我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)0～2歲公共托育經(jīng)驗(yàn)的借鑒

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 杜麗靜 寧波教育學(xué)院 馮麗娜

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)0～2歲公共托育經(jīng)驗(yàn)的借鑒

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 杜麗靜 寧波教育學(xué)院 馮麗娜

2004年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“衛(wèi)福部社會(huì)及家庭署”確立了兒童少年福利機(jī)構(gòu)法制化措施，將建立托嬰中心納入立法程序[1]，自此，這個(gè)家庭外的專業(yè)機(jī)構(gòu)照顧系統(tǒng)將要承擔(dān)重要的社會(huì)服務(wù)功能。2012年，臺(tái)灣教育行政部門頒布《幼兒教育及照顧法》，將托兒所和幼稚園合并為幼兒園，共同為2～6歲幼兒提供教育服務(wù)，隸屬于“教育局”管轄，而0～2歲的托嬰服務(wù)則由托嬰中心提供，隸屬于“社會(huì)局”管轄。2013年，“衛(wèi)福部社會(huì)及家庭署”修訂了《托嬰中心評(píng)鑒作業(yè)規(guī)范參考范例》（以下簡(jiǎn)稱《參考范例》），重新規(guī)范了機(jī)構(gòu)管理、托育活動(dòng)、衛(wèi)生保健及特色創(chuàng)新的具體要求。[2]截至2017年10月，新北市已開(kāi)辦了51所公共托育中心。[3]新北市土城區(qū)廣福公共托育中心是2013年由新北市委托青少年兒童福利學(xué)會(huì)辦理的一家托嬰中心，屬于公辦民營(yíng)性質(zhì)，使用廣福小學(xué)的閑置場(chǎng)地修繕而成，將來(lái)與老人長(zhǎng)期照顧中心合為一體。

一、公共托育的前提：普及、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的政策引導(dǎo)

20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，女性開(kāi)始從事一些生產(chǎn)勞動(dòng)，逐漸由家庭走向社會(huì)，隨著女性就學(xué)率和就業(yè)率的不斷攀高，雙薪家庭成為臺(tái)灣地區(qū)的主要家庭模式，面對(duì)工作與家庭的沖突，雙薪家庭開(kāi)始尋求社會(huì)支持系統(tǒng)輔助養(yǎng)育嬰兒。傳統(tǒng)的家庭托嬰發(fā)生了相應(yīng)變化，由隱含的家庭主義轉(zhuǎn)向低度市場(chǎng)主義，再轉(zhuǎn)向極為有限的公共托育。雖然離福利社會(huì)的全公共托育還有漫漫長(zhǎng)路，但切實(shí)為廣大嬰幼兒家長(zhǎng)提供了便利。

為了滿足廣大嬰幼兒家長(zhǎng)的育兒需求，臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)了公共托育計(jì)劃，核心理念是“普及、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)”，每個(gè)縣市根據(jù)核心理念制定具體的操作方案。從“普及”的理念而言，以新北市為例，“社會(huì)局”規(guī)定育有0～2歲嬰幼兒的雙薪家庭可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓餐杏?wù)，報(bào)名申請(qǐng)后“社會(huì)局”負(fù)責(zé)核實(shí)四個(gè)重要信息：第一，父母一方在新北市居住滿半年以上；第二，父母均為雙薪，家庭綜合所得稅率20%以下，也就是家庭年凈收入低于113萬(wàn)新臺(tái)幣；第三，若母親申請(qǐng)留職停薪育嬰津貼和長(zhǎng)達(dá)兩年育嬰假的家庭不可以申請(qǐng)報(bào)名，確保家庭不重復(fù)領(lǐng)取育嬰津貼；第四，優(yōu)先考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的家庭獲得公共托育。[4]由于“社會(huì)局”直接可以獲知每個(gè)家庭成員的職業(yè)、收入、社保、育嬰假等信息，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作，將取消個(gè)別家庭的申請(qǐng)要求，以保障社會(huì)資源較少的家庭獲得最迫切的托育服務(wù)。

