目前我國耕地占補平衡過程中存在的問題及其解決措施

亢聰聰

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

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目前我國耕地占補平衡過程中存在的問題及其解決措施

亢聰聰*

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

目前，我國各地在落實耕地占補平衡的過程中存在土地整治缺乏建后監(jiān)管，造成土地浪費、“易地占補”效果不顯著，補充耕地難以監(jiān)管、補充耕地的激勵約束機制不完善等很多問題。因為耕地的占補平衡主要是通過土地整治項目來進行，所以，應(yīng)該把土地整治作為補充耕地的關(guān)鍵點，通過增強對土地整治項目進行效果的監(jiān)督管理、保證耕地的占補平衡。本文主要分析目前占補平衡工作過程中存在的以上三個問題以及提出相對應(yīng)的解決措施。

耕地占補平衡；存在問題；解決措施

一、概念的界定

(一)耕地占補平衡的概念

耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

二、耕地占補平衡在實踐過程中存在的問題

(一)土地整治缺乏建后監(jiān)管，造成土地浪費

在進行耕地占補平衡過程中，主要有四個方面導致土地浪費。一是一些地方在沒有搞清楚項目區(qū)的土壤條件、權(quán)屬情況、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等因素的情況下，就對土地進行開發(fā)、整理、復(fù)墾；二是一些地方在土地利用過程中沒有按照科學標準，在土地利用完成后對其監(jiān)督管理不到位；三是有的補充耕地項目在完成后沒有對耕地進行相對應(yīng)的的管理護理工作，使有些耕地的培肥措施沒有跟上，造成這些耕地肥力下降；四是有些耕地因為條件差、位置偏遠、投入大、產(chǎn)出少，農(nóng)民的種植性不高，造成了土地浪費。耕地占補平衡后續(xù)過程中監(jiān)督管理不到位所形成的這些問題不僅造成了耕地質(zhì)量下降和面積減少，還造成了土地和資金的很大浪費。

(二)“易地占補”效果不顯著，對補充耕地難以監(jiān)管

在“易地占補”的過程中，交易雙方的目的都不是對耕地進行保護，使用耕地的一方關(guān)注的是可以占用多少耕地的指標，只負責把錢花出去，而供應(yīng)耕地的一方則主要關(guān)注的是轉(zhuǎn)讓指標可以獲得的收益，只注重把錢收回來，這兩方都不去保證或者關(guān)注補充的耕地的質(zhì)量，對實現(xiàn)占補平衡過程中的“補、備、核、考”缺乏應(yīng)該有的監(jiān)督與管理。此外，易地補充的耕地在全國范圍內(nèi)目前還沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)來對其進行管理。[1]

(三)補充耕地的激勵約束機制不完善

補充耕地的約束機制的不健全和激勵機制的不足，使一些地方政府更容易與占用耕地的人聯(lián)合進行違法行為。此外，由于由政府主導完成補充耕地的工作，相對而言，對農(nóng)民的激勵機制就會不健全。因此，農(nóng)民在參與土地整治的過程中積極性就會不高。這樣做，在很大程度上影響了農(nóng)民對新增耕地養(yǎng)護的積極性，從而會導致新的耕地荒廢和資金浪費。[2]

三、健全耕地占補平衡的主要措施

(一)強化土地整治的監(jiān)督管理，確保土地整治項目的實施效果

對土地整治項目進行規(guī)劃設(shè)計是保證土地整治項目的基礎(chǔ)，而對耕地的開墾進行適宜性論證之前應(yīng)對土地規(guī)劃設(shè)計方案進行現(xiàn)場評審，以此來保證土地整治項目的可操作性。因為土地整治的原則是“因地制宜”，因此只有自己到現(xiàn)場對當?shù)氐牡匦蔚孛埠娃r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行觀察，才能知道設(shè)計的規(guī)劃方案是否符合當?shù)氐那闆r。為此，應(yīng)改變室內(nèi)會議評審的方式，促進規(guī)劃設(shè)計方案的現(xiàn)場評審制度的推行。同時，在對當?shù)氐母亻_墾適宜性評價指標體系建立的過程中，不僅要關(guān)注耕作地區(qū)的地質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)條件、區(qū)位條件等因素，還要對適宜性論證專業(yè)人員的專業(yè)態(tài)度進行增強。[3]通過以上措施來保證土地整治項目的實施。

(二)規(guī)范易地補充耕地的政策制度

要規(guī)范易地補充耕地的政策制度，應(yīng)從以下五方面入手：一是要積極挖掘開展易地補充耕地的條件和禁止利用易地補充耕地指標進行炒作的行為；二是要探索補充耕地與改造耕地相結(jié)合的方式，落實占補平衡；三是要對相關(guān)價格的形成機制進行完善；四是要明確易地補充耕地市場交易中政府的介入程度和政府采取的相關(guān)監(jiān)管措施；五是要劃定改造耕地的范圍，建立提高改造耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，并由所在市縣對轄區(qū)劃入改造耕地范圍的耕地統(tǒng)一開展適宜性評價，明確改造的方向，從而提出相應(yīng)的措施。[4]

(三)建立完善的約束機制與激勵機制

對補充耕地的約束與激勵機制進行完善，應(yīng)做到以下四個方面：一要做到對補充的耕地實行耕地有償保護制度；二要做到對建立占用耕地的建設(shè)項目的產(chǎn)出效益進行評估，然后根據(jù)評估的結(jié)果下達建設(shè)用地指標；三要做到把耕地復(fù)墾費歸入到耕地有償保護制度中；四是可以通過相關(guān)的經(jīng)濟手段例如轉(zhuǎn)移支付、耕地保護基金等對進行耕地保護的相關(guān)主體如地方政府、農(nóng)民進行激勵。[5]通過以上的途徑，可以提高保護耕地的積極性。

四、總結(jié)

總而言之，耕地資源作為我國最為寶貴的資源，關(guān)系著中國十幾億人的吃飯大事。因此，我們應(yīng)該意識到：由于我國的土地資源是有限的，隨著后備土地資源的減少，在將來的某一天我國就沒有土地可以補充。因此，應(yīng)把占補平衡掛鉤政策落實到實踐中。這樣做不僅可以補充工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中占用的耕地，而且還可以保障我國的糧食安全。

[1]李維平.建立占補平衡長效機制——以安徽省黃山市為例[J].中國土地，2015(4).

[2]曹飛.耕地占補平衡制度：存在問題及改進路徑——以河南省為例[J].中國土地，2015(4).

[3]陳美球，劉桃菊，吳萍.耕地占補平衡政策落實的現(xiàn)實困境與完善對策[J].中州學刊，2016(5).

[4]趙執(zhí).從占補平衡看耕地保護——以河南省為例[J].中國土地，2016(11).

[5]張步雄.耕地占補平衡的困境與建議——以福建省為例[J].中國土地，2016(4).

亢聰聰(1992-)，女，漢族，山西臨汾人，山西財經(jīng)大學，碩士研究生，研究方向：土地利用與評估。

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