大數(shù)據(jù)時(shí)代的社情民意調(diào)查：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與趨勢(shì)

摘要：針對(duì)國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)成為表達(dá)社情民意的主要渠道的現(xiàn)實(shí)，從歷史發(fā)展的視角，在分析社情民意重要性基礎(chǔ)上，研究大數(shù)據(jù)為科學(xué)獲取社情民意帶來(lái)的樣本量增大、處理速度加快等機(jī)遇，以及數(shù)據(jù)噪聲污染等挑戰(zhàn)，預(yù)見(jiàn)社情民意調(diào)查將出現(xiàn)全面升級(jí)等發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社情民意調(diào)查；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，引起了廣泛的重視，各地區(qū)競(jìng)相出臺(tái)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。特別是國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)置的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)的不斷延伸，目前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)已超過(guò)6.68億①，一半以上的人口成為網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)成為人們工作、生活中的重要組成部分，社情民意的訴求在網(wǎng)絡(luò)中得以充分體現(xiàn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)，如何開(kāi)展社情民意調(diào)查，了解群眾的生存生活生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)政府工作及其績(jī)效的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，是擺在社情民意調(diào)查工作中亟待研究和解決的新問(wèn)題，需要社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作方式，為決策提供高質(zhì)量的社情民意調(diào)查信息。

一、獲取社情民意的重要性

古今中外，成功的執(zhí)政者，無(wú)一不將民心作為重要的執(zhí)政根基、把社情民意作為重要的決策依據(jù)，采用各種方式及時(shí)獲取信息，作出順應(yīng)民心的政策舉措。

早在戰(zhàn)國(guó)末年，著名思想家荀況在其名篇《荀子》中提出“君者，舟也；庶人者，水也；水者載舟，水者覆舟。”②唐初魏征和唐太宗也多次轉(zhuǎn)引這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟?！雹邸暗妹裥恼叩锰煜隆背蔀橛兴?shù)的統(tǒng)治者的重要執(zhí)念。

中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體將民意作為最大的政治，高度重視獲取社情民意的調(diào)查研究方法。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的長(zhǎng)期實(shí)踐中，總結(jié)出了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線理論，并身體力行，深入調(diào)查研究，并作出了“教育每一個(gè)同志熱愛(ài)人民群眾，細(xì)心地傾聽(tīng)群眾的呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；……?！雹堋拔覀兦胁豢蓮?qiáng)不知以為知，要‘不恥下問(wèn)，要善于傾聽(tīng)下面干部的意見(jiàn)。先做學(xué)生，然后再做先生；先向下面干部請(qǐng)教，然后再下命令?！钡戎匾撌觥＂萼囆∑酵瑯又匾暽缜槊褚夤ぷ?，指出“要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽(tīng)他們的呼聲”⑥“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！苯瓭擅褚蟾刹恳暗交鶎尤?，到群眾中去，特別是到艱苦的地區(qū)和困難的單位去，體察民情，了解民意，給群眾辦實(shí)事，為群眾排憂解難?！雹摺皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)?！雹嗪\濤同志始終把人民群眾的冷暖掛在心上，并重視對(duì)調(diào)查方法的研究。要求拓展社情民意表達(dá)渠道，指出“調(diào)查研究要講究方式方法，不僅要聽(tīng)會(huì)上的也要聽(tīng)會(huì)下的，不僅要聽(tīng)干部的也要聽(tīng)群眾的，不僅要看工作搞得好的地方也要看問(wèn)題和困難比較多的地方。要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中把握規(guī)律性的東西，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵。”習(xí)近平同志將凝聚民心、貼近民心、契合民心作為治國(guó)理政的目標(biāo)指向。提出“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。”⑨“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城。”⑩

