新形勢(shì)下事業(yè)單位成本管理與控制研究

李春雪

摘要：新形勢(shì)下，事業(yè)單位正在如火如荼的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革，為了促進(jìn)單位穩(wěn)步前進(jìn)，為社會(huì)提供更好的社會(huì)服務(wù)，獲得更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須開(kāi)展高效的成本控制和管理工作，但是由于歷史和客觀因素的制約，很多事業(yè)單位的成本管理控制工作雖然取得一定的成效，但結(jié)合當(dāng)前階段的改革現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在一定的差距。對(duì)此我們必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位成本管理的研究，積極探討相應(yīng)的改善措施，提高成本管理效率。本文首先簡(jiǎn)單的分析了事業(yè)單位強(qiáng)化自身成本管理和控制的緊迫性，進(jìn)而分析了各個(gè)單位成本管理不足之處，最終研究提出了相應(yīng)的強(qiáng)化方案。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；成本管理；成本控制；研究

事業(yè)單位作為國(guó)家一個(gè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾提供各種公共服務(wù)和產(chǎn)品從而滿足社會(huì)的各類公共需求，事業(yè)單位在積極的參與社會(huì)市場(chǎng)的建設(shè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要成分之一。事業(yè)單位加強(qiáng)自身的成本管理和控制，實(shí)現(xiàn)單位運(yùn)行成本的降低可以為政府改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化發(fā)展提供有力的保障，同時(shí)也為單位規(guī)模效益的提升創(chuàng)造強(qiáng)大的動(dòng)力。對(duì)此我們結(jié)合當(dāng)前階段事業(yè)單位成本管理普遍存在的問(wèn)題，探究相應(yīng)的管理優(yōu)化措施，促進(jìn)單位管理水平和效率的提升。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制的緊迫性

其一，事業(yè)單位通常是通過(guò)給社會(huì)體用無(wú)形的精神服務(wù)和產(chǎn)品一種特殊生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是物質(zhì)產(chǎn)品的消耗單位，所以從本質(zhì)上講，事業(yè)單位所產(chǎn)生的消耗屬于生產(chǎn)性消耗，事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也面臨通過(guò)很少消耗獲得最高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的難題，所以事業(yè)單位必須對(duì)自身成本管理和控制的加強(qiáng)。

其二，事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的原因，所以它組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)最終并非為了追求盈利，而是為了滿足社會(huì)中個(gè)別或者部分公眾的社會(huì)需求。站在經(jīng)濟(jì)核算角度分析，不管是盈利或非盈利單位，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必將存在收支的對(duì)比問(wèn)題。盈利性經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析結(jié)果為損益，非盈利單位所開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)則是對(duì)比費(fèi)用以及所得，體現(xiàn)工作成本高低[1]。所以需要度事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算，切實(shí)分析其中資源消耗情況，對(duì)成本管理和控制工作進(jìn)行加強(qiáng)。

其三，對(duì)事業(yè)單位業(yè)績(jī)的考核不僅有經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是社會(huì)效益。在確保社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，除去財(cái)政撥款，各個(gè)單位必須努力開(kāi)展自身活動(dòng)，憑借自身的優(yōu)勢(shì)，增加收入節(jié)約開(kāi)支，提高自身的經(jīng)費(fèi)自給能力，這就需要切實(shí)強(qiáng)化單位的成本管理工作[2]。

綜上，事業(yè)單位對(duì)自身成本管理與控制工作的加強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效益提升、單位社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益提升，發(fā)揮了重大作用。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位成本管理和控制的不足

（一）需要更新單位的成本管理和控制意識(shí)

因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)受到國(guó)家過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之自身非盈利性特點(diǎn)的原因，事業(yè)單位內(nèi)部普遍缺乏較為先進(jìn)的成本管理控制思想，尤其單位的領(lǐng)導(dǎo)層。由此單位的管理活動(dòng)缺乏成本管理思想的指導(dǎo)，成本控制工作沒(méi)有得到有效落實(shí)。事業(yè)單位收入僅僅局限控制，沒(méi)有采取相應(yīng)的措施進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流，使得事業(yè)單位發(fā)展后勁不足，財(cái)務(wù)報(bào)告的參考價(jià)值不高。另外，單位現(xiàn)在沒(méi)有自身資源進(jìn)行合理的分配合使用，浪費(fèi)情況嚴(yán)重，這些都是由成本管理和控制思想所導(dǎo)致的，對(duì)于單位的改革造成了影響。

（二）活動(dòng)開(kāi)支缺乏合理性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，時(shí)代也不斷進(jìn)步，事業(yè)單位職能也出現(xiàn)很大的轉(zhuǎn)變，由此單位的開(kāi)支結(jié)構(gòu)也存在定的變化，較之過(guò)去的開(kāi)支結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在一些單位非生產(chǎn)性開(kāi)支規(guī)模擴(kuò)大，造成開(kāi)支結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，很多單位不再像以往只有科教文衛(wèi)等方面的工作內(nèi)容，紛紛開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，這雖然為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，但在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，很大程度上增加了單位的開(kāi)支成本。且一些事業(yè)單位在進(jìn)行活動(dòng)開(kāi)支時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，隨意性大，這就進(jìn)一步增大了資金浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）成本核算不夠嚴(yán)謹(jǐn)

