基層政府在精準(zhǔn)扶貧中怎樣發(fā)揮作用

摘要：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中一些實(shí)踐困境亟待解決，基層政府作為政策的直接執(zhí)行者，在地方扶貧工作中起著十分關(guān)鍵的作用，如何更好地發(fā)揮自身應(yīng)有的職能，是當(dāng)前提高工作效率及質(zhì)量的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。筆者結(jié)合理論與實(shí)務(wù)，總結(jié)并梳理了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；基層政府；對(duì)策建議

中圖號(hào)：D638

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)當(dāng)前必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的扶貧開發(fā)總指導(dǎo)思想。顧名思義，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶貧的精確度，要達(dá)到資源的最有效利用，必須解決兩個(gè)方面的問題：首先，要精準(zhǔn)定位貧困地區(qū)和貧困人口，其次要確保每一筆扶貧資金或其他扶貧資源的正確投放和分配，這些都需要基層政府的科學(xué)決策和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于基層政府來說，如何協(xié)調(diào)政府職能和精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系、如何對(duì)有限的資源做最有效的分配是一個(gè)亟待解決的問題。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧自開展以來，雖然得到中央和各地方的大力倡導(dǎo)和推廣，但當(dāng)前仍存在一些明顯的問題。例如，精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)還不夠科學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶落實(shí)效果不佳、貧困戶需求差異等，在此情勢(shì)下，基層政府可以在以下方面有所作為：

（一）健全精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。

識(shí)別機(jī)制主要包括對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的識(shí)別。目前，國(guó)家識(shí)別貧困鄉(xiāng)村采用的方式主要基于各省級(jí)扶貧開發(fā)辦的測(cè)算，大部分地區(qū)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)比較單一，不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，測(cè)算結(jié)果作為指標(biāo)自上而下投放到各地方，而地方在確定貧困鄉(xiāng)村時(shí)，由于指標(biāo)有限，通常按人均收入等要素對(duì)各鄉(xiāng)村進(jìn)行排序來確定貧困鄉(xiāng)村，在這種情況下可能導(dǎo)致一些實(shí)際上達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村被排斥在外，而一些本談不算貧困的鄉(xiāng)村卻實(shí)際享受到了政策的扶持，為避免這種情況，基層政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新以往采取的打分排序的識(shí)別方式，引進(jìn)更加科學(xué)和先進(jìn)的管理系統(tǒng)，利用地域優(yōu)勢(shì)，廣泛開展走訪調(diào)研，親身下到田間地頭，了解各村真實(shí)情況；另外，政府還可以通過第三方進(jìn)行輔助識(shí)別，例如參考科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的調(diào)研結(jié)果，綜合得出結(jié)論。

國(guó)家對(duì)貧困人口的確定主要是通過建檔立卡的方式，結(jié)果受工作人員主觀影響較大，也許會(huì)導(dǎo)致一些貧困戶因此被排除在外。因此，在建檔立卡的過程中，基層政府必須嚴(yán)格篩選工作人員，建立科學(xué)合理的篩選程序和篩選標(biāo)準(zhǔn)，確立嚴(yán)格的責(zé)任制，做好整個(gè)工作的監(jiān)督和反饋，同時(shí)除了自上而下的篩選模式以外，應(yīng)當(dāng)更加推廣和倡導(dǎo)自下而上申報(bào)、申請(qǐng)，將識(shí)別主導(dǎo)權(quán)交給村民，由村民代表、村民小組甚至是普通村民確定貧困人員名單，或貧困人員自己申請(qǐng)，多種方式結(jié)合確定。

（二）了解貧困地區(qū)村情村史，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了確保上級(jí)政府在制定扶貧政策措施時(shí)更有針對(duì)性更加科學(xué)，基層政府應(yīng)利用自己與貧困地區(qū)在地域上更接近的優(yōu)勢(shì)，提前開展對(duì)貧困地區(qū)的調(diào)研工作，要做到對(duì)各村全方位深入的了解，每一個(gè)貧困鄉(xiāng)村都有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，有各自獨(dú)特的村情村史，基層政府應(yīng)當(dāng)憑借調(diào)研掌握一手資料，綜合制定適合各村具體實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為各村確立可發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，供上級(jí)政府在做決策時(shí)參考，以避免一些無用工程、形象工程的產(chǎn)生。例如根據(jù)各村的具體實(shí)際因地制宜的規(guī)劃發(fā)展一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等，規(guī)劃建立一些特色農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)貧困人口積極參與基地建設(shè)和勞動(dòng)。另外，基層政府還可以利用政策優(yōu)勢(shì)吸引一些企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行投資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉動(dòng)貧困地區(qū)人口就業(yè)，推動(dòng)人均收入增長(zhǎng)。