為緩解年輕父母養(yǎng)育嬰幼兒的經(jīng)濟(jì)壓力，新北市規(guī)定公共托育的費(fèi)用為每月9000元（本文中均以新臺(tái)幣為單位），“政府”給一般家庭每月補(bǔ)助3000元，弱勢(shì)家庭每月補(bǔ)助3000～8000元，第三胎以上家庭每月補(bǔ)助2000～5000元，單親家庭每月補(bǔ)助2000～5000元。[5]若除去“社會(huì)局”的補(bǔ)助，每個(gè)家庭實(shí)際每月支付的公共托育費(fèi)用并不高，以女性每月領(lǐng)取32000元的低收入來(lái)算，實(shí)際公共托育支出僅占一方薪資的12.50%～18.75%。

新北市頒布了《2015年度托嬰中心評(píng)鑒指標(biāo)》，一方面評(píng)鑒托嬰中心的基本條件，另一方面評(píng)鑒托嬰中心的過(guò)程質(zhì)量?；緱l件為托嬰中心的高質(zhì)量服務(wù)提供必要前提，一般從機(jī)構(gòu)管理、衛(wèi)生保健方面著手評(píng)鑒；過(guò)程質(zhì)量是托嬰中心的評(píng)鑒重點(diǎn)，從托育活動(dòng)、衛(wèi)生保健、特色創(chuàng)新方面著手。據(jù)馮麗娜（2016）的研究顯示，托育活動(dòng)是評(píng)鑒的首要指標(biāo)，包括關(guān)系建立與互動(dòng)、環(huán)境規(guī)劃與使用、活動(dòng)規(guī)劃與實(shí)施、親師交流與合作等二級(jí)指標(biāo)，每級(jí)指標(biāo)再細(xì)分、詳述?？傊卤笔型袐胫行牡脑u(píng)鑒包括33個(gè)項(xiàng)目，150個(gè)子項(xiàng)目。[6]除了注重基本條件和過(guò)程質(zhì)量評(píng)鑒，新北市尤為注重對(duì)托嬰中心的持續(xù)評(píng)鑒，每?jī)赡陮?duì)每一所公共托嬰中心評(píng)鑒一次，由“社會(huì)局”公務(wù)人員、高校教師等組成的專業(yè)評(píng)鑒隊(duì)伍提前3天通知托嬰中心接受評(píng)鑒，采用發(fā)展取向的評(píng)鑒方式促進(jìn)托嬰中心發(fā)展與整改。筆者所參訪的新北市土城區(qū)廣福公共托嬰中心于2015年接受評(píng)鑒，評(píng)鑒等級(jí)為優(yōu)。

二、公共托育的核心：具備豐厚嬰幼兒發(fā)展核心素養(yǎng)的教保員

Bronfenbrenner（1979）曾提到發(fā)展中的人與形成重要對(duì)體的人每日互動(dòng)的質(zhì)量會(huì)影響其發(fā)展是積極的還是消極的。[7]在托嬰中心，教保員與0～2歲的嬰幼兒在同一物理空間參與共同活動(dòng)，在相互信任、彼此親密、沒(méi)有監(jiān)督的依附關(guān)系中形成重要對(duì)體，因此，公共托育中心質(zhì)量的關(guān)鍵在于是否有優(yōu)秀的教保員。經(jīng)新北市“社會(huì)局”核準(zhǔn)廣福公共托育中心可以容納45名嬰幼兒，包括0～8個(gè)月、9～16個(gè)月、17～24個(gè)月三個(gè)月段，每個(gè)月段組成一個(gè)班級(jí)，有15名嬰幼兒和3名教保員。依據(jù)師生比1：5的標(biāo)準(zhǔn)，托育中心共有9名教保員，1名廚工，1名行政人員，行政人員兼任護(hù)理師。依據(jù)《兒童及少年福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員資格及訓(xùn)練辦法》和《兒童及少年福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員相關(guān)科系對(duì)照表》，教保員必須是幼兒教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，大專以上學(xué)歷，修完幼兒教育學(xué)課程或保姆核心課程，考取了臺(tái)灣地區(qū)的保姆證。該托育中心的7名教保員是從幼兒園教師轉(zhuǎn)來(lái)，具有教師資格證照和保姆證照，兩名教保員只有保姆證照。托育中心主任認(rèn)為，貫通0～6歲幼兒發(fā)展的教保員對(duì)0～2歲嬰幼兒的需求和發(fā)展理解更敏感，更全面，更細(xì)致。教保員必須具有一定的專業(yè)倫理知識(shí)，熟悉0～2歲嬰幼兒的生理、心理發(fā)展，嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)及健康，兒童福利政策，家政服務(wù)，特殊教育等內(nèi)容。

