應警惕養(yǎng)老保險費基失范風險

■文／李春根 夏珺

應警惕養(yǎng)老保險費基失范風險

■文／李春根 夏珺

近年，陸續(xù)有勞動者起訴用人單位未能足額繳納社會保險費的報道見諸于媒體，尤其集中于企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費上。類似糾紛案件往往以用人單位補繳或賠償損失結案。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數失范的情況在現實中比較普遍，未能引起足夠的重視，其風險應引起高度警惕。本文提出盡快實現統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳費基數，未雨綢繆，防范可能風險的發(fā)生。

主要表現

根據《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》等相關法律法規(guī)，社會保險個人繳費基數應按照職工上一年度所有工資性收入所得的月平均額來確定，并規(guī)定了其上下限分別為上一年社會平均工資的60%和300%。繳費基數一般每年確定一次。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險為例，雖然國家就養(yǎng)老保險繳費基數作了明確規(guī)定，但在筆者的座談、走訪中發(fā)現，不少工業(yè)園區(qū)的企業(yè)并未按照職工實際工資的總額進行申報，繳費基數失范現象較為普遍。養(yǎng)老保險繳費基數失范主要有如下表現：

企業(yè)所有職工按照同一繳費基數繳納。一些企業(yè)將養(yǎng)老保險視為職工福利，不論職工所處崗位以及所從事的工種，都以同一個繳費基數繳納相應的養(yǎng)老保險費，而且這一繳費基數通常相對較低。此種做法，已成為不少企業(yè)的慣常做法。但也有一些企業(yè)先期用同一的較低的繳費基數，日后視情況再補齊。

以社會平均工資的60%申報繳費基數。一些企業(yè)無論經營狀況如何，為了減少用工成本，所有職工均以上年度社會平均工資的60%（即養(yǎng)老保險繳費下限）為申報繳費基數。這一做法較為普遍。地方政府出于多方面利益或出于與周邊地區(qū)競爭的考慮，默認、容忍企業(yè)此類行為。

根據職工級別確定職工繳費基數。一些企業(yè)的基本養(yǎng)老保險繳費基數根據職工所處崗位、職級確定，實行繳費基數的區(qū)別對待，把職工應有權益當成與職工職級掛鉤的獎勵或福利。一線工人以上年度社平工資的60%作為繳費基數，即以最低標準來繳費，而中層以上干部則按實際工資總額進行繳費，最高不超過社平工資的300%。

漏報臨時工工資。一些勞動密集型企業(yè)員工流動性大，人員經常變動不固定。企業(yè)一般只統(tǒng)計正式職工的工資，大量臨時工的工資被漏報，因此少報了企業(yè)全部職工工資總額。一些企業(yè)規(guī)定只有工作滿一定期限才予以辦理養(yǎng)老保險，這樣，自然將臨時工排除在外。

以上失范表現大體上可以歸結于企業(yè)為了減少人工成本支出、增加利潤空間而選擇少報繳費基數，造成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數不實。為此，繳費費基失范使得養(yǎng)老保險實際繳費費率遠沒有名義上的28%那么高。事實上，繳費基數合規(guī)，企業(yè)養(yǎng)老保險名義費率確實會有較大的降低空間。

面臨的風險

可以認為，無論是從社會公平的角度講，還是從個人權益的角度講，以人為壓低繳費基數的方式逃避社保繳費都是不利的。養(yǎng)老保險繳費基數長期失范不僅對基本養(yǎng)老保險基金收支平衡有影響，而且對政府、企業(yè)、個人都會帶來不同程度的隱患。繳費基數失范帶來的風險有以下幾個方面：

首先對于政府而言，可能面臨被追責以及損及公信力?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌地區(qū)的政府有責任保證基金的正常運行，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，以及基本養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)發(fā)展，從而維護政府公信力和制度的威嚴。地方政府應該時刻有憂患意識，一旦職工發(fā)起維權，不光會追訴企業(yè)的責任，還可能會追究地方政府的監(jiān)管之責。