（三）加大對(duì)貧困地區(qū)教育投入，綜合利用各類培訓(xùn)資源

目前大部分貧困地區(qū)建設(shè)有鄉(xiāng)村學(xué)校，但由于貧困地區(qū)對(duì)優(yōu)秀人才吸引力小、辦學(xué)資金不足等原因，因而大部分鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量比較落后、教學(xué)設(shè)備陳舊不堪，貧困地區(qū)兒童得不到良好的教育，甚至在一些極其落后的貧困山區(qū)，村民連溫飽都成問題，更不可能在教育上對(duì)子女投資，在這些地區(qū)，往往連像樣的鄉(xiāng)村學(xué)校都沒有，針對(duì)這種情況，基層政府尤其是縣一級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的教育投資力度，利用政策優(yōu)勢(shì)為貧困村吸引優(yōu)秀師資力量，使貧困村兒童得到受教育的機(jī)會(huì)。基層政府可以引導(dǎo)縣級(jí)優(yōu)秀的學(xué)校和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校提高教學(xué)水平、建立科學(xué)管理。另外，縣一級(jí)政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾恍┞殬I(yè)院?；蚣夹g(shù)學(xué)校招收來自貧困地區(qū)的學(xué)生，使貧困地區(qū)學(xué)生能夠掌握一門就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧致富。對(duì)于貧困地區(qū)的青壯年，基層政府可以組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至用人單位在貧困地區(qū)開展技能培訓(xùn)專題，鼓勵(lì)貧困地區(qū)青壯年提升技能、積極就業(yè)，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還可以提供更加豐富的政策扶持。

（四）精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，必須對(duì)扶貧物資進(jìn)行科學(xué)管理、嚴(yán)格把控

各類針對(duì)貧困地區(qū)的專項(xiàng)扶貧物資、行業(yè)扶貧物資、社會(huì)扶貧物資集中到基層政府以后，政府對(duì)這些物資的妥善處置和管理是非常重要的環(huán)節(jié)。首先，扶貧物資如何保管、分配和使用有賴于制度的保障，必須引進(jìn)科學(xué)、現(xiàn)代化的管理方式，建立嚴(yán)格的審批程序，確保資源最有效的分配，使物資被送到真正迫切需要的農(nóng)村及農(nóng)戶手中；其次，扶貧物資保管、分配和使用的全過程必須處在全社會(huì)的監(jiān)督之下，應(yīng)建立陽光、透明、公開的扶貧信息披露制度，將扶貧物資使用的全部過程公布在網(wǎng)頁上，使全社會(huì)可以看到扶貧物資每一筆如何使用，使用在哪里。在基層政府內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)有專門進(jìn)行扶貧物資監(jiān)督的部門及工作人員，以最大限度保證物資投放使用的每一個(gè)過程都精準(zhǔn)無誤；最后，對(duì)扶貧物資使用情況的反饋也十分重要，基層政府對(duì)物資使用后效果的報(bào)告是上級(jí)政府作出下一步?jīng)Q策的重要一手資料，因此基層政府對(duì)于貧困地區(qū)接受扶貧以后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期調(diào)研、考察，要時(shí)刻了解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均收入發(fā)展?fàn)顩r等，并與上級(jí)保持暢通聯(lián)系，隨時(shí)匯報(bào)。

（五）對(duì)留守兒童、空巢老人、失獨(dú)父母、殘疾人等特困戶的關(guān)愛服務(wù)體系，不應(yīng)停留于表面和形式。

基層政府應(yīng)當(dāng)做到對(duì)貧困地區(qū)特困戶數(shù)量心中有數(shù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排查，建立一份特困戶名單，作為重點(diǎn)救助對(duì)象。幫助貧困地區(qū)及時(shí)修建一批服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，例如兒童福利院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)公共活動(dòng)中心等，為特殊群體提供更多的交流和傾訴的空間。除此之外，留守兒童及殘疾人的受教育和就業(yè)問題也應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注，讓留守兒童能夠受到公平、良好、持續(xù)的教育，對(duì)于殘疾人，則應(yīng)當(dāng)提供給他們接受特殊教育和技能培訓(xùn)等的機(jī)會(huì)。

（六）基層政府是扶貧政策的宣傳員，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政策宣傳方式，做到扶貧政策家喻戶曉。

基層政府是國(guó)家與貧困地區(qū)之間的溝通橋梁，起著重要的承上啟下的作用，國(guó)家的政策如果沒有基層政府為貧困地區(qū)的人民宣傳、解讀和答疑，就不能順利的落到實(shí)處，最后遭殃的是貧困地區(qū)的老百姓。因此，基層政府應(yīng)當(dāng)為條件相對(duì)較好的貧困地區(qū)建立廣播室和報(bào)刊閱讀點(diǎn)，在公共休息室安裝電視，在村民活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立政策展板，宣傳內(nèi)容及時(shí)更新，有新的政策要到田間地頭為村民進(jìn)行專題講解，并答疑。另外，基層政府還可以制作一些簡(jiǎn)單易懂的政策讀本，將書面的政策語言簡(jiǎn)化為老百姓能看懂的口頭語，使宣傳更加通暢容易。在那些極其落后、極其偏遠(yuǎn)的地區(qū)，除了做到以上提及的方法，基層政府更多的還是要依靠工作人員到村民的家中去宣傳和講解，提升他們的參與意識(shí)和參與熱情。

作者簡(jiǎn)介：劉雨函（1992-），女，四川成都人，四川省社會(huì)科學(xué)院中外政治制度專業(yè)研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)民粹主義、政治傳播學(xué)。