淺析新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

孫忠耀

[摘 要] 本文從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議等方面闡述了新形勢(shì)下如何發(fā)展并壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以便更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0027-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于興辦村級(jí)公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經(jīng)營，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)；有利于提高基層組織的服務(wù)能力和威信，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的有效途徑。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基本情況：我市共轄76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個(gè)街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個(gè)，1385個(gè)行政村，農(nóng)戶558282戶，農(nóng)業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶。

1.2 集體資源情況：全市農(nóng)村可利用土地面積915萬畝，其中農(nóng)戶承包面積676萬畝、村集體機(jī)動(dòng)地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。

1.3 村集體權(quán)益情況：全市村集體權(quán)益累計(jì)261558萬元。其中：村集體資產(chǎn)231457萬元，資金51740萬元，實(shí)有債權(quán)178366萬元，實(shí)有債務(wù)200005萬元。村集體權(quán)益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿區(qū)，分別達(dá)到3237萬元和1512萬元。城區(qū)平均高于外縣市。

2 制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

2.1 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。多數(shù)村既無資源也無資產(chǎn)，又無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒有可轉(zhuǎn)化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無從著手。

2.2 缺少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)掛鉤，干多干少一個(gè)樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。

2.3 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長(zhǎng)能力。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個(gè)有實(shí)力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來的。1385個(gè)村中，絕大多數(shù)的村除中央轉(zhuǎn)移支付外，集體收入很少或基本沒有。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議

3.1 明確目標(biāo)任務(wù)

3.1.1把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。

3.1.2把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.3把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

3.1.4把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

3.2 加強(qiáng)政策支持

3.2.1鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的同時(shí)，增加村集體經(jīng)營性收入。鼓勵(lì)村集體參股領(lǐng)辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開展多種形式的經(jīng)營合作。

3.2.2鼓勵(lì)村集體開展集體資源經(jīng)營開發(fā)。鼓勵(lì)村集體將集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營等方式參與開發(fā)經(jīng)營。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發(fā)收入相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

3.2.3鼓勵(lì)開展村集體土地整理。鼓勵(lì)有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下，大力開展土地開發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，村莊整治騰出的建設(shè)用地，在滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，要首先復(fù)墾為耕地，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還給村。

3.2.4實(shí)行村級(jí)發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地空間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃情況，年度土地利用計(jì)劃要分配一定用地指標(biāo)，保障農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，有條件的地方可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。

3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢(shì)的村，采用單獨(dú)建設(shè)、異地購置和開發(fā)利用等方式，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、市場(chǎng)攤位、倉儲(chǔ)設(shè)施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.2.6鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)各類人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目支持或參與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)依法興辦各類經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔(dān)保、貸款貼息、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。

3.3 加大推進(jìn)措施

3.3.1財(cái)政扶持。由市財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，通過項(xiàng)目資助、貸款貼息等方式，每年重點(diǎn)扶持年經(jīng)營性收入10萬元以下的村發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，縣（市、區(qū)）要安排相應(yīng)配套資金，加大扶持力度。

3.3.2專項(xiàng)扶持。各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)公益事業(yè)、土地整理、宅基地復(fù)墾、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，能轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的，要優(yōu)先予以立項(xiàng)和扶持，并依法依規(guī)納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營范圍。

3.3.3獎(jiǎng)勵(lì)扶持。村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對(duì)村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3.3.4扶貧開發(fā)。創(chuàng)新完善財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，探索建立扶貧開發(fā)與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的有效載體。對(duì)極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過在中心城市購置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經(jīng)營或租賃收入。

3.4 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理

3.4.1建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。規(guī)范新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營管理，完善所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu)，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，明確責(zé)任主體，確保資金安全。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門要在開展村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入資金和收益管理等情況進(jìn)行審計(jì)。

3.4.2加強(qiáng)“三資”管理。全面推行和完善村集體“三資”代理服務(wù)制度，健全村集體“三資”管理使用民主決策機(jī)制。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，村集體凡運(yùn)營集體資產(chǎn)資源的，都要通過公開交易平臺(tái)招標(biāo)、投標(biāo)方式進(jìn)行，簽訂書面協(xié)議。健全和完善村級(jí)集體“三資”管理制度，實(shí)行責(zé)任追究制度。普遍推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。加強(qiáng)民主監(jiān)督，支持村民依法在新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中參與決策，對(duì)已有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)明晰股權(quán)，支持村民依法參與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理。

3.4.3規(guī)范收益分配管理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入首先用于補(bǔ)充村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)、扶貧幫困等。建立發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，可在村集體經(jīng)營性增收中拿出一定比例的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。