中共十三大以來歷次黨代會對反腐敗工作的理論創(chuàng)新

范海龍+李玉敏

摘要：中共從十三大到十八大的報(bào)告都對反腐敗做出了重要論述，其中可以看出，黨對腐敗危害性的認(rèn)識不斷深化、反腐敗工作的地位逐步提升、反腐敗的措施日臻完善等，突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對反腐敗理論的創(chuàng)新。十三大以來歷次黨代會所體現(xiàn)的反腐敗理論創(chuàng)新的演變特點(diǎn)可以概括為：始終強(qiáng)調(diào)反腐敗對鞏固黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要意義；始終實(shí)事求是地分析我國反腐敗工作的現(xiàn)狀；始終堅(jiān)定反腐敗斗爭的決心。

關(guān)鍵詞：黨代會報(bào)告；十三大以來；中國共產(chǎn)黨；反腐敗斗爭；理論創(chuàng)新

中圖分類號：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）01-0046-04

“腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的異化，是對公共利益和公共責(zé)任的竊取濫用和無情踐踏?！盵1]中國共產(chǎn)黨對腐敗問題歷來高度重視。改革開放以來，特別是中共十三大以來，中國共產(chǎn)黨始終將反腐敗工作置于黨的建設(shè)的極其重要的地位，先后召開的六次全國代表大會都對反腐敗做出重要論述。這些論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在開辟中國特色反腐倡廉道路方面進(jìn)行的具體實(shí)踐和理論創(chuàng)新。本文擬通過對十三大以來黨的歷次代表大會報(bào)告有關(guān)反腐敗的論述進(jìn)行梳理，來揭示十三大以來黨在反腐敗理論方面的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。

一、對腐敗危害性的認(rèn)識不斷深化

20世紀(jì)80年代以來，我國反腐敗形勢日益嚴(yán)峻。1982年，鄧小平在中共中央政治局討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》的會議上指出：“這股風(fēng)來的很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽?！盵2]403此后黨的歷次代表大會和關(guān)于黨的建設(shè)的中央全會對于腐敗危害性的認(rèn)識不斷深化。

1987年的中共十三大提出了社會主義初級階段的理論。報(bào)告在對這一理論進(jìn)行系統(tǒng)闡述的同時，也對當(dāng)時反腐敗的客觀形勢進(jìn)行了分析，“應(yīng)該做這樣的估計(jì)：從總體上講，我們黨是能夠經(jīng)得起嚴(yán)峻考驗(yàn)的，是有力量同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的；但也必須估計(jì)到，會有少數(shù)黨員經(jīng)不起考驗(yàn)?！迸c此同時，報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會使整個黨衰敗。”[3]53這是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的過程中，體現(xiàn)出的實(shí)事求是的精神和對腐敗問題深切的憂患意識。腐敗作為黨的作風(fēng)建設(shè)需要解決的一個重要問題是在中共十三大上被正式提出來的，對腐敗及危害性的闡述還不太多。但是，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，在一些黨員干部中出現(xiàn)了以官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權(quán)謀私等為主要特征的消極腐敗現(xiàn)象，不利于黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。為了有效地克服這些弊病，1990年3月12日，中共十三屆六中全會專門通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。該決定在肯定十三大關(guān)于腐敗危害性表述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出：“如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，黨就有走向自我毀滅的危險。”這是我們黨在改革開放、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的條件下對于腐敗危害性的更為深刻的認(rèn)識。

1992年，鄧小平南巡談話和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的階段。中共十四大在經(jīng)濟(jì)方面提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的同時，在加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗方面也進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，指出“當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)和少數(shù)黨員干部的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重?cái)狞h的聲譽(yù)，危害黨群關(guān)系”，[4]36并首次將反腐敗斗爭與密切黨同人民群眾關(guān)系聯(lián)系起來。“腐敗分子危害黨和人民”，要求全體黨員都必須全心全意為人民服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨的十五大在總結(jié)過去五年工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，列舉了黨內(nèi)仍然存在一些諸如貪污腐化、奢侈浪費(fèi)、官僚主義、形式主義、弄虛作假等較為嚴(yán)重的問題，強(qiáng)調(diào)“堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕對不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持”。[5]42