前文已述，合格的教保員是優(yōu)質(zhì)公共托育的核心，唯有合格的教保員才能和嬰幼兒建立穩(wěn)定、親密的重要對(duì)體關(guān)系，依據(jù)每位嬰幼兒的生理、心理發(fā)展等特征和嬰幼兒持續(xù)互動(dòng)。形成主要對(duì)體的雙方最初所擁有的權(quán)力是不同的，權(quán)力較多的一方先提供比較豐富的支持，循序漸進(jìn)地為權(quán)力比較小的一方提供示范、幫助、鷹架，直到權(quán)力比較小的一方漸漸積累了力量，力量日益增長(zhǎng)，權(quán)力較大的一方逐漸減少自己的能量，讓雙方在動(dòng)態(tài)中達(dá)到平衡。以觀察活動(dòng)為例，0～8個(gè)月的嬰兒不會(huì)走路，甚至一些嬰兒還不會(huì)坐，教保員把嬰兒放在嬰兒床上，推著他們來(lái)到戶外曬太陽(yáng)，觀察各種各樣的植物。雖然這個(gè)月段的嬰兒對(duì)于什么是觀察毫無(wú)概念，但眼前滿眼的鮮花、葉子、果實(shí)切實(shí)是一種鮮活的刺激，吸引了嬰兒的目光，豐富了嬰兒的觸覺(jué)、嗅覺(jué)。對(duì)于還不會(huì)走的嬰幼兒，教保員會(huì)自行默契地抱著他到戶外，讓他嗅嗅花香，摸摸葉子或花朵，看看五彩繽紛的自然世界。會(huì)走的嬰幼兒可以自己走到植物前，用小手、鼻子、眼睛感受自然的美好。這期間，教保員會(huì)特意安排植物的人工授粉、采摘果實(shí)、捕蟲(chóng)等活動(dòng)，讓這群小小的發(fā)現(xiàn)家坐在旁邊觀察整個(gè)過(guò)程。有時(shí)候，會(huì)走的嬰幼兒會(huì)自己到水池旁，用敏銳的眼光追隨小魚(yú)、蝌蚪和烏龜。三個(gè)月段的嬰幼兒自身具有的能力大小有差別，教保員不得不先提供較多支持，隨著嬰幼兒能力的增加而減少支持，把學(xué)習(xí)和探索的權(quán)力交給嬰幼兒本人。

三、公共托育的質(zhì)量載體：豐富、適宜、以發(fā)展為導(dǎo)向的保教活動(dòng)

公共托育中心活動(dòng)室的面積不到100平方米，比較寬闊的地方是嬰幼兒睡覺(jué)、活動(dòng)的區(qū)域，緊靠窗戶是一條狹長(zhǎng)區(qū)域，用于教保員辦公和幫助嬰幼兒換洗，設(shè)有嬰兒尿布臺(tái)、嬰幼兒廁所等。以0～8個(gè)月嬰兒為例，該月段嬰兒每日生活以吃飯、睡覺(jué)、探索為主，教保員和0～8個(gè)月嬰兒主要開(kāi)展保育活動(dòng)和教育活動(dòng)，保育活動(dòng)的比例較大，教育活動(dòng)比例相對(duì)較小，這是由嬰兒的特殊生理特征決定的。保育活動(dòng)旨在滿足嬰兒的生理需求，包括給嬰兒喂飯、照顧嬰兒睡覺(jué)、給嬰兒換尿布和衣服。通常三位教保員默契地處于活動(dòng)室的三個(gè)位置，一位教保員負(fù)責(zé)附近3～5位嬰兒的飲食、換洗。若是以奶粉為主食的嬰兒，教保人員默契地分工，一位教保員為他們沖奶粉，另一位則關(guān)注嬰兒是否需要換尿布，不斷地與嬰兒對(duì)話、交流；若是可以食用輔食的嬰兒，教保員通常坐在中間，將3～4位嬰兒放在嬰兒椅上，圍著自己形成半圓，輪流給嬰兒喂飯，邊喂飯邊和他們說(shuō)話，眼睛還要環(huán)顧其他嬰兒的反應(yīng)。當(dāng)嬰兒有點(diǎn)困的時(shí)候，教保員給他們身上包一個(gè)毯子，然后將他們放在嬰兒床上，讓他們自然入睡。當(dāng)嬰兒發(fā)出聲音的時(shí)候，附近的一位教保員會(huì)看看他，如果手里還有其他事情就直接用語(yǔ)言回應(yīng)，當(dāng)嬰兒還在喊，或者開(kāi)始哭的時(shí)候，教保員才快步走過(guò)去，抱起嬰兒，看看他有什么需求。

