日本農(nóng)地改良事業(yè)做法及對(duì)我國(guó)的啟示*

程廣燕，薛桂霞，趙曉慧，王東陽(yáng)※

(1.農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

·國(guó)外農(nóng)業(yè)·

日本農(nóng)地改良事業(yè)做法及對(duì)我國(guó)的啟示*

程廣燕1，薛桂霞2，趙曉慧1，王東陽(yáng)1※

(1.農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

[目的]日本的農(nóng)地改良事業(yè)起步較早且成效顯著，總結(jié)日本在農(nóng)地改良事業(yè)方面的做法對(duì)推動(dòng)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全具有重要參考價(jià)值。[方法]文章以大量一手調(diào)研資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，梳理分析了日本農(nóng)地改良事業(yè)的發(fā)展階段和成效，總結(jié)了日本農(nóng)地改良在法律保障、政府管理、計(jì)劃評(píng)估、技術(shù)支撐及實(shí)施主體方面的主要做法。[結(jié)果]立足中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，提出4點(diǎn)啟示與建議：(1)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部門管理，提高政府決策和資金使用效率。(2)發(fā)揮農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中主體作用，明確農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。(3)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管理與維護(hù)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)。(4)提高政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資強(qiáng)度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比例，增加單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，提高田間基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。[結(jié)論]日本農(nóng)地改良事業(yè)的做法及啟示對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有著重要意義。

日本 農(nóng)地改良 主要做法 借鑒 啟示

0 引言

土地是農(nóng)業(yè)的脊梁，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地尤其是耕地資源的使用、整修、管理等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)保障國(guó)家的糧食安全有著舉足輕重的意義[1]。日本的農(nóng)地改良事業(yè)起步較早且成效顯著，與日本相比，中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較晚，建成規(guī)模還非常有限，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。因此，日本農(nóng)地改良事業(yè)方面的做法對(duì)推動(dòng)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全具有重要參考價(jià)值[2]。

1 日本農(nóng)地改良事業(yè)發(fā)展與成效

戰(zhàn)后日本農(nóng)地改良正式啟動(dòng)于1949年，以《土地改良法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，劃分為3個(gè)階段：一是1949～1970年水田整治階段。當(dāng)時(shí)主要是為了提高水田生產(chǎn)的勞動(dòng)效率，政府重點(diǎn)推進(jìn)以0.3hm2為基準(zhǔn)規(guī)模的田地整修，建設(shè)主干灌溉排水設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。二是1970～2000年農(nóng)地綜合整治階段。20世紀(jì)70年代后，日本面臨大米生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)地改良的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水田旱作化，進(jìn)行水田通用化改造，使水田能夠引入旱作； 結(jié)合農(nóng)用道路整修，加強(qiáng)旱地暗渠排水建設(shè)，進(jìn)行旱地綜合整修； 同時(shí)將農(nóng)村生活環(huán)境整治納入土地改良計(jì)劃，改善農(nóng)村生活條件。三是2000至今大區(qū)劃(規(guī)模在1hm2以上)整理階段。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城市轉(zhuǎn)移，但農(nóng)民仍不愿放棄土地，土地規(guī)模化集中遲緩、農(nóng)地出現(xiàn)撂荒等問(wèn)題突出，這階段土地改良的重點(diǎn)是以農(nóng)地集中利用為目標(biāo)的大區(qū)劃調(diào)整，針對(duì)早期建成的主干水利設(shè)施進(jìn)行功能診斷和更新維護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多功能性。截止2014年，日本累計(jì)完成18.5萬(wàn)hm2大區(qū)劃調(diào)整。

通過(guò)60多年的努力，日本農(nóng)地改良成效十分顯著，共新造農(nóng)地110萬(wàn)hm2，約占總耕地面積的1/4，有效彌補(bǔ)了耕地的非農(nóng)占用。盡管受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響，日本的耕地面積總體不斷下降，但耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是提高了單位農(nóng)地的產(chǎn)出。1960～2014年間，日本水稻、小麥單產(chǎn)分別由3705kg/hm2、2535kg/hm2提高到5310kg/hm2、4680kg/hm2。二是促進(jìn)了地塊規(guī)模的擴(kuò)大。1965年，日本水田中單塊面積在0.3hm2以上的地塊只占水田總面積的3.2%，地塊非常狹小、細(xì)碎。到2015年，單塊面積在0.3hm2以上的地塊占水田總面積的比例已達(dá)到63%，其中單塊面積在1hm2以上的水田已占9%。三是有助于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前在日本的所有水田中，灌溉渠和排水渠分離或有暗渠排水的通用水田占45%，這樣水田可快速實(shí)現(xiàn)水稻和旱地作物的轉(zhuǎn)換，解決了水田難以調(diào)整作物結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工數(shù)量大幅下降。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)用道路整治，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工數(shù)量明顯減少， 2014年全國(guó)平均每667m2水稻、小麥勞動(dòng)時(shí)間減少到17h、2.5h，只相當(dāng)于1960年的13%、3%； 全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員205萬(wàn)人，與1995年相比，從業(yè)人員減少了51萬(wàn)人。