較之行政或者企業(yè)單位，事業(yè)單位屬性更加復(fù)雜，不僅擔(dān)負(fù)著一些行政職能，同時(shí)也擔(dān)負(fù)企業(yè)職能，而且各個(gè)事業(yè)單位相應(yīng)的成本核算存在著較大差異。比如學(xué)校的成本核算偏重于學(xué)校經(jīng)開(kāi)支，而科研部門(mén)的核算類似于企業(yè)。但是國(guó)家并沒(méi)有明事業(yè)單位核算制度，核算范圍和內(nèi)容而言不明確，例如關(guān)于固定資產(chǎn)，一些單位沒(méi)有進(jìn)行折舊核算，造成了資源損失，對(duì)單位的財(cái)務(wù)工作造成了一定的影響。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位成本管理和控制的有效措施

（一）提高事業(yè)單位的成本管理和控制意識(shí)

先進(jìn)的成本管理思想可以正確的指導(dǎo)各個(gè)單位對(duì)自身成本管理制度進(jìn)行合理的完善，實(shí)現(xiàn)成本管理的加強(qiáng)[3]。所以，事業(yè)單位需要技術(shù)的更新以往滯后的管理思想，增強(qiáng)成本意識(shí)，加強(qiáng)單位的綜合素養(yǎng)。另外，積極的組織成本管理培養(yǎng)，提高工作人員對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)，使其切實(shí)了解到成本管理和控制工作的積極意義，自主的參與到成本管理工作中去。在此過(guò)程中，可以從以下兩點(diǎn)著手做起：首先，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)成本管理的學(xué)習(xí)，更為深刻的認(rèn)識(shí)到成本管理的重要性，增強(qiáng)成本管理思想，在全單位起到一個(gè)模范帶頭作用，引導(dǎo)和推動(dòng)成本管理的開(kāi)展，提高單位成本管理的進(jìn)行。其次，增強(qiáng)單位基層員工的成本管理觀念，通過(guò)先進(jìn)的成本管理思想指引自身的實(shí)際工作，明確自身的行為對(duì)于單位的成本管理和控制的意義，自覺(jué)的投身于單位的成本管理工作中，促進(jìn)單位整體成本管理效率的提升。

（二）構(gòu)建完善的成本管理和控制體系

為有效處理單位內(nèi)部收支結(jié)構(gòu)造成成本管理和控制失調(diào)的問(wèn)題，需要構(gòu)建全面的成本控制體系。其一，需要對(duì)單位收入進(jìn)行明確，將收入滑到預(yù)算列表中，對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)算控制和管理。對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)行中收入難以明確，無(wú)法直接劃入收入列表中，防止數(shù)據(jù)記錄混亂的情況[4]。其二，需要將單位的消費(fèi)支出根據(jù)具體的支出特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算。比如，單位經(jīng)費(fèi)支出，要求根據(jù)單位有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理、到位的發(fā)放，并預(yù)先做好規(guī)劃，不可隨意使用，同時(shí)需要將支出費(fèi)用明確的列入報(bào)表中。單位內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)算和支出，要求對(duì)其采取有力的成本管理，同時(shí)按照單位的審批制度進(jìn)行支出審批，防止在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)不合理支出，造成單位資源浪費(fèi)。利用這種方式，有效的控制單位的運(yùn)行活動(dòng)，完成對(duì)單位成本的控制，確保單位可以獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。其三，事業(yè)單位成本管理和控制體系的構(gòu)建需要充分考慮單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，確保兩者可以相互影響、相互促進(jìn)，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

（三）提高成本管理的有效性

高效的成本管理核算是事業(yè)單位實(shí)施成本管理和控制一項(xiàng)重要前提。所以事業(yè)單位必須切實(shí)加強(qiáng)自身的成本管理工作，確保成本管理信息真實(shí)、可靠。事業(yè)單位組織自身的成本管理工作的過(guò)程中，必須構(gòu)建完備的成本核算制度，明確成本核算內(nèi)容和范圍，同時(shí)是財(cái)務(wù)人員可以了解自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，在具體的工作可以按照標(biāo)準(zhǔn)組織相關(guān)活動(dòng)。另外，需要對(duì)單位的成本核算工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，充分發(fā)揮單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，對(duì)自身的成本核算采取實(shí)時(shí)的監(jiān)控，保障單位財(cái)務(wù)賬實(shí)一致，單位資產(chǎn)的安全、完整，推動(dòng)單位的穩(wěn)步運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，由于新時(shí)期的發(fā)展要求，事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理，尤其是成本管理。加強(qiáng)事業(yè)單位的成本管理，可以提高單位的運(yùn)行效率，更好的為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是從現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的情況看，很多單位的成本管理效果并不理想，成本沒(méi)有有效的控制。對(duì)此我們?cè)敿?xì)的分析成本管控中存在各項(xiàng)問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題探究了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，希望可以促進(jìn)單位成本管控效率的提升，保證事業(yè)單位更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉莉萍. 淺析事業(yè)單位成本管理和控制[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，11：58+60.

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[3]張妍. 新形勢(shì)下事業(yè)單位的成本管理與控制[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，08：115+171.

[4]李英. 如何加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，09：174.

（作者單位：深圳市福田區(qū)政府物業(yè)管理中心）