新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與對策

任飛

摘 要：鳳城市作為全國百強縣，遼寧省傳統(tǒng)甲級縣，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式過程中也面臨著許多問題。據(jù)此，將基于3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個自然村的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社在鳳城市發(fā)展現(xiàn)狀進行分析并提出建議，為推動鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展提供理論和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鳳城市；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；對策

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.009

鳳城市總面積為5513平方公里，是丹東市下轄縣市，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、201個村、2082個村民組；家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)112752戶，農(nóng)業(yè)人口414795人。全市共有耕地面積877588畝，其中家庭承包耕地面積830970畝。推進鳳城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。筆者對鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀進行了細致的調(diào)查，并針對其存在問題提出了建議。

1 鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r

在縣級財政的大力支持下，依靠國家的項目資源投入，鳳城市通過資本下鄉(xiāng)和土地流轉(zhuǎn)的結(jié)合促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。長期以來，鳳城市對土地的治理對象多是小規(guī)模農(nóng)戶化的農(nóng)戶（土地持有量不超過十畝），城鎮(zhèn)化進程加速了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)工商業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，鳳城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展也走上了“去過密化”和“去農(nóng)業(yè)化”的趨勢。1998年之前，因農(nóng)民進城務(wù)工而導(dǎo)致大量土地出現(xiàn)閑置，農(nóng)民開始對土地進行自發(fā)流轉(zhuǎn)，這種自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)多建立在血緣關(guān)系、人情關(guān)系之上，以口頭協(xié)議生效，憑借村民之間的互相信任。這接受土地的農(nóng)戶將分散的土地資源可以集中管理和再分配，從而催生了具備“去過密化”特征的中型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主。但是村莊內(nèi)部農(nóng)民之間的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，政府利用以資本下鄉(xiāng)來推動土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方式來培育種糧大戶。在鳳城市各級部門的積極努力和宣傳下，鳳城市土地流轉(zhuǎn)取得顯著成效。在鳳城市10萬余畝土地流轉(zhuǎn)面積中，流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶的承包地面積81566畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的76.43%；流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場的承包地面積10497畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的9.84%；流轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為3929畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的3.68%；流轉(zhuǎn)向農(nóng)事企業(yè)的面積2541畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的2.38%；流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的承包地面積8188畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的7.67%。建立在土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)上，鳳城市政府出面積極探索適合本地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新模式——采取租賃和合作經(jīng)營模式。鳳山區(qū)大梨樹村就是積極實踐此種模式，在6000畝土地上種植五味子、葡萄等經(jīng)濟作物，目前已經(jīng)取得良好的收益。為了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鳳城市在積極執(zhí)行遼寧省各項有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策的同時，又積極落實支持家庭農(nóng)場發(fā)展的各項政策，鳳城市財政局和鳳城農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局在執(zhí)行省里的政策的同時，又實行了對合作社進行貼息和以獎代補的補貼方式來促進合作社的發(fā)展。

2 鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

鳳城市各級部門在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面起到很好的促進作用。但是也存在不少問題。

2.1 缺乏針對家庭農(nóng)場發(fā)展的宏觀政策

作為適度引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，在國家層面上缺乏支持家庭發(fā)展的政策。目前，普惠制的惠農(nóng)政策都是針對普通農(nóng)戶，而支持家庭農(nóng)場的政策尚未建立，針對性不強。長期、穩(wěn)定、連續(xù)政策的缺乏，不利于家庭農(nóng)場的堅持發(fā)展。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

鳳城市農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)忽視科學(xué)的財務(wù)制度的重要性，在民主管理決策方面也落實得不好。有的合作社規(guī)模偏小，帶動能力不強，社員與合作社的連接不緊密，這些致使合作社持續(xù)發(fā)展的動力不足。金融部門支持合作社的力度不夠，貸款難是大多數(shù)合作社發(fā)展過程中普遍的問題。同時，很多政府相關(guān)部門只注重扶持合作社，而忽略對合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。這些都導(dǎo)致合作社的距法律規(guī)定的原則、條件相去甚遠。

2.3 目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法律地位的不明確

因缺乏準(zhǔn)確的法律定位，也因此缺乏相關(guān)的法律權(quán)益的保障。如土地的所有權(quán)的歸屬問題，大部分農(nóng)民依舊認為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為集體所有，自己只有使用權(quán)。不清晰的土地產(chǎn)權(quán)降低了農(nóng)民對生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者主體的定位也不夠準(zhǔn)確，以家庭農(nóng)場為例，工商部門將家庭農(nóng)場定位為個體工商戶或者股份公司，僅僅是在名稱上加以區(qū)分，并沒有與市場主體相適應(yīng)。