2 日本農(nóng)地改良事業(yè)主要做法

總的說(shuō)，日本農(nóng)地改良是以《土地改良法》為保障，以土地改良計(jì)劃為實(shí)施綱領(lǐng)，由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，以土地改良事業(yè)團(tuán)體為技術(shù)支撐、以土地改良區(qū)為實(shí)施主體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共事業(yè)?？偨Y(jié)日本農(nóng)地改良有效做法，主要得益于以下幾個(gè)方面。

2.1 出臺(tái)專門法律保障和規(guī)范農(nóng)地改良事業(yè)

《土地改良法》不僅規(guī)范了農(nóng)地改良程序、管理與實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容，而且明確了政府和農(nóng)戶在建設(shè)和管理維護(hù)中的責(zé)任與義務(wù)，是日本農(nóng)地改良事業(yè)順利推進(jìn)的制度保障。1949年6月6日，日本出臺(tái)了《土地改良法》，從土地改良長(zhǎng)期計(jì)劃、土地改良事業(yè)內(nèi)容、土地改良區(qū)設(shè)立與運(yùn)營(yíng)管理、土地交換、土地改良事業(yè)團(tuán)體、國(guó)家補(bǔ)助、監(jiān)督管理等方面對(duì)土地改良事業(yè)加以規(guī)范。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化該法不斷得到調(diào)整，在堅(jiān)持基本理念和制度規(guī)范的前提下，先后被修改11次，使土地改良的類別逐漸增多，實(shí)施程序更趨完善。《土地改良法》對(duì)日本農(nóng)地改良事業(yè)的保障作用主要體現(xiàn)在這4個(gè)方面：一是遵守“申請(qǐng)主義”原則。農(nóng)戶自主申請(qǐng)是土地改良事業(yè)啟動(dòng)的基本條件。15戶及以上農(nóng)戶就可以申請(qǐng)成立土地改良區(qū)，區(qū)內(nèi)2/3農(nóng)戶同意就可以決定土地改良事業(yè)內(nèi)容，農(nóng)戶需自主協(xié)商解決好條田整理中土地置換、集中占地分?jǐn)偟葐?wèn)題，方可向政府提出建設(shè)需求[3]。 二是堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)。該法對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目中各級(jí)政府及農(nóng)戶負(fù)擔(dān)比例作了規(guī)定，但都堅(jiān)持“政府出大頭、農(nóng)戶拿小頭”這一原則?？偟膩?lái)說(shuō)，政府出資占農(nóng)地改良事業(yè)總投資的2/3以上。三是明確管理與維護(hù)責(zé)任主體。依據(jù)該法，公共設(shè)施由政府部門負(fù)責(zé)建后管理與維護(hù)，農(nóng)戶權(quán)屬內(nèi)的農(nóng)地設(shè)施管理與維護(hù)則由農(nóng)戶出資負(fù)責(zé)。四是統(tǒng)一管理部門。該法規(guī)定農(nóng)地改良事業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一管理，改變了戰(zhàn)前農(nóng)地改良事業(yè)分屬農(nóng)務(wù)省和內(nèi)務(wù)省2頭交叉管理的局面。