其次對于企業(yè)而言，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數失范的操作雖可以減少一部分人工成本，但可能會因此面臨一些麻煩。一方面，一旦有員工投訴企業(yè)未足額繳納社保費，并要求補齊以前未足額繳納部分以及相應賠償，對企業(yè)而言得不償失。另一方面，也正是費基失范情況的存在，實際繳費少于應繳數額，養(yǎng)老保險繳費的名義費率雖居高不下，但階段性降低費率的空間卻相對有限。

再次對于個人而言，養(yǎng)老保險繳費基數低必然有損于個人權益。職工在職時所繳納養(yǎng)老保險費很大程度上與今后退休所領取的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，養(yǎng)老保險有“多繳多得”的激勵機制，養(yǎng)老保險繳費基數低于應繳，肯定會影響到職工退休待遇。表面上看，養(yǎng)老保險繳費基數降低，職工當期工資收入會有所提高，但損害的是職工的長期利益。從眼前利益出發(fā)，一些企業(yè)職工甚至選擇和企業(yè)合謀逃避繳費，這是對自身利益的不負責任。待真正意識到權益問題再起訴賠償，維權之路艱辛且未有定數。

最后就基本養(yǎng)老保險基金本身而言，影響到基本養(yǎng)老保險基金的支付能力。企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金繳費基數失范的時間越長，實際繳費持續(xù)少于應繳，會降低基金支付能力。進入深度老齡化社會，隨著人均預期壽命延長和生活水平的提高，若不能及時、足額征收基本養(yǎng)老保險費，就難以保證養(yǎng)老保險基金收支平衡以及制度的長期健康運行。

防范之策

鑒于養(yǎng)老保險繳費費基失范使政府、企業(yè)、個人、基金本身等面臨諸多風險，亟需提高治理和防范相關風險的能力。應強調政府相關部門通力協(xié)作，取得繳費企業(yè)的支持與配合，實現依法統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費的基數，共同治理和防范費基失范帶來的風險。

嚴格規(guī)范養(yǎng)老保險繳費基數制度。

目前基本養(yǎng)老保險還是地區(qū)統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老保險繳費率較為相同，而實際養(yǎng)老保險繳費基數計算標準則千差萬別，較為多見的是以上年度平均工資一定的百分比為依據，企業(yè)繳納費基定得較為隨意。應盡快規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度，按統(tǒng)一繳費基數繳納保費。

有效核定職工的工資總額。實現養(yǎng)老保險繳費基數的統(tǒng)一，首先要有效核定企業(yè)職工個人的實際工資總額。明確總工資的組成，只要支付給職工的資金就等同于工資收入，應計入工資總額，包括企業(yè)以各種名義對職工支付的現金和實物，按照規(guī)定納入繳費工資申報基數。

至于核定職工真實的工資總額，對于收入高于個稅起征點的職工，社保經辦機構可以與稅務部門協(xié)作，通過個人所得稅繳納情況掌握職工工資收入水平。而對于收入低于個稅起征點的職工，則有賴于企業(yè)提供的向職工直接支付的全部勞動費用，即直接人工成本?？梢钥隙?，經辦機構核查繳費基數時，無論收入是否高于個稅起征點，依據個人實際工資總額進行申報，最終職工繳費基數具體數值會有所差別。

強化社保經辦機構對養(yǎng)老保險繳費基數的核定工作。保證企業(yè)依據統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險繳費基數按時足額繳納，社會保險經辦機構必須加強對企業(yè)繳費基數的審核力度。成立獨立的稽核審查部門或邀請第三方機構采取定期與不定期檢查的方式，對轄區(qū)內企業(yè)所申報的繳費基數進行核查，并通過稽核審查更好地宣傳法律、政策，讓企業(yè)職工個人加入監(jiān)督行列，多方督促企業(yè)規(guī)范自身繳費行為。一旦發(fā)現企業(yè)存在基本養(yǎng)老保險繳費基數失范的問題，必須予以足夠大的處罰力度，提高其違規(guī)成本。

此外，應培養(yǎng)地方政府糾偏的責任意識，秉著短期利益與長遠利益相結合的原則，將基本養(yǎng)老保險費足額征收納入考核體系，制定簡單易行的考核辦法，加大考核占比，確保當地養(yǎng)老保險基金收支平衡，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和制度持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

江西財經大學財稅與公共管理學院