新世紀(jì)以來，隨著我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出，對執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。為了適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展，中共十六大提出了“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的新命題，將反腐敗斗爭、黨同人民群眾的血肉聯(lián)系以及黨的執(zhí)政地位有機(jī)聯(lián)系起來，并指出：“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！盵6]42這既是中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之初向全黨提出的有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，也是對腐敗危害性的深刻反思。2007年中共十七大和2009年中共十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，都基本遵循了十六大報(bào)告的提法，但也根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求進(jìn)行了必要的調(diào)整。比如，“這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)?！盵7]142

2012年的中共十八大報(bào)告提出，“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵8]1這是中國共產(chǎn)黨在面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險”的新形勢下，做出的新論斷。相比十七大提出的“關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”，又有了更具危機(jī)感和憂患意識的分析。由此可見，中國共產(chǎn)黨對腐敗危害性的認(rèn)識已經(jīng)由關(guān)系執(zhí)政黨地位的鞏固、同人民群眾的血肉聯(lián)系上升到整個國家的生死存亡。這樣一個轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)際上反映了中國共產(chǎn)黨對腐敗危害性認(rèn)識不斷深化的過程，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，為進(jìn)一步探索具有中國特色的反腐倡廉道路奠定了基礎(chǔ)。

二、反腐敗工作的地位逐步提升

中國共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視自身的作風(fēng)建設(shè)。因此，早在1922年就建立了整頓黨紀(jì)黨風(fēng)的專門機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。改革開放以來，特別是中共十三大以來，中國共產(chǎn)黨始終將反腐敗工作置于黨的建設(shè)極其重要的地位，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

1987年的中共十三大報(bào)告使用了“消極腐敗現(xiàn)象”這一提法，在具體的表述上也僅限于“偷稅漏稅、走私販私、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、泄露國家機(jī)密和經(jīng)濟(jì)情報(bào)、違反外事法律、任人唯親、打擊報(bào)復(fù)、道德敗壞等現(xiàn)象”，[3]52將少數(shù)經(jīng)不起黨紀(jì)國法考驗(yàn)的黨員比作我國建設(shè)和改革中的“灰塵”。這也說明，在改革開放的新形勢下，中國共產(chǎn)黨對于反腐敗的詞語還處于醞釀階段。針對一些黨員干部中存在的官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，1990年的十三屆六中全會通過的關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移地加強(qiáng)廉政建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象。這是改善黨群關(guān)系，保證我們事業(yè)立于不敗之地的戰(zhàn)略舉措?！盵9]933

根據(jù)鄧小平南方談話強(qiáng)調(diào)的“兩手抓、兩手都要硬”的方針，1992年的中共十四大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)了反腐敗斗爭對于密切黨同群眾聯(lián)系的重要意義，指出這個斗爭是密切黨同人民群眾聯(lián)系的“重大問題”，并把“端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事”來抓，足見其重視程度。之后，針對一些地方和單位紀(jì)律松弛、組織渙散的情況，中共十四屆四中全會通過的關(guān)于黨的建設(shè)的決議指出：“要繼續(xù)抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭深入持久地進(jìn)行下去。要深刻認(rèn)識執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問題?！盵10]5這表明黨對反腐敗斗爭在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)方面的定位有了更清晰的界定。