教育活動(dòng)旨在促進(jìn)嬰兒的身心發(fā)展，面對(duì)月齡差距較大的嬰兒，教保員需要給每位嬰兒提供不同的、適宜的活動(dòng)。例如，0～5個(gè)月的嬰兒一般都是躺在嬰兒床或葉子床上，教保員在天花板上吊了很多手工制作的風(fēng)鈴和毛絨玩具，嬰兒躺在床上就可以看到五顏六色的玩具，風(fēng)吹過(guò)時(shí)，悅耳的風(fēng)鈴聲響起。對(duì)于哪些嬰兒要放在嬰兒床，哪些要放在葉子床也有一定講究。葉子床的優(yōu)勢(shì)在于它是傾斜的，剛好可以撐住嬰兒的整個(gè)身體，嬰兒的頭部高，腳部低，視覺(jué)空間會(huì)較嬰兒床更大，剛睡醒的嬰兒可以躺在上面用感官探索世界，而困意十足的嬰兒就不得不躺在嬰兒床上。有時(shí)候，教保員也給他們提供一些軟軟的靠墊，讓其趴在上面，練習(xí)脊柱力量。對(duì)于月齡較大的嬰兒，教保員會(huì)在活動(dòng)室內(nèi)布置一個(gè)木制小型樓梯，會(huì)爬的嬰兒自己爬上去，爬下來(lái)，再給他們提供一些手工制作的軟體玩具，用一個(gè)矮矮的圍欄圍起來(lái)，讓會(huì)坐的嬰兒坐在里面游戲。

四、公共托育的支持：專業(yè)團(tuán)隊(duì)的持續(xù)指導(dǎo)

在臺(tái)灣地區(qū)，公共托育中心仍屬于一個(gè)探索空間較大的新機(jī)構(gòu)，其專業(yè)性尚待進(jìn)一步精進(jìn)化、科學(xué)化、日?；?。新北市“社會(huì)局”提供了兩個(gè)路徑促進(jìn)托育中心的專業(yè)化發(fā)展，第一個(gè)是組織專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，每?jī)赡甑酵杏行亩綄?dǎo)，提供專業(yè)咨詢服務(wù)；另外一個(gè)是“社會(huì)局”給公私立托育中心提供輔導(dǎo)計(jì)劃，凡是所屬轄區(qū)的公私立托育中心都可以申請(qǐng)專業(yè)輔導(dǎo)，再由“社會(huì)局”審核，依據(jù)公共托育中心的專業(yè)需求組織0～2歲嬰幼兒保教專家形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每周固定時(shí)間到托育中心現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。筆者所參訪的這所托育中心與長(zhǎng)庚科技大學(xué)簽訂兩年的合作協(xié)議，長(zhǎng)庚科技大學(xué)的教師每?jī)芍芏ㄆ诘酵杏行挠^摩指導(dǎo)，指導(dǎo)費(fèi)用由社會(huì)局承擔(dān)，或者是大學(xué)教師將指導(dǎo)時(shí)間轉(zhuǎn)化為工作課時(shí)，抵消在校的工作時(shí)數(shù)。

五、公共托育的外延：對(duì)社區(qū)家長(zhǎng)的育兒理念宣傳與服務(wù)