2.2 設(shè)立農(nóng)地改良事業(yè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

為統(tǒng)籌農(nóng)地改良事業(yè)中的耕地整治、土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)用水設(shè)施與農(nóng)道建設(shè)等重要事項(xiàng)，農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)部專門設(shè)有農(nóng)村振興局統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)地改良事業(yè)。該局下設(shè)2個(gè)部：一為土地整理部，包括設(shè)計(jì)科、土地改良企劃科、農(nóng)地資源科、水資源科、地域整理科、防災(zāi)科6個(gè)科室； 二為農(nóng)村政策部，負(fù)責(zé)土地改良方面的政策法規(guī)研究及各項(xiàng)土地改良事業(yè)的政策評(píng)估。這種集規(guī)劃編制、土地改良與管理、水資源利用、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作于一個(gè)部門的做法，極大提高了土地改良工作效率。除北海道外，其它46個(gè)都道府縣的農(nóng)地改良事業(yè)也均由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。北海道農(nóng)地改良事業(yè)由隸屬于國(guó)土交通省北海道開(kāi)發(fā)局管理。這主要是因?yàn)楸焙５雷匀毁Y源十分豐富， 1951年專門成立了北海道開(kāi)發(fā)局，負(fù)責(zé)北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃的推進(jìn)，該局下設(shè)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部，負(fù)責(zé)北海道大壩、灌溉用排水路以及對(duì)農(nóng)地整治等各項(xiàng)農(nóng)地改良事業(yè)的實(shí)施[4]。

2.3 制定土地改良計(jì)劃并注重效果評(píng)估

土地改良計(jì)劃是日本農(nóng)地改良事業(yè)最重要的綱領(lǐng)性文件，由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)制定實(shí)施并跟蹤評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行效果。土地改良計(jì)劃是在聽(tīng)取食品、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策審議會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《土地改良法》等相關(guān)法律，由農(nóng)林水產(chǎn)省編制完成的。土地改良計(jì)劃對(duì)每項(xiàng)農(nóng)地改良事業(yè)預(yù)算及事業(yè)工作量都有明確要求，已成為各級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)地改良事業(yè)的依據(jù)和行動(dòng)指南。日本的第1個(gè)土地改良計(jì)劃(1965～1972年)起始于1965年，截止到目前，已經(jīng)完成6個(gè)土地改良計(jì)劃，第7個(gè)土地改良計(jì)劃(2012～2016年)正在實(shí)施中，前4個(gè)土地改良計(jì)劃基本上以10年為一個(gè)周期，自2003年起，日本將農(nóng)地改良計(jì)劃實(shí)施期限由10年調(diào)整為5年[5]。為評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行效果和公共事業(yè)建設(shè)成效，政府委托農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)投資總額在5200萬(wàn)元(按100日元=5.58元人民幣匯率計(jì)，下同)以上的事業(yè)開(kāi)展事前和事后評(píng)估，投資期限在10年以上的事業(yè)進(jìn)行事中評(píng)估。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有第三方評(píng)估委員會(huì)用于指導(dǎo)其評(píng)估工作，并將所有評(píng)估報(bào)告對(duì)社會(huì)發(fā)布，以便提高評(píng)估工作科學(xué)性和公信力。

2.4 發(fā)揮農(nóng)地改良事業(yè)團(tuán)體技術(shù)支撐作用

土地改良事業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)是農(nóng)地改良事業(yè)技術(shù)依托單位，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)教育。在日本，土地改良區(qū)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織、市町村等相關(guān)農(nóng)地改良事業(yè)實(shí)施主體共同成立土地改良事業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì)，下同)，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員進(jìn)行農(nóng)地改良的技術(shù)指導(dǎo)或援助、提供農(nóng)地改良事業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)及信息，開(kāi)展農(nóng)地改良事業(yè)的調(diào)查研究[6]。 聯(lián)合會(huì)分為都道府縣土地改良事業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)即地方聯(lián)合會(huì)、全國(guó)土地改良事業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)即全國(guó)聯(lián)合會(huì)。在日本47個(gè)都道府縣中，分別都設(shè)有1個(gè)地方聯(lián)合會(huì)，全國(guó)共有47個(gè)地方聯(lián)合會(huì)。據(jù)全國(guó)聯(lián)合會(huì)2015年調(diào)查， 47個(gè)地方聯(lián)合會(huì)有近6000個(gè)會(huì)員，包括4235個(gè)土地改良區(qū)、1652個(gè)市町村、169個(gè)農(nóng)協(xié)。地方聯(lián)合會(huì)共有2900名工作人員，其中土木、電器機(jī)械、換地等方面的技術(shù)人員共1941人。聯(lián)合會(huì)是沒(méi)有財(cái)政撥款的合作組織，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員會(huì)費(fèi)和政府委托事業(yè)費(fèi)。以全國(guó)聯(lián)合會(huì)為例， 2015年一般收入為9.8億元，其中政府委托事業(yè)費(fèi)9.5億元，橫向收入0.3億元，聯(lián)合會(huì)可以在政府委托事業(yè)費(fèi)中計(jì)提3%人頭費(fèi)，加上0.3億元橫向收入，全年可供聯(lián)合會(huì)支配的收入為0.59億元。

