中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對(duì)策

馬嘉悅

摘要：中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題是重購置輕管理，賬目實(shí)物兩張皮，財(cái)產(chǎn)使用處置不規(guī)范。我們應(yīng)該完善固定資產(chǎn)的管理制度，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)教職員工的資產(chǎn)管理意識(shí)。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；盤活存量

2015年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，要求“通過對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，提升單位管理水平?！逼浜诵氖翘嵘龁挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)管理水平。中等職業(yè)學(xué)校屬于事業(yè)單位，應(yīng)該按照文件精神進(jìn)行整改。

近幾年，國家加大了反腐倡廉的力度，中等職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)管理水平，就整體情況來看，有大幅度地提升。但是，與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的要求，還有一定差距，需要進(jìn)一步深入研究。

一、存在的問題

主要有三個(gè)方面：

（一）重購置輕管理

我國現(xiàn)在的中等職業(yè)學(xué)校，絕大部分是純粹的教學(xué)機(jī)構(gòu)，沒有創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)。學(xué)校購置固定資產(chǎn)的資金主要來自于財(cái)政撥款。所有部門，只需要確定需要什么就可以了，購置由實(shí)物管理部門總務(wù)科操作，資金由財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)科運(yùn)作，主管領(lǐng)導(dǎo)審批。學(xué)校的財(cái)物，對(duì)實(shí)物使用部門的人來說，是動(dòng)動(dòng)嘴得到的，沒有出錢，沒有出力，也沒有經(jīng)歷購置固定資產(chǎn)的艱辛，不知道珍惜；對(duì)于總務(wù)科和財(cái)務(wù)科的人來說，完成了購置固定資產(chǎn)的任務(wù)，至于怎樣使用是申請(qǐng)購置人的事情；對(duì)于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)來說，解決了同志們工作的需要，用好用壞是同志們的事情。購置結(jié)束，大家都覺得完事了。其實(shí)不然，購置固定資產(chǎn)的過程，僅僅是孕育和誕生的過程，購買和安裝固定資產(chǎn)的資金支出并入賬，才是固定資產(chǎn)管理的開始。管理伴隨著固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期，從成為學(xué)校的固定資產(chǎn)到轉(zhuǎn)移出學(xué)校，或者報(bào)廢，或者從經(jīng)過合法的手續(xù)從財(cái)務(wù)賬面上消失。然而，由于中等職業(yè)學(xué)校的范圍大，固定資產(chǎn)多，固定資產(chǎn)的管理人員有限，很少有人清點(diǎn)、核查、檢驗(yàn)、計(jì)提已有的固定資產(chǎn)。

（二）賬目實(shí)物兩張皮

在中等職業(yè)學(xué)校，普遍存在賬目和實(shí)物不相符的情況。固定資產(chǎn)隨時(shí)間推移和使用次數(shù)的增加，價(jià)值降低，出現(xiàn)折舊減值，很少有人清查計(jì)提，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目；固定資產(chǎn)因教職員工工作的調(diào)整，部門的分解和合并，發(fā)生了內(nèi)部轉(zhuǎn)移，雖然，實(shí)物還在學(xué)校內(nèi)部，但是已經(jīng)不在原來的位置和部門，甚至使用人都發(fā)生了變化。然而，賬目上，這些已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移的實(shí)物依舊在原來的部門，還是原來的使用人。有些固定資產(chǎn)已經(jīng)壽終正寢沒了蹤影，可是仍舊活在賬目里。有些中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理部門總是不能按時(shí)把上級(jí)主管部門下?lián)艿膶Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)的設(shè)備入賬，最終導(dǎo)致形成了“賬外賬”。部分中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)只是列在支出賬面上，沒有列入固定資產(chǎn)賬務(wù)體系內(nèi)。有很多中等職業(yè)學(xué)校沒有把及時(shí)出售廢舊設(shè)備的資金進(jìn)行入賬。

