新能源補(bǔ)貼新政落地：車企“套錢”難度陡增

胡夫

《通知》調(diào)整了國(guó)補(bǔ)額度，之前部分企業(yè)虛標(biāo)產(chǎn)品售價(jià)以最大限度地獲取補(bǔ)貼，再以廠家促銷或降價(jià)的名義行低價(jià)銷售之實(shí)的行為再難進(jìn)行了。

2016年12月30日下午兩點(diǎn)，當(dāng)大多數(shù)人都或多或-少地提前進(jìn)入休假狀態(tài)時(shí)，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)展改革委等（以下簡(jiǎn)稱“四部委”）4家負(fù)責(zé)我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用工作的國(guó)家部委，放出大招——聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。該《通知》對(duì)2017年2018年間的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，進(jìn)行了較大調(diào)整。

雖事發(fā)突然，但業(yè)內(nèi)對(duì)此反應(yīng)十分平靜。因?yàn)樽匀ツ晟习肽晁牟课瘜?duì)新能源汽車騙補(bǔ)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查后，關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼政策要修改的傳聞始終不斷，流傳在外的版本就有4個(gè)之多。所以《通知》發(fā)出后，業(yè)內(nèi)都松了一口氣—一這支“靴子”終于落地了。

“錢難賺”是補(bǔ)貼新政策的最大特點(diǎn)

四部委下發(fā)《通知》的初衷，是針對(duì)新能源汽車行業(yè)在2014-2016年的高速發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，此次內(nèi)容調(diào)整的最大特點(diǎn)可歸納為三個(gè)字：錢難賺！

當(dāng)然，筆者這么歸納絕無(wú)貶低《通知》之意。就我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，政府補(bǔ)貼已到了逐漸退坡之時(shí)，所以錢難賺其實(shí)是應(yīng)有之意。

從總體上看。“錢難賺”主要體現(xiàn)在三方面：首先，《通知》抬高了推薦車型目錄門檻。新政策中加入了整車能耗、續(xù)航里程、電池性能、安全要求等技術(shù)指標(biāo)，并宣布今后要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。相比之前的政策僅從電量、續(xù)航里程兩方面進(jìn)行考核，新政策在能耗、續(xù)航、整車電池重量比、電池性能這四個(gè)方面設(shè)立了門檻。其中，對(duì)于整車電池重量比的限制，就是要有針對(duì)性地遏制之前較為常見(jiàn)的廠商為了達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而在車上過(guò)度加裝電池的行為。

其次，《通知》調(diào)整了國(guó)補(bǔ)額度。一方面嚴(yán)格執(zhí)行2016年初財(cái)政部確定的2017-2018年的國(guó)補(bǔ)會(huì)較之前下調(diào)20%；另一方面明確規(guī)定各地補(bǔ)貼總和不得超過(guò)國(guó)補(bǔ)的50%。對(duì)于續(xù)航里程超過(guò)250公里的新能源乘用一車來(lái)說(shuō)，去年還可以在北京拿到11萬(wàn)元的補(bǔ)貼，今年卻最多只能拿到7.26萬(wàn)元了。這一條針對(duì)的是，之前部分企業(yè)虛標(biāo)產(chǎn)品售價(jià)以最大限度地獲取補(bǔ)貼，再以廠家促銷或降價(jià)的名義行低價(jià)銷售之實(shí)的行為。

第三，《通知》健全了監(jiān)管體系。明確國(guó)家部委、地方政府和企業(yè)在推廣應(yīng)用過(guò)程中不同的主體責(zé)任。最主要的改變是讓地方政府成為新能源汽車推廣應(yīng)用工作的主角，如此可有效阻止一些企業(yè)與地方政府形成某種“默契”的可能性。

