試論新預算法的實施對高等學校預算管理的影響

陳健美

摘要：新預算法于2015年1月正式實施，開啟了機關事業(yè)單位預算管理的新時期。本文立足高等學校預算管理實際，分別從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督三方面探討了當前高等學校預算管理中存在的問題，指出了新預算法對高等學校預算管理的影響，包括促進高等學校預算編制的精細化，促進高等學校進行全口徑預算管理，促進高等學校預算管理的時效性和透明度，促進高等學校預算管理人員財務能力素養(yǎng)等，并就新預算法實施背景下加強提升高等學校預算管理提出了一些參考策略：建立健全高等學校的預算管理制度體系；提升高等學校預算管理的工作效率和透明度；提升高等學校財政預算資金的使用效率。

關鍵詞：預算法；實施；高等學校；預算管理；影響

預算法是重要的經(jīng)濟和財務法律，被稱為“經(jīng)濟憲法”。2015年1月，新修訂的《中華人民共和國預算法》正式實施，開啟了我國預算法制化的新時期。新預算法的頒布實施，對預算編制要求和預算執(zhí)行監(jiān)督都更加嚴格，實現(xiàn)了從管理法向控權法的轉變，勢必對機關行政事業(yè)單位預算管理產(chǎn)生深刻影響。高等學校作為提供高等教育和科研服務的事業(yè)單位，其財經(jīng)制度和預算管理受到國家法律法規(guī)的深刻影響。在新形勢下，要正確認識和研究新預算法對高等學校預算管理的影響，從而采取有針對性的策略，努力提高高等學校預算管理工作水平，從而為高等學校健康發(fā)展提供重要保障。

一、當前高等學校預算管理中存在的問題

（一）預算編制方面

一是預算編制形式不完整現(xiàn)象比較普遍，由于高等學校的經(jīng)費來源比較多元化，校屬各部門、學院有一些創(chuàng)收渠道和途徑，造成許多高等院校內(nèi)的經(jīng)費資金沒有納入預算，從而使得高等學校預算編制形式不完整。二是預算編制方法有待提升，我國許多高等學校在預算編制中采用基期法，根據(jù)上一年基數(shù)和新一年的增減因素來評估和確定年度支出預算規(guī)模，造成預算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)之間相差懸殊，使得項目金額估算不準確，收支預算不適應學校當年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務標準，失去了預算管理的有效性和嚴肅性，不利于高等學校的資源配置和學校長遠發(fā)展。

（二）預算執(zhí)行方面

一方面，長期以來，許多高等院校都按照習慣編制預算，不注重對預算執(zhí)行過程進行有效監(jiān)控、管理跟蹤和指標考核，常常忽視對學院、部門等下一級機構預算執(zhí)行情況和進度信息的反饋，使得高等學校不同程度地存在盲目使用資金、不及時根據(jù)變化情況調整資金預算、預算執(zhí)行隨意性大、常常偏離預算計劃等問題。另一方面，由于缺乏科學完整的預算控制體系，預算部門不能夠對預算執(zhí)行情況面臨的各種主客觀因素變化情況進行及時快速反映，從而造成高等學校預算管理比較務虛，資金管理比較散亂。此外，還存在預算控制力度不夠，預算編制和預算指標下達的時間比較晚，出現(xiàn)以事后預算替代事前預算的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮預算管理的功能和作用。

（三）預算監(jiān)督方面

缺乏有效的績效考核激勵機制。有效的監(jiān)督是預算管理的重要環(huán)節(jié)，預算監(jiān)督的方式包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會中介監(jiān)督等，具體涵蓋事前、事中、事后全過程。當前，高等學校預算管理存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，一方面，預算管理的考核管理不到位，使得加強預算管理的激勵作用難以得到充分發(fā)揮，造成高等學校經(jīng)費使用效率不高；另一方面，許多高等學校預算管理權力過于集中，監(jiān)督機制不健全，使得預算管理監(jiān)督力度比較弱。

二、新預算法對高等學校預算管理的影響分析

（一）促進高等學校預算編制的精細化

新預算法規(guī)定，報送人大審查批準的預算草案要細化，并應按照公共預算支出、基本支出的功能分類編列到項和編列到款。新預算法還對部門預算的編制、執(zhí)行、決算、調整等進行了細化規(guī)定。這些越來越細化的規(guī)定，對高等學校預算編制的精細化提出了更高要求，有助于促進高等學校預算編制的規(guī)范化和精細化。