2.5 依托土地改良區(qū)開(kāi)展建設(shè)與維護(hù)

土地改良區(qū)是日本農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)地改良與后期管理維護(hù)的自治組織，日常運(yùn)行和區(qū)內(nèi)小型設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用均由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。按照《土地改良法》規(guī)定，土地改良區(qū)負(fù)責(zé)擬定區(qū)內(nèi)土地改良事項(xiàng)、組織實(shí)施工程和承擔(dān)工程的管理維護(hù)。在具體操作上，對(duì)于任何新建項(xiàng)目，只要地域內(nèi)集中連片的2/3的農(nóng)戶同意就可以向政府提出申請(qǐng)，不需要征得全部農(nóng)戶同意[7]。土地改良區(qū)最高決策機(jī)構(gòu)是全體成員大會(huì)，設(shè)理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事至少3/5、監(jiān)事1/2必須是改良區(qū)成員。土地改良區(qū)有管理和技術(shù)2個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)日常事務(wù)管理、小規(guī)模技術(shù)要求低的土地改良工程與設(shè)施管理維護(hù)。土地改良區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立法人，日常運(yùn)行費(fèi)用和人員工資主要來(lái)自農(nóng)戶繳納的經(jīng)常賦課金，小型工程維護(hù)費(fèi)以農(nóng)戶繳納的特別賦課金為主。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村振興局土地改良企劃課對(duì)4026個(gè)土地改良區(qū)調(diào)研結(jié)果， 2013年平均每公頃耕地經(jīng)常賦課金、特別賦課金分別為1827元、1025元[8]。該次調(diào)研的北海土地改良區(qū)是日本規(guī)模最大的改良區(qū)， 2015年，該區(qū)有農(nóng)戶2285個(gè)，平均每戶經(jīng)營(yíng)面積14.6hm2，聘用專門職員81名，其中技術(shù)部職員59名、總務(wù)部19名； 經(jīng)常賦課金總收入為7316萬(wàn)元，平均每戶經(jīng)常賦課金3.2萬(wàn)元，約占戶均農(nóng)業(yè)收入的22%。特別賦課金總收入為4477萬(wàn)元，不同區(qū)域的耕地條件差異較大，每戶特別賦課金在0.35萬(wàn)～4.80萬(wàn)元不等[9]。

3 日本農(nóng)地改良事業(yè)對(duì)中國(guó)的借鑒與啟示

日本的農(nóng)地改良事業(yè)在中國(guó)稱之為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。與日本的農(nóng)地改良一樣，中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也是一項(xiàng)典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅僅是田塊規(guī)整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套的硬件建設(shè)，還包括耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整與流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制創(chuàng)新等軟件建設(shè)[10]。 借鑒日本農(nóng)地改良事業(yè)的做法，就中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出如下幾點(diǎn)建議。

3.1 將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部門管理

目前，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別由發(fā)展改革委會(huì)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門分別開(kāi)展組織實(shí)施，實(shí)施目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求等不盡相同，土地整理、地力提升、水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道不能相互配套，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際建成效果大打折扣。必須盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種“五龍治水”的局面，建議借鑒日本做法，由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一監(jiān)管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制、建設(shè)資金管理、農(nóng)用土地與水資源利用、后期設(shè)施管理與維護(hù)等相關(guān)工作，提高政府決策和資金使用效率。

3.2 發(fā)揮農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中主體作用

日本農(nóng)地改良做法表明，由農(nóng)戶自下而上提出一致性需求，更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，農(nóng)戶也愿意為工程建設(shè)負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用并做好后期維護(hù)。建議發(fā)揮好農(nóng)戶主體作用：一是堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，把農(nóng)戶需求作為開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本前提。二是明確農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)戶是直接受益者，須為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與維護(hù)承擔(dān)一定費(fèi)用，主動(dòng)做好后期維護(hù)，并將換地、占地分?jǐn)偟仁马?xiàng)交給農(nóng)戶協(xié)商解決，在村內(nèi)自行化解土地權(quán)屬糾紛等矛盾。

3.3 加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管理與維護(hù)

目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后主要是將項(xiàng)目移交給所在的村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)并不是一個(gè)真正的實(shí)施主體，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)難以落實(shí)，從而使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在[11]。 為此建議在惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策設(shè)計(jì)中，增加長(zhǎng)效扶持功能，改變“重建輕管”、“重輸血輕造血”的傾向。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同。管護(hù)主體應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用。