2.4 金融支持力度不夠

針對鳳城市“三農(nóng)”客戶的融資互助擔(dān)?；鸺叭谫Y擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，尚未建立有效的政策性與商業(yè)性互補的融資擔(dān)保體系，難以滿足“三農(nóng)”客戶融資擔(dān)保需求，普遍存在貸款難風(fēng)險大的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)點的金融機構(gòu)比較少，到村一級的就更少，農(nóng)民對金融政策了解不深，如何貸款、利率多高、程序怎樣不清楚，習(xí)慣于便捷的民間借貸，這也在一定程度上影響了農(nóng)村金融的發(fā)展。

2.5 鳳城市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)人才缺乏嚴(yán)重

鳳城市家庭農(nóng)場主、合作社社員、專業(yè)大戶的參與者多為在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民或各村、組基層負責(zé)人等。因年齡大（多數(shù)在45——55歲之間）、文化水平低（大多數(shù)為初中及以下文化水平）、專業(yè)經(jīng)驗缺乏（大多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)民）、管理和領(lǐng)導(dǎo)能力差（對科學(xué)管理大多不了解）、認識缺乏高度（對市場定位不準(zhǔn)確）等一系列問題對當(dāng)前新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。

2.6 缺乏社會化服務(wù)

鳳城農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基層力量薄弱。目前，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)手段落后，高素質(zhì)的農(nóng)村專業(yè)信息服務(wù)人才匱乏的制約。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量有待提高。財政投入不足，不僅對農(nóng)業(yè)科技投入強度不高，使科技創(chuàng)新緩慢，脫離市場需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，甚至研發(fā)成果不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要；而且財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也不足。

3 鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的對策

3.1 延展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的空間

結(jié)合鳳城市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，量身定裁來制定相關(guān)的政策制度為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。同時要為職業(yè)農(nóng)民成長營造良好的政策和社會環(huán)境。鳳城各級部門從多個層面來加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用等的方面的資金扶持力度。建立和健全退出進入機制，保證經(jīng)營者能夠自由的進入或者退出，確保經(jīng)營者的權(quán)益。

3.2 拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式

在家庭農(nóng)場、合作社的原有的經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，與鳳城各級部門一起探索新的發(fā)展模式。如開展合作社“抱團”發(fā)展模式，即規(guī)范開展農(nóng)民合作社資金、設(shè)備、銷售渠道等業(yè)務(wù)互助，這樣可以有效地利用資源。積極的鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”模式，此種模式可以利用鳳城市自然、資源結(jié)合科學(xué)的管理，來發(fā)展種植養(yǎng)殖綜合性家庭農(nóng)場。結(jié)合自身自然優(yōu)勢，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場循環(huán)、綠色、可持續(xù)經(jīng)營模式。

3.3 更新總體布局

對農(nóng)民合作社進行規(guī)范化建設(shè)。要制定具有針對性的扶植政策，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。強化多元化、全方位財政方面的扶植，壯大合作社的經(jīng)濟實力。各級政府、金融機構(gòu)及有關(guān)部門要進一步明確職責(zé)分工建立健全體制與機制。為了提高農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設(shè)水平促進合作社做大做強，有針對性開展培訓(xùn)工作，對合作社的規(guī)范化進行指導(dǎo)。結(jié)合鳳城本地的自然、經(jīng)濟和社會特點的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；同時要積極的拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；谝惑w的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對新型農(nóng)民和技術(shù)人才進行可持續(xù)布局。鳳城各級政府部門要生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三方面進行新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。積極鼓勵和引導(dǎo)在鳳城市有過農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)經(jīng)驗的大中專畢業(yè)生成為高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 創(chuàng)新營銷機制，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借助電子商務(wù)來對農(nóng)產(chǎn)品進行銷售。政府要針對農(nóng)業(yè)電商設(shè)立專門的扶持資金推出具有鳳城本土特色的電子商務(wù)平臺。政府要針對網(wǎng)站的質(zhì)量進行技術(shù)上的提高，同時要對農(nóng)業(yè)信息進行及時更新。除了對農(nóng)業(yè)科技信息和職業(yè)技能進行培訓(xùn)外，還要開展與電子商務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)。

總之，鳳城市在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式過程中雖然存在一些問題，但在堅持科學(xué)的原則的基礎(chǔ)上可以取得長足的發(fā)展，如在土地流轉(zhuǎn)過程中堅持規(guī)范合理有序推薦的原則，對各方面的資源進行整合，加強家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社之間的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，各類人才至關(guān)重要，需要政府從政策、法規(guī)、資金、社會支持等各個方面來加強對人才的培養(yǎng)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模可根據(jù)農(nóng)村的實際來制定適宜的發(fā)展對策，要循序漸進，不可為了追求政績而冒進，要在穩(wěn)中國求發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。