依據(jù)新北市“社會(huì)局”的要求，公共托育中心需要設(shè)置親子館，為社區(qū)家長(zhǎng)提供親子互動(dòng)的場(chǎng)地服務(wù)，家長(zhǎng)可提前一天預(yù)約親子館的使用時(shí)間。除自由預(yù)約外，親子館也提供一些親子課程，家長(zhǎng)需要提前一個(gè)月網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，公共托育中心則外聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)給家長(zhǎng)和嬰幼兒開(kāi)展每天一小時(shí)的親子活動(dòng)，家長(zhǎng)需要支付100元新臺(tái)幣的課時(shí)費(fèi)。此外，公共托育中心每個(gè)月在社區(qū)舉辦5場(chǎng)免費(fèi)講座，邀請(qǐng)育兒專家給社區(qū)家長(zhǎng)提供0～3歲育兒講座，包括如何做新手家長(zhǎng)，如何做新手祖父母，嬰幼兒分月齡階段的養(yǎng)育策略，家庭環(huán)境的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，副食品的調(diào)制與營(yíng)養(yǎng)，嬰幼兒親子共讀等，加強(qiáng)訊息分享和育兒知識(shí)普及。

胡適先生曾用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判別社會(huì)的文明程度：第一，這個(gè)社會(huì)是怎么對(duì)待孩子的；第二，這個(gè)社會(huì)是怎么對(duì)待婦女的；第三，這個(gè)社會(huì)閑暇的時(shí)候，人們都在做什么?！叭绾螌?duì)待孩子”成為判別社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，兒童的健全發(fā)展關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和國(guó)家興盛，尤其在嬰幼兒階段，其健康、全面發(fā)展的程度影響了后續(xù)人生發(fā)展的可能性，因此，當(dāng)家庭這個(gè)微觀系統(tǒng)所提供的托育服務(wù)不足或缺乏科學(xué)性時(shí)，“政府”提供的社會(huì)托育支持系統(tǒng)就顯得尤為必要。就臺(tái)灣地區(qū)十三年的公共托育經(jīng)驗(yàn)而言，首先，“政府”要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、適宜、有質(zhì)量的公共托育制度，包括公共托育法案、公共托育實(shí)施政策、托育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、托育評(píng)鑒細(xì)則、托育輔導(dǎo)計(jì)劃及補(bǔ)助、教保人員資格考取及標(biāo)準(zhǔn)等，以保障公共托育機(jī)構(gòu)的有效、健康運(yùn)營(yíng)；其次，師培機(jī)構(gòu)或其他市場(chǎng)組織應(yīng)依照教保人員資格標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)合格的0～2歲教保人員，并提供職前、職后一體化培養(yǎng)，增進(jìn)教保人員的專業(yè)性；再次，公共托育服務(wù)要由點(diǎn)及面，從提供家庭補(bǔ)償性的托育服務(wù)擴(kuò)展到引領(lǐng)社會(huì)科學(xué)育兒的層面，借助免費(fèi)宣講、親子活動(dòng)等渠道推廣科學(xué)孕產(chǎn)、嬰幼兒保健與護(hù)理、嬰幼兒早教的理念與策略。當(dāng)社會(huì)托育支持系統(tǒng)能提供高質(zhì)量的支援與保護(hù)時(shí)，嬰幼兒的身心健康、適應(yīng)力、學(xué)習(xí)力將有更積極的展現(xiàn)！

［1］王舒蕓.門里門外誰(shuí)照顧、平價(jià)普及路迢迢——臺(tái)灣嬰兒照顧政策之體制內(nèi)涵分析[J].臺(tái)灣社會(huì)研究季刊，2014（9）：49-93.

［2］［6］馮麗娜.臺(tái)灣托嬰中心托育質(zhì)量評(píng)鑒進(jìn)展及評(píng)鑒指標(biāo)研究[J].上海教育科研，2016（10）：86-91.

［3］［4］新北市社會(huì)局社福重要施政成果[EB/OL].http：//www.sw.ntpc.gov.tw/.2017-11-20.

［5］就業(yè)者家庭部分托育費(fèi)用補(bǔ)助[EB/OL].http：//welfare.ntpc.gov.tw/viewService/show/1008042.2017-11-20.

［7］Urie Bronfenbrenner.The Ecology of Human Development[M].Harvard University Press.1979：21.