與此前重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭與密切黨同人民群眾的聯(lián)系不同，從中共十五大開始，反腐敗斗爭作為事關(guān)黨和國家安危的命題被提出來，因而有著特殊的意蘊(yùn)。十五大指出：“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”，[5]42強(qiáng)調(diào)了反腐敗在執(zhí)政黨地位鞏固和國家興衰成敗方面的戰(zhàn)略地位，并將其提升為“嚴(yán)重政治斗爭”的高度。與十三大、十四大使用“腐敗現(xiàn)象”“腐敗分子”等詞語相比，十五大首次使用“腐敗”“反對腐敗”等提法，這不僅體現(xiàn)出用詞方面更加準(zhǔn)確，而且更反映出中央對于反腐認(rèn)識的深化及反腐敗工作的重視程度。

2002年的中共十六大提出了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，而要確保這一任務(wù)順利完成，就“必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，就必須“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭”。報(bào)告還特別明確了“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”。[6]42這是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，對于反腐敗的形勢做出的客觀分析。與此同時，將反腐敗由政治斗爭上升為政治任務(wù)，并在全黨范圍內(nèi)貫徹落實(shí)，這既強(qiáng)調(diào)了反腐敗的內(nèi)在屬性，也規(guī)定了任務(wù)的實(shí)施范圍，因而更能顯示反腐敗的重要地位。

2007年的中共十七大報(bào)告創(chuàng)造性地使用了“反腐倡廉建設(shè)”的概念，這與長期以來使用的反腐敗斗爭、廉政建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等提法相比，能夠更加準(zhǔn)確描述黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的關(guān)系，使二者實(shí)現(xiàn)了有效整合，因而更符合現(xiàn)實(shí)工作的要求。十七大報(bào)告還要求“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，而且首次將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)置于同等重要的地位，作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的五大內(nèi)容之一，并旗幟鮮明地指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵11]42

2012年的中共十八大提出了全面建成小康社會的重任，而在新形勢下，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”[8]1為此，十八大報(bào)告將反腐敗工作單列為報(bào)告的一個部分加以強(qiáng)調(diào)，這與十八大以前將反腐敗工作與黨的作風(fēng)建設(shè)放在一起闡述的方式相比，更顯其突出地位。十八大報(bào)告還指出，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”，這表明中國共產(chǎn)黨向全黨和全國人民發(fā)出了一個明確的信號，要把反腐倡廉建設(shè)置于歷史的更高的戰(zhàn)略地位。

三、反腐敗的措施日臻完善

胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性?！盵11]42這一重要論斷說明，反腐敗是一個系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)理論和實(shí)踐密切結(jié)合的重大任務(wù)，老的問題解決了，新的問題還會產(chǎn)生出來。因此，面對新形勢新任務(wù)，黨的反腐敗政策也在不斷調(diào)整和完善。

改革開放初期，黨在干部腐敗問題的處理方式上多以黨紀(jì)、政紀(jì)處分為主，總體上體現(xiàn)出“運(yùn)動式”反腐的特點(diǎn)。其中比較有代表性的是中共十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，這次整黨歷時三年半，重點(diǎn)解決黨內(nèi)思想作風(fēng)和組織不純的問題。20世紀(jì)80年代末以來，隨著我國的腐敗形式由“權(quán)情交易”向“權(quán)錢交易”轉(zhuǎn)化，由“小貪小案”向“大貪大案”轉(zhuǎn)化，黨的反腐敗斗爭的方式也逐步發(fā)生改變。1987年的中共十三大指出：“前幾年的整黨工作，成績是主要的。同時必須指出，解決黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的問題，是一項(xiàng)長期的經(jīng)常的工作，不可能靠一段時間的整頓解決所有的問題?！盵3]52因此，十三大報(bào)告就有針對性地指出，“對經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員，首先要滿腔熱情地進(jìn)行教育?！碑?dāng)然，僅僅依靠教育是不可能解決所有問題的，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律” 。