貨車將成新能源汽車新的增長(zhǎng)極

針對(duì)之前客車領(lǐng)域出現(xiàn)的大規(guī)模騙補(bǔ)、謀補(bǔ)行為，《通知》在新能源客車方面的政策調(diào)整力度最大。最主要的調(diào)整是，將此前的按車長(zhǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策調(diào)整為按照電池電量進(jìn)行補(bǔ)貼，并將純電動(dòng)客車分為快充和非快充類型，根據(jù)不同電池能量密度、充電信率、節(jié)油水平給予不同補(bǔ)貼調(diào)整系數(shù)。此外，還設(shè)定了單位載質(zhì)量能量消耗量、續(xù)航里程、電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例、快充類純電動(dòng)客擎快充倍率等技術(shù)指標(biāo)。新的制度下，6-8m、8-10m、10m以上純電動(dòng)客車補(bǔ)貼上限退坡分別達(dá)64%、50%和50%。按照新的政策，再想像去年和前年那樣騙補(bǔ)有得不償失之虞。

而《通知》中對(duì)新能源貨車和專用車進(jìn)行補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)，以及在去年12月初首次將電動(dòng)物流車納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的行為，使得新能源貨車可以得到國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。這或?qū)⒋碳る妱?dòng)物流車在2017年成為新的增長(zhǎng)極。

按《通知》規(guī)定，新能源貨車和專用車按動(dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，單車的國(guó)補(bǔ)上限為15萬(wàn)元。考慮到我國(guó)許多地方在深受空氣污染困擾，在惡劣條件下會(huì)限制貨車上路運(yùn)行等情況，電動(dòng)物流車的發(fā)展空間很大。而從全生命周期成本看，電動(dòng)物流車較燃油車有著明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此吸引了汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車租賃公司和物流公司積極參與。

乘用車銷售總體不受影響

對(duì)與普通消費(fèi)者關(guān)系最密切的乘用車來(lái)說(shuō)，《通知》提出的政策調(diào)整主要集中在3方面：

第一，明確了國(guó)補(bǔ)會(huì)按計(jì)劃退坡20%。從2016年的最高5.5萬(wàn)元降低至4.4萬(wàn)元。

第二，明確了百公里耗電量的要求，對(duì)乘用車按整車重量分檔，分別設(shè)定了不同要求；此舉意在、推動(dòng)電池管理系統(tǒng)、車身輕量化等方面的技術(shù)升級(jí)，打擊以多裝電池?fù)Q取高續(xù)航能力的行為。

第三，對(duì)產(chǎn)品性能提出了“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的技術(shù)要求：電池質(zhì)量能量密度不能低于90wh/kg，否則無(wú)補(bǔ)貼；而超過(guò)120 wh/kg的車型，可多得10%的補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策壓力將上溯至電池產(chǎn)業(yè)，目前市面上常見(jiàn)的磷酸鐵鋰電池，其質(zhì)量能量密度在90～120Wh/kg之間的居多，因此能達(dá)到120wh/kg門檻的高能三元電池從2017年起將從政策中受益。

上述三條中有兩條是聚焦產(chǎn)品性能，通過(guò)設(shè)定補(bǔ)貼獲取門檻倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。四部委如此明顯的技術(shù)驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，對(duì)某些新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，在技術(shù)領(lǐng)域不求甚解，得過(guò)且過(guò)的“好日子”算是走到了盡頭；但對(duì)那些真的準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，自然是再好不過(guò)。

雖然政策調(diào)整的目的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提升新能源乘用車領(lǐng)域的技術(shù)水平，但對(duì)普通消費(fèi)者而言，補(bǔ)貼額下降卻是實(shí)實(shí)在在的影響。這會(huì)不會(huì)造成新能源乘用車2017年銷量下降？筆者認(rèn)為，不會(huì)。最主要的原因是，目前支撐我國(guó)新能源乘用車銷量的主要力量，并非車輛本身的產(chǎn)品力、與其配套的基礎(chǔ)設(shè)施等因素，而是限購(gòu)限行城市政府為這部分消費(fèi)者提供的免費(fèi)牌照。

根據(jù)國(guó)家信息中心提供的數(shù)據(jù)，2015年私人購(gòu)買新能源汽車數(shù)量為8萬(wàn)輛，有6萬(wàn)輛出現(xiàn)在北京、上海等對(duì)燃油車實(shí)施限購(gòu)的城市。因此只要地方政府繼續(xù)提供類似的非貨幣政策支持，新能源乘用車的消費(fèi)基礎(chǔ)就不會(huì)動(dòng)搖。