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社情民意調(diào)查被認(rèn)為是民主政治實(shí)現(xiàn)程度的反映，是民主政治不可或缺的內(nèi)容。20世紀(jì)初，在美國(guó)產(chǎn)生了系統(tǒng)的社情民意調(diào)查，早期的社情民意調(diào)查與“模擬投票”密不可分，也同企業(yè)對(duì)市場(chǎng)主體行為的信息反饋密切相關(guān)，對(duì)社情民意的探測(cè)促進(jìn)了調(diào)查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和調(diào)查方法的創(chuàng)新。20世紀(jì)70年代以來(lái)，社情民意調(diào)查順應(yīng)科技發(fā)展的變化，研究者將電話調(diào)查不受空間限制、調(diào)查容易控制等優(yōu)勢(shì)與計(jì)算機(jī)在儲(chǔ)存量大計(jì)算能力強(qiáng)等特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，相繼開(kāi)發(fā)出輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（CATI）、計(jì)算機(jī)輔助面訪系統(tǒng)（CAPI）、計(jì)算機(jī)輔助自主訪問(wèn)（CASI）、計(jì)算機(jī)輔助網(wǎng)絡(luò)調(diào)查系統(tǒng)（CAWI）等并得到廣泛應(yīng)用，目前已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代收集社情民意數(shù)據(jù)的重要手段之一?？梢哉f(shuō)，正是對(duì)民意需求的驅(qū)動(dòng)，社情民意調(diào)查才獲得了跨越式的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，獲取社情民意既蘊(yùn)含著新的機(jī)遇、又面臨新的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確預(yù)判、提前預(yù)警，科學(xué)預(yù)測(cè)民意走向是時(shí)代發(fā)展的需要。

二、社情民意調(diào)查迎來(lái)新機(jī)遇

2016年4月召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平指出“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，民意上網(wǎng)，道出了大數(shù)據(jù)時(shí)代社情民意表達(dá)渠道發(fā)生的質(zhì)變。在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的民意數(shù)據(jù)以及CATI等調(diào)查手段獲取的數(shù)據(jù)，都難以在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理，需要以新的處理模式挖掘出具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力的信息。海量社情民意信息的獲取、存儲(chǔ)和處理為社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)全面升級(jí)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

大幅度增加的調(diào)查樣本量，為更大范圍內(nèi)獲取民意創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)時(shí)代，調(diào)查手段和方法的更新升級(jí)，調(diào)查機(jī)構(gòu)可以就老百姓和決策層關(guān)心的重大問(wèn)題，在更大范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調(diào)查，收集樣本，樣本的擴(kuò)大可以降低小樣本條件下的樣本選擇偏差。由此收集到的信息，能夠更為廣泛地反映社情民意；其次，利用網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)，可以使不同受訪者所看到的問(wèn)卷形式更具個(gè)性化、有針對(duì)性，從而增加調(diào)查的親和力。

社情民意上網(wǎng)，增加了收集群眾自發(fā)式意愿的主渠道。大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使人們的生產(chǎn)生活越來(lái)越具有數(shù)字化特征，也就意味著人們的思維、情緒、心理也可以被數(shù)據(jù)量化并在網(wǎng)絡(luò)上傳播出來(lái)。對(duì)民眾自主表達(dá)的意見(jiàn)，可以采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式收集。網(wǎng)上調(diào)查省時(shí)省費(fèi)的特點(diǎn)，能更好地在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)洞察民意動(dòng)向，了解群眾的呼聲。此外，隨著信息終端技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)手機(jī)、可穿戴設(shè)備推送調(diào)查問(wèn)卷，不僅拓展了獲取信息的渠道，還能夠與其他渠道相互配合，構(gòu)建立體互補(bǔ)的社情民意渠道網(wǎng)絡(luò)。

調(diào)查和處理數(shù)據(jù)快捷性，為及時(shí)獲取民意科學(xué)決策提供了可能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的收集和更新速度可以非常快、時(shí)效性很強(qiáng)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和各種終端收集和處理調(diào)查數(shù)據(jù)，大大縮短了調(diào)查周期，對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)加工、實(shí)時(shí)分發(fā)成為可能，為在較短時(shí)間內(nèi)提供科學(xué)決策的民意基礎(chǔ)帶來(lái)了機(jī)遇。