由于當(dāng)時剛剛結(jié)束整黨運(yùn)動，十三大報(bào)告對于如何轉(zhuǎn)變反腐敗的方式、如何依靠教育進(jìn)行廉政建設(shè)的措施，還沒有進(jìn)行較多的闡述。為進(jìn)一步解決這一問題，1990年召開的中共十三屆六中全會，專門討論如何加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的問題，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。該決定在遵循十三大關(guān)于依靠教育進(jìn)行廉政建設(shè)提法的同時，并進(jìn)一步要求：“各級經(jīng)濟(jì)管理部門、監(jiān)督部門、公用事業(yè)部門和政法部門的黨組織，要同行政領(lǐng)導(dǎo)一起，大力加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育?！盵9]934該決定還在查處大案要案、提拔和任用干部、發(fā)揮黨委在支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門經(jīng)常檢查黨員干部和黨員遵紀(jì)守法等方面作了詳細(xì)的部署。此外，《決定》提出中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，“可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況?！盵9]936這是自1928年建立巡視條例以來，巡視制度再一次被提出，因而肩負(fù)著極其重要的使命。

鄧小平在南巡談話中指出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵2]379這一論斷的提出，為以后我國反腐敗斗爭走上法制化、民主化、制度化、規(guī)范化發(fā)展道路提供了思想基礎(chǔ)。十四大報(bào)告從密切黨同群眾關(guān)系的角度提出了反腐敗斗爭的具體措施，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部的表率作用，要做到“嚴(yán)于律己，以身作則，教育好子女，并且?guī)ь^同腐敗現(xiàn)象斗爭”。[4]36-37在肯定教育對于反腐敗作用的同時，更加注重法治的作用，“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制”。[4]37十四大還提出要建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，并對執(zhí)法部門和直接掌握人、財(cái)、物的崗位，“建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制?！盵4]37

1997年的中共十五大提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐思路，這說明黨在重視思想教育和紀(jì)律處分打擊腐敗行為的同時，更加注重從源頭上解決腐敗問題。這也標(biāo)志著我國的反腐敗策略從80年代的“雙管齊下”向90年代的標(biāo)本兼治“三管齊下”策略轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)要通過深化改革的方式，“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”，以此來形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象”[5]42的良好局面。2001年的中共十五屆六中全會要求各級干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查?！盵12]42

2002年的十六大報(bào)告在堅(jiān)持十五大確立的反腐敗工作思路的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國反腐敗斗爭所面臨的長期性、緊迫性局面，明確了在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須“堅(jiān)決反對和防止腐敗”，“黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔”。[6]42報(bào)告要求逐步加大治本的力度，“從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，“預(yù)防腐敗”成為本次大會反腐敗工作的關(guān)鍵詞。此外，報(bào)告還提出了堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，“認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力”的新舉措。2003年十六屆三中全會從適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，要求“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，[6]481進(jìn)而為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制營造良好的社會氛圍。

2007年的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”，相比十六大提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理”方針，又有了更高的要求，這也標(biāo)志著我國的反腐敗斗爭正式由原來的以懲治為主轉(zhuǎn)為懲治和預(yù)防并重的新階段。報(bào)告要求在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，即“三個更加”的原則，不斷拓展從源頭上防治工作的領(lǐng)域。此外，報(bào)告還提出要“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”，[11]42這是對教育反腐策略的進(jìn)一步深化，“形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！?009年的十七屆四中全會進(jìn)一步指出：“在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。”[7]160

在此基礎(chǔ)上，中共十八大報(bào)告對我國反腐倡廉建設(shè)的總體要求進(jìn)行科學(xué)概括，對扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，指出：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵8]1針對一些干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件，十八大報(bào)告除了繼續(xù)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔自律外，特別指出：“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不容許搞特權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督”，[8]1這對那些利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的腐敗分子是一個嚴(yán)正的警告。針對一些腐敗分子攜巨款外逃的跨國腐敗犯罪行為，中共十八大報(bào)告首次提出要“加強(qiáng)反腐敗國際合作”，嚴(yán)厲打擊跨國腐敗犯罪行為。此外，報(bào)告還要求“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。