（二）促進高等學校進行全口徑預算管理

新預算法規(guī)定，預算由預算收入和預算支出構成，機關事業(yè)單位的全部收支均應納入預算，并實施跨年度平衡預算政策。就高等學校而言，預算包括財政教育專項撥款、學生繳納的學費、科研經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，方式比較多元化。新預算法要求高等學校不斷建立健全預算管理體系，實行全口徑預算管理，從而有助于提升高等學校預算管理的完整性，提高高等學校財務部門的預算統(tǒng)籌能力。

（三）促進高等學校預算管理的時效性和透明度

新預算法規(guī)定，經(jīng)本級政府財政部門批復的單位預算、決算和報表都要在規(guī)定時期內(nèi)向全社會公開，并對單位預決算中的單位運行經(jīng)費安排、資金使用情況等進行公開。這些都有助于促進高等學校預算管理的時效性和透明度，從而為廣大社會公眾監(jiān)督高等學校提供了重要的法律依據(jù)和監(jiān)督渠道。

三、新預算法實施背景下加強提升高等學校預算管理的策略思考

（一）建立健全高等學校的預算管理制度體系

預算制度是現(xiàn)代國家治理體系的重中之重，制度是規(guī)范行為的保證。任何一個單位，不論經(jīng)費多少，都必須有財務制度，從高等學校的實踐經(jīng)驗表明，凡是財務管理制度健全并嚴格執(zhí)行的地方，運作規(guī)范，未出問題。在新預算法實施背景下，高等學校預算管理工作一方面要圍繞財務管理科學化、精細化、規(guī)范化方面積極開展工作，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、業(yè)務流程和創(chuàng)新性工作繼續(xù)思變、思進，要在如何深化內(nèi)部管理，加強資金監(jiān)管，堵塞財務漏洞，防范財務風險上下功夫，力求財務工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有章可循，促使高等學校財務工作者進一步轉變觀念，促進高等學校財務工作再上新臺階；另一方面，要健全財務管理制度。高等學校的經(jīng)費主要來源于國家財政，更要嚴格管理，從經(jīng)費的使用計劃到開支、審簽、報銷等全過程，都必須建立嚴格、規(guī)范的管理制度，并切實執(zhí)行。此外，要遵循預算的編制原則，確定合理的預算定額，運用現(xiàn)代電算化軟件手段和處理好預算的相關關系，是編制好預算的保障。同時，要改變“重決算輕預算”的觀念，堅持預算在先、執(zhí)行在后，所有支出項目要事前安排進預算，沒有預算的不能支出。要進一步做好高等學校采購預算編制的細化工作和新增資產(chǎn)配置的細化工作。

（二）提升高等學校預算管理的工作效率和透明度

一方面，高等學校要強化依法理財、規(guī)范支出的觀念，對各處室和學院財務行為進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題；另一方面，要加強預算執(zhí)行分析，除了按月對學校支出情況進行分析外，還按季對全校的預算執(zhí)行進度進行分析，并要求高等學校財務部門每季度至少開展一次預算執(zhí)行情況分析并向上報季報表，對預算執(zhí)行的均衡、進度和效益進行跟蹤，提高財政資金的使用效益。此外，要積極落實經(jīng)費預算公開制度，讓學校經(jīng)費預算情況自覺接受監(jiān)督，從而提高高等學校預算管理工作的透明度。

（三）提升高等學校財政預算資金的使用效率

經(jīng)費預算是資金合理配置的職能，而經(jīng)費管理是資金合理使用的保障。只有把經(jīng)費通過科學的預算和有效的管理相結合，才能達到經(jīng)費的最佳使用效果。因此，高等學校一方面要完善預算編制，從工作職能和工作任務出發(fā)，合理編制年度預算，進一步提高預算編制質量；另一方面，要加強預算審核，充分考慮上年預算執(zhí)行進度、質量，提升預算審核效率。此外，要強化預算執(zhí)行，加強支出進度的監(jiān)督管理，明確高等學校落實預算執(zhí)行主體責任，加快預算執(zhí)行進度。

四、結束語

新預算法的實施，為高等學校預算管理工作提供了有力的法律依據(jù)和重要遵循，開啟了高等學校預算管理的新時期、新形勢，對高等學校預算管理工作提出了新要求，預算管理工作的重點由傳統(tǒng)的保障型向管理型轉變。因此，高等院校要客觀、準確地研究新預算法的實施對高等學校預算管理的影響，從而更好地、準確地把握新形勢新任務，積極適應新常態(tài)和新要求，明確今后一段時期財務工作的目標任務抓落實，充分發(fā)揮財務工作對高等教育的服務與保障作用。

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（作者單位：邵陽學院）