從范圍到內(nèi)容的可控性，為數(shù)據(jù)的可靠性提供了保障。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的CAWI等調(diào)查方式，與傳統(tǒng)調(diào)查方式比較，在樣本選擇、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等方面能有效控制。由于網(wǎng)上調(diào)查的實(shí)時(shí)控制，可以有效避免訪員作弊、錄入人員出錯(cuò)等人為偏差出現(xiàn)。在樣本處理過(guò)程中，能有效避免后期查錯(cuò)、復(fù)核、補(bǔ)充樣本等錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的公信力。

高質(zhì)量數(shù)據(jù)的積累，為調(diào)查和處理數(shù)據(jù)方法的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展，為積累高質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)提供了條件。數(shù)據(jù)作為社情民意的載體，同所有數(shù)據(jù)一樣，都位于一個(gè)連續(xù)的時(shí)間軸上，都有時(shí)間屬性。不同時(shí)期的社情民意數(shù)據(jù)有著不同的價(jià)值特性，積累的數(shù)據(jù)具有總體或趨勢(shì)分析價(jià)值，新數(shù)據(jù)則更具有時(shí)效價(jià)值。分析處理積累的數(shù)據(jù)，成為創(chuàng)新大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法的重要基礎(chǔ)。

三、社情民意調(diào)查面臨挑戰(zhàn)

需要清醒地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)收集整理的社情民意大數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有也不直接產(chǎn)生價(jià)值，只有對(duì)其進(jìn)行有效地管理、加工，挖掘出隱藏在其中的有用信息并加以合理、有效地利用，才能使其充分發(fā)揮作用，產(chǎn)生價(jià)值。因此，社情民意大數(shù)據(jù)本身及其管理、加工、應(yīng)用等方面都面臨新的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)噪聲污染，對(duì)數(shù)據(jù)甄別和清洗以獲取真實(shí)信息提出了新的要求。無(wú)論是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抓取還是專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查獲取的社情民意數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)體量都在不斷擴(kuò)大，然而，在這些海量數(shù)據(jù)中，并非所有的數(shù)據(jù)都有用，多數(shù)場(chǎng)合，經(jīng)過(guò)加工獲得的信息只是其中的一部分。隨著數(shù)據(jù)量的不斷增加，冗余數(shù)據(jù)會(huì)越來(lái)越多且充斥著虛假信息，重要數(shù)據(jù)信息會(huì)被龐大數(shù)據(jù)伴隨的噪聲所污染，因此，如何從海量數(shù)據(jù)中及時(shí)獲取真實(shí)信息，不僅僅需要依靠技術(shù)手段，同時(shí)考驗(yàn)著研究者和決策者的分析判斷能力。

數(shù)據(jù)完整性的缺失，成為全面洞察社情民意的障礙。理論上講，可以在短期內(nèi)得到反映社情民意的完整數(shù)據(jù)，但社情民意涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，調(diào)查機(jī)構(gòu)所能獲取的數(shù)據(jù)所包含的實(shí)際信息有限，以致難以全面刻畫(huà)民意。這種不完整既包括信息維度的缺失，又包括信息深度的缺失。目前的大數(shù)據(jù)依然以數(shù)據(jù)豎井的形式存在，沒(méi)有任何一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)能獲取在廣度和深度上都足夠充分的數(shù)據(jù)。而大數(shù)據(jù)的價(jià)值恰恰在于廣泛的交叉融合，需要跨界的數(shù)據(jù)集合。因此，整合社會(huì)大數(shù)據(jù)，是社情民意調(diào)查工作中面臨的新問(wèn)題。

數(shù)據(jù)量的增大，并不意味著利用過(guò)去的數(shù)據(jù)就能夠更好地預(yù)測(cè)未來(lái)。對(duì)社情民意大數(shù)據(jù)的分析，從根本上講僅僅是對(duì)過(guò)去和現(xiàn)實(shí)的歸納和總結(jié)，本身并不具有可預(yù)測(cè)性特征。決定民意走向的是各種內(nèi)外因素及相互作用，并不是大數(shù)據(jù)自身能夠解決的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)與大數(shù)據(jù)并行，大數(shù)據(jù)有可能會(huì)把我們鎖定在以往的錯(cuò)誤當(dāng)中，使我們墮入讓過(guò)去決定未來(lái)的陷阱。過(guò)分依賴大數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)模型存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橛性S多決定性的影響因素都不能納入模型參數(shù)的覆蓋范圍之內(nèi)。因此，研究合適的方法，預(yù)測(cè)民意走向是面臨的又一重要挑戰(zhàn)。