2013年的十八屆三中全會提出，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，要求“加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”。[13]1在改革黨的紀(jì)律檢查體制方面，決議主要強(qiáng)調(diào)了兩個方面的內(nèi)容：一是要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；二是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。其中，在改革巡視制度方面，要求“做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”，以利于更好發(fā)揮巡視制度的作用。中共十八大以來確定的堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，無疑更加符合我國反腐敗工作的實(shí)際，更加有利于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更加有利于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

小結(jié)

中共十三大以來歷次黨代會報(bào)告和關(guān)于黨的建設(shè)的中央全會決議形成的歷史軌跡，清晰地見證了中國共產(chǎn)黨在反腐敗理論創(chuàng)新方面既一脈相承又與時俱進(jìn)的發(fā)展過程。這一過程中的演變特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

一是始終強(qiáng)調(diào)反腐敗對鞏固黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要意義?！巴七M(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！敝泄彩笠詠淼牧吸h代會報(bào)告都牢牢地把反腐敗斗爭作為鞏固黨和人民群眾聯(lián)系的重要紐帶。比如，中共十四大提出的“堅(jiān)持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題”；十五大提出的“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持”；十六大提出的“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害”；十七大提出的“堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題”；十八大提出的“堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”等等。盡管先后的表述不盡相同，但中央強(qiáng)化反腐敗在與構(gòu)建和諧黨群關(guān)系、鞏固黨密切聯(lián)系群眾的政策是一貫的。

二是始終實(shí)事求是地分析我國反腐敗工作的現(xiàn)狀。實(shí)事求是作為我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，也同樣適用于黨的反腐敗工作。新時期的六次黨代會報(bào)告都對當(dāng)時反腐敗工作的形勢進(jìn)行了客觀的分析，為黨的反腐敗政策的制定提供了重要的參考依據(jù)。如中共十三大將其定義為“一項(xiàng)長期的經(jīng)常的工作”；十四大提出“要充分認(rèn)識這個斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性”；十五大認(rèn)為“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴”；十六大報(bào)告提到“各級黨委既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性”；十七大報(bào)告更明確強(qiáng)調(diào)“全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性”等。這些不斷豐富的表述體現(xiàn)了黨對于反腐敗斗爭形勢認(rèn)識的深化和反腐敗理論的提升。

三是始終堅(jiān)定反腐敗斗爭的決心。只有有了堅(jiān)定的決心，才能凝聚奮斗力量，才能在前進(jìn)的道路上勇往直前。盡管反腐敗的形勢日趨復(fù)雜，但是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭的決心卻越來越堅(jiān)定。比如，中共十三大在分析當(dāng)時反腐敗的客觀形勢時指出：“我們當(dāng)然不能因?yàn)橛猩贁?shù)黨員經(jīng)不起考驗(yàn)而改變改革開放的總方針總政策，也不能停下建設(shè)和改革去專門打掃灰塵?！钡?，“對于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸”；[3]53十四大報(bào)告提出“不論是什么人，都必須依照黨紀(jì)國法，堅(jiān)決予以懲處”；十五大提出“在黨內(nèi)絕不容許腐敗分子有藏身之地”；十六大提出“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸”；十七大提出“對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息”；十八大報(bào)告提出“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”。這些反腐敗的堅(jiān)定決心和勇氣經(jīng)過反腐敗斗爭實(shí)踐的檢驗(yàn)，一方面表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對于加強(qiáng)自身建設(shè)的自信和毅力，另一方面也是對腐敗分子的一種警告，起到很好的震懾作用。

當(dāng)下，中國特色社會主義反腐倡廉道路已經(jīng)開辟，反腐敗的措施日臻完善，特別是中共十八大 “干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐敗工作目標(biāo)的確定，要求我們必須繼續(xù)堅(jiān)定不移反對腐敗，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)偉大實(shí)踐中全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

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[10]十四大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011∶5.

[11]十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009∶42.

[12]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

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