如不加強(qiáng)政治思想教育，提高后勤黨員的思想自覺和行為自覺，將會(huì)直接影響后勤黨務(wù)活動(dòng)的開展和后勤整體業(yè)務(wù)工作順利推進(jìn)。因此，必須加強(qiáng)黨的中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育，提高廣大后勤黨員的政治思想覺悟，逐步縮小待遇差距，解除廣大黨員的思想包袱，力爭(zhēng)通過思想上的徹底解放實(shí)現(xiàn)個(gè)人行為上的轉(zhuǎn)變。

2.2立足本職服務(wù)師生的原則。高校后勤工作，說到底是為全校師生學(xué)習(xí)生活提供綜合服務(wù)保障的工作，師生接受不接受、滿意不滿意，是衡量后勤工作的核心指標(biāo)。后勤黨建工作作為指導(dǎo)和引領(lǐng)后勤業(yè)務(wù)開展的政治思想保障，必須緊緊圍繞后勤工作“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，以全心全意服務(wù)教學(xué)、科研，服務(wù)師生的實(shí)際工作為中心，通過各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作的科學(xué)規(guī)范開展體現(xiàn)黨組織的價(jià)值和作用。就目前高校后勤黨建的改革實(shí)踐來看，建立和完善組織制度，擴(kuò)大制度覆蓋面，是提升后勤黨建工作實(shí)效的一個(gè)重要手段。

2.3順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展的原則。隨著高校后勤社會(huì)化改革，現(xiàn)在在后勤部門從業(yè)的黨員，有很多還沒有納入后勤黨組織管理范疇，致使黨務(wù)工作還存在很多空白點(diǎn)。特別是隨著社會(huì)黨員比重不斷加大，后勤黨組織覆蓋面不斷縮小的趨勢(shì)必須得到徹底扭轉(zhuǎn)。針對(duì)黨員來源多樣化的新情況，高校后勤黨組織必須盡快建立起與與此相適應(yīng)的黨建工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作的全覆蓋。

3.推進(jìn)高校后勤黨建工作發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新

3.1以中國(guó)特色社會(huì)主義理論成果武裝黨員頭腦。中國(guó)特色社會(huì)主義理論成果是我黨歷屆中央集體長(zhǎng)期智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)我們社會(huì)主義建設(shè)的理論依據(jù)和行為指南，必須用中國(guó)特色社會(huì)主義理論成果特別是最新理論成果持之以恒地教育廣大后勤職工，并以此武裝廣大后勤黨員的思想，提高后勤黨員在黨務(wù)活動(dòng)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的思想自覺和行動(dòng)自覺。內(nèi)蒙古民族大學(xué)后勤黨總支始終高度重視黨員隊(duì)伍的思想政治教育工作，近年來先后深入開展了爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)教育活動(dòng)、兩學(xué)一做系列活動(dòng)等，全面查找了后勤黨務(wù)管理上和黨員隊(duì)伍中存在的問題，深刻分析了問題產(chǎn)生思想根源和制度癥結(jié)，建立了系列問題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)了問題整改銷號(hào)制度等。通過這些活動(dòng)和措施，黨組織與黨員的溝通渠道更加暢通，黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提升，廣大黨員立足本職努力工作的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

3.2順應(yīng)改革擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。社會(huì)化改革是高校后勤改革的必然選擇，面對(duì)大量涌入高校后勤部門的非隸屬關(guān)系的社會(huì)黨員，盡快建立起涵蓋這些黨員在內(nèi)的黨組織管理運(yùn)行新機(jī)制，是高校后勤黨組織必須妥善解決的重大問題。

3.3重視制度建設(shè)和目標(biāo)管理。制度是工作規(guī)范化開展的根本依據(jù)，目標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)組織工作預(yù)期的重要手段。近年來，內(nèi)蒙古民族大學(xué)后勤處黨總支堅(jiān)持制度建設(shè)和目標(biāo)管理兩手抓、兩手都要硬的思路，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作的規(guī)范開展和持續(xù)發(fā)展雙提高。在制度建設(shè)方面，根據(jù)學(xué)校規(guī)范黨組織工作的有關(guān)要求，后勤黨總支重新修訂了總支規(guī)則、委員職責(zé)和支部規(guī)則，新制定了各支部黨務(wù)活動(dòng)考核辦法、黨員業(yè)績(jī)考核辦法等，實(shí)現(xiàn)了黨組織各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。

3.4學(xué)用結(jié)合廣泛開展各類組織活動(dòng)。組織活動(dòng)是黨組織履行組織職責(zé)和體現(xiàn)組織功能的重要手段之一。長(zhǎng)期以來，很多高校后勤黨組織的活動(dòng)大多局限于集中學(xué)習(xí)、個(gè)別交流等層面，學(xué)習(xí)氛圍枯燥，學(xué)習(xí)成效也不明顯。

3.5持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。后勤部門不僅負(fù)責(zé)的具體事務(wù)多，而且涉及的資金總量比較大，從近年來高校反腐的案例來看，后勤無疑是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的一個(gè)部門。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是高校后勤黨組織必須承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。近年來，內(nèi)蒙古民族大學(xué)后勤黨總支在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面做了大量工作，一是在制度方面，認(rèn)真梳理了后勤各中心存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)管控系列制度，基本做到了將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里；二是在校舍維修、房舍租賃等重大項(xiàng)目上，制定并落實(shí)了后勤處“三重一大”制度，并做到了公開、公正、透明，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目事前、事中、事后全程監(jiān)控；三是執(zhí)行了群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，凡是實(shí)名舉報(bào)內(nèi)容，必須進(jìn)行組織查證并給予明確答復(fù)。以上措施，既為后勤各項(xiàng)工作的規(guī)范開展提供了有力保障，又使學(xué)校其他部門對(duì)后勤工作更加理解。

總之，隨著高校綜合改革的不斷深入，高校后勤的黨建工作還將面臨更多的新情況和新問題，我們只有積極主動(dòng)地順應(yīng)高校后勤工作改革發(fā)展的新變化，在變化中謀求新空間、新發(fā)展，才能從根本上鞏固和加強(qiáng)黨組織在高校后勤工作中的政治保障和監(jiān)督引領(lǐng)能力，才能持續(xù)推動(dòng)高校后勤工作再上新臺(tái)階。

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