此外，社情民意大數(shù)據(jù)的采集、使用過(guò)程都極有可能會(huì)涉及個(gè)人隱私、公眾權(quán)益，安全性和合法性等也是社情民意調(diào)查中面臨的挑戰(zhàn)。

四、社情民意調(diào)查的變化趨勢(shì)

社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理者，需要進(jìn)一步把握社情民意大數(shù)據(jù)的特征，預(yù)見(jiàn)變化趨勢(shì)，以新的處理模式管理海量、高增長(zhǎng)和多樣化的社情民意信息資產(chǎn)，創(chuàng)造自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

社情民意數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化。所謂資產(chǎn)化，是指大數(shù)據(jù)成為社會(huì)所關(guān)注的重要戰(zhàn)略資源，無(wú)論是挖掘公共數(shù)據(jù)還是專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，都是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其采集、存儲(chǔ)、加工和使用都需要耗費(fèi)的資金和時(shí)間成本。作為大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方，應(yīng)該在投入和收益之間進(jìn)行合理平衡。

數(shù)據(jù)管理成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，云處理為大數(shù)據(jù)提供了彈性可拓展的基礎(chǔ)設(shè)備。研究表明，網(wǎng)站、博客、電子郵件、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)成為政治態(tài)度和價(jià)值觀傳播的重要載體。借助大數(shù)據(jù)與社會(huì)行為的關(guān)聯(lián)度分析，可以充分把握機(jī)會(huì)窗口開(kāi)啟的多種觸發(fā)因素，政策的決策主體因此能夠迅速作出響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)政策的決策流程。數(shù)據(jù)管理能力直接影響到社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。

社情民意數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求潛力巨大。大數(shù)據(jù)的可獲得性，使市場(chǎng)主體的決策越來(lái)越依賴于民意數(shù)據(jù)，由此必將驅(qū)動(dòng)社情民意調(diào)查的空前發(fā)展，促進(jìn)調(diào)查機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)分工與合作。官方民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和民辦調(diào)查機(jī)構(gòu)將服務(wù)于各自的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。旺盛的需求必然推動(dòng)民意調(diào)查供給側(cè)的跨越式發(fā)展。

五、結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社情民意調(diào)查范圍將進(jìn)一步拓寬，既可以測(cè)量簡(jiǎn)單客觀的事項(xiàng)，又可以測(cè)量態(tài)度等主觀偏好問(wèn)題，涉及的領(lǐng)域也會(huì)擴(kuò)展，但無(wú)論是那種調(diào)查，最終都要服從于受托者，讓調(diào)查結(jié)果成為決策的重要依據(jù)而不是取代決策本身。因此，作為調(diào)查機(jī)構(gòu)，一方面需要把握大數(shù)據(jù)為社情民意調(diào)查帶來(lái)的機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的要求，從思維方式、調(diào)查設(shè)計(jì)、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)管理到提煉結(jié)果等方面實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)；另一方面，也應(yīng)看到，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種工具，不可能全面取代其他民意調(diào)查的方式，需要保持質(zhì)疑和審慎的態(tài)度。

注釋?zhuān)?/p>

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心（CNNIC）《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

②荀子：《荀子·王制篇》

③《貞觀政要·論政體》

④毛澤東：《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1095頁(yè)。

⑤毛澤東：《黨委會(huì)的工作方法》（1949年3月13日），《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1441頁(yè)。

⑥鄧小平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》（1985年9月23日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第146頁(yè)。

⑦江澤民：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程》（1994年9月28日），《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第407頁(yè)。

⑧江澤民：《沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)》（1993年7月5日），《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第308頁(yè)。

⑨習(xí)近平：《在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2013年2月28日）

⑩習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話（2014年9月）

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作者簡(jiǎn)介：白萬(wàn)平（1963-），男，漢族，重慶人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)貴州統(tǒng)計(jì)應(yīng)用研究院，職稱(chēng)：教授研究生博士學(xué)位，研究方向：計(jì)量經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)。