3.4 提高政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資強(qiáng)度

與日本相比，中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較晚，建成規(guī)模還非常有限，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低[12]。 根據(jù)2009年國(guó)土資源部開(kāi)展的全國(guó)農(nóng)用地等級(jí)調(diào)查成果，我國(guó)1.2億hm2耕地，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田約0.4億hm2，僅占耕地總量的1/3。而且，中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，每公頃投資強(qiáng)度1.5萬(wàn)～3萬(wàn)元之間，田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限為15年，而日本的很多水利等基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命在40～60年。建議加快推進(jìn)中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比例，增加單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，提高田間基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。

[1] Michael Lipton，Michael Lipton.Food security，farmland access ethics，and land reform.Global Food Security， 2016, 3(4): 1～8

[2] Huang Yi.Comparative Study on Moderate Scale Management of Agricultural land in China and Japan.Studies in Sociology of Science， 2012, 3(2): 66～69

[3] 陳偉忠. 日本土地改良區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)及其對(duì)中國(guó)的啟示.世界農(nóng)業(yè)， 2013, 12(45): 22～27

[4] 北海道開(kāi)発局農(nóng)業(yè)水産部. 北海道農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備2015，2015

[5] 農(nóng)林水産省. 關(guān)于現(xiàn)行長(zhǎng)期土地改良計(jì)劃的實(shí)施狀況，2015

[6] 董雪嬌， 湯惠君.國(guó)內(nèi)外農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)述評(píng).中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015, 36(3): 62～71

[7] 劉啟明. 日本土地改良制度的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示.世界農(nóng)業(yè), 2009，(1)： 40～43

[8] 農(nóng)林水産省農(nóng)村振興局， 整備部設(shè)計(jì)課海外土地改良技術(shù)室.農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備の概要，2015

[9] 北海土地改良區(qū).2015概要，2015

[10]劉新衛(wèi)， 李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4 億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議.中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2012, 22(3): 1～5

[11]陸耀邦， 黃嫦慧，梁自力，等.廣西壯族自治區(qū)耕地利用現(xiàn)狀與糧食安全問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(5): 66～72

[12]劉霈珈， 吳克寧，趙華甫.河南省溫縣噸糧田高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田選址研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015, 36(3): 10～17

PRACTICE AND EXPERIENCE OF JAPANESE LAND REFORMATION*

Cheng Guangyan1，Xue Guixia2，Zhao Xiaohui1，Wang Dongyang1※

(1. Institute of Food and Nutrition Development, Ministry of Agriculture, Beijing 100081, China;2. Institute of Agriculture Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

Compared with China, the land reformation in Japan started earlier and achieved remarkable results. To summarize the experience of Japanese land reformation has important reference value for Chinese constructing high-standard basic farmland, and ensuring national food security. Based on survey data, this article analyzed the development stage and achievement of Japanese land reformation, summarized the experiences of Japanese land reformation in legal protection, government management, project assessment, technical support, and main body of implementation. The experiences included five aspects, i.e., special laws had been enacted to protect and regulate Japanese land reformation, the unified management agency had been set up to manage the Japanese land reformation, the planning of Japanese land reformation has been made, the group of Japanese land reformation played a main role in technical support, and the construction and maintenance of reformed farmland relied on Japanese land reformation District. Finally, it put forward four suggestions according to the actual situation of Chinese construction of high-standard basic farmland, for example, unifying the management of Chinese construction of high-standard basic farmland into agriculture sector, playing the role of the main body of the farmers and clearly defining the responsibilities and obligations, strengthening the management and maintenance of Chinese construction of high-standard basic farmland according to the principle of "who benefits should take the responsibility", and increasing government investment in construction of high-standard basic farmland.

Japan; land reformation; experience; reference; enlightenment

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170335

2016-03-23

程廣燕(1977—)，女，山東濟(jì)寧人，博士、副研究員、副主任。研究方向：食物消費(fèi)與政策。※通訊作者：王東陽(yáng)(1964—)，男，安徽安慶人，博士、研究員、所長(zhǎng)。研究方向：食物安全與農(nóng)業(yè)政策。Email：wangdongyang@caas.cn

*資助項(xiàng)目：中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“項(xiàng)目名稱為國(guó)家食物安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2013-ZD-7)

F31

A

1005-9121[2017]03226-05