（三）資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范

關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)如何使用、處置等有關(guān)固定資產(chǎn)使用處置的問題，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有明確規(guī)定，要求事業(yè)單位嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用、處置本單位的固定資產(chǎn)。盡管如此，還是有很多中等職業(yè)學(xué)校仍然存在固定資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為有些中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過有關(guān)資產(chǎn)管理部門審批就直接進(jìn)行出租，沒有嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓或者變賣學(xué)校的固定資產(chǎn)。比如，學(xué)校的演出設(shè)備檔次高，其他單位和學(xué)校演出來學(xué)校租用。租用單位或者個(gè)人，一般會(huì)找到這些固定資產(chǎn)的直接管理人員。有些管理人員會(huì)自作主張把學(xué)校的設(shè)備出租出去。這樣的出租收入，通常是不入賬的。

二、 解決問題的對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度，

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！边@句話，說的是防止腐敗的方法，同時(shí)，也告訴我們“制度這個(gè)籠子”很重要，它具有約束人們不軌行為的作用。固定資產(chǎn)與腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系，完善學(xué)校固定資產(chǎn)的管理制度，不但有助于規(guī)范管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，而且能夠有效地遏制腐敗。

健全的資產(chǎn)清查制度是完善中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理制度的主要節(jié)點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校需要定期開展清查固定資產(chǎn)工作，完善中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理流程，明確在中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門從申購、采購、使用、報(bào)廢等所有環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，并且需要明確中等職業(yè)學(xué)校各個(gè)部門員工的職責(zé)。

（二）強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶?！睂W(xué)校固定資產(chǎn)管理得好不好，全靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，關(guān)注學(xué)校固定資產(chǎn)的使用情況，經(jīng)常督促財(cái)務(wù)科、總務(wù)科和使用固定資產(chǎn)的各個(gè)部門盤點(diǎn)資產(chǎn)，那么固定資產(chǎn)管理的漏洞和問題就會(huì)少一些。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)薄弱，把主要的精力投放到其他工作上。在固定資產(chǎn)管理方面投入的精力少，會(huì)給人們以錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理。這就會(huì)有人鉆空子，使學(xué)校遭受或大或小的經(jīng)濟(jì)損失。

從一些中等職業(yè)學(xué)校的情況來看，中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)諸多問題，其根本在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層沒有能夠全面認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的必要性與緊要性，導(dǎo)致學(xué)校工作人員資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)待資產(chǎn)管理工作的積極性不高。為加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)定期或者不定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行工作績效考核，從而確保其固定資產(chǎn)管理工作的效率與質(zhì)量。

（三）培養(yǎng)教職員工的資產(chǎn)管理意識(shí)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基本原則是“管控總量、盤活存量、用好增量，”。在中等職業(yè)學(xué)校，管控總量是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的事情，盤活存量、用好增量是教職員工的事情。中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)歸屬于國家，使用權(quán)屬于學(xué)校。學(xué)校是全體教職員工的學(xué)校。所以，可以說，中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用權(quán)屬于學(xué)校的每一個(gè)教職員工。能不能盤活存量用好增量，都是對(duì)使用者而言的，即對(duì)學(xué)校的全體教職員工說的。教職員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，決定著資產(chǎn)管理的效果。教職員工資產(chǎn)管理意識(shí)強(qiáng)，愛護(hù)學(xué)校的一草一木，珍惜學(xué)校的公共設(shè)備，能夠站在資產(chǎn)管理的高度使用和指導(dǎo)同志們使用學(xué)校的儀器設(shè)備，就能夠使“單位資產(chǎn)得到有效維護(hù)和使用；資產(chǎn)共享共用機(jī)制合理，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化；”【1】因此，我們要使教職員工打破傳統(tǒng)的“經(jīng)費(fèi)”觀念，樹立“資產(chǎn)”觀念。

流動(dòng)資產(chǎn)的管理固然重要，但是學(xué)校固定資產(chǎn)的管理同樣不容忽視。中等職業(yè)學(xué)校不僅需要重視固定資產(chǎn)購置，還要做好做全固定資產(chǎn)管理工作，做好固定資產(chǎn)管理部門員工資產(chǎn)管理培訓(xùn)與再教育工作。不斷提高相關(guān)員工固定資產(chǎn)管理水平，也要不斷增強(qiáng)教職員工職業(yè)道德素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

【1】財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見財(cái)資〔2015〕90號(hào)。