政府加強社會預(yù)期管理芻議

梁華林

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

政府加強社會預(yù)期管理芻議

梁華林

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

良好社會預(yù)期是經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行的基石。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展問題多、社會矛盾多、綜合風(fēng)險多的社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動等客觀現(xiàn)實，使社會預(yù)期管理難度加大、任務(wù)加重?；诋?dāng)前社會預(yù)期多元、多樣、多變的復(fù)雜特征，政府應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)社會預(yù)期管理的職責(zé)，建立相對完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施和相對健全的社會保障體系，加強社會預(yù)期管理，有效提升社會預(yù)期管理效率。

社會預(yù)期；政府；社會預(yù)期管理；經(jīng)濟社會發(fā)展

“預(yù)期”，顧名思義即“預(yù)先期待”、“預(yù)測與期望”。每個社會成員都會根據(jù)自己已經(jīng)掌握的信息和自身愿望自覺不自覺地對未知情景作出主觀判斷，尤其會對未來社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和自己的生活發(fā)展?fàn)顩r作出估計和評價，從而形成個體預(yù)期。在眾多社會成員個體預(yù)期的基礎(chǔ)上則形成社會預(yù)期，但社會預(yù)期絕不是個體預(yù)期的簡單疊加，而是包括個人、團體、階層在內(nèi)的社會預(yù)期主體基于一定的社會利益，在諸如重大社會事件觸動、重大社會政策調(diào)整、重要社會成員影響等因素的作用下產(chǎn)生的對于未來社會變化趨勢的主觀判斷或推測。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，龐大駁雜的社會處處充滿隨機性和復(fù)雜性，要求社會管理部門擔(dān)當(dāng)起社會預(yù)期管理的重要使命，利用所掌握的各種政策、工具、手段對社會成員未來預(yù)期的形成、變化進行引導(dǎo)和調(diào)控，使社會預(yù)期向良性方向發(fā)展，發(fā)揮社會預(yù)期管理作為社會風(fēng)險與危機的減壓閥的重大作用。

一、加強社會預(yù)期管理是經(jīng)濟、社會、公民個體向好發(fā)展的必然要求

（一）經(jīng)濟良性發(fā)展要求加強社會預(yù)期管理

首先，社會預(yù)期通過影響經(jīng)濟行為而影響經(jīng)濟增長。社會預(yù)期是社會成員基于對經(jīng)濟社會發(fā)展情況分析所作出的判斷，對未來經(jīng)濟變量的預(yù)期會影響當(dāng)前經(jīng)濟行為特別是投資與消費行為。比如，如果人們預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展勢頭不好，市場需求可能減少，投資可能得不到應(yīng)有的利潤回報，就不會積極投資。如果人們預(yù)期未來就業(yè)形勢不樂觀，自己可能會面臨失業(yè)或收入下降，就不敢按照以往的消費方式消費。這種在社會預(yù)期指引下產(chǎn)生的減少投資和消費的經(jīng)濟行為在眾多投資者和消費者身上得到疊加，自然會影響到整個經(jīng)濟的增長。

其次，社會預(yù)期通過影響人力資本的積累而影響經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須依靠技術(shù)進步和人力資本積累，同時推動技術(shù)進步的人已不再是簡單的勞動力，而成為人力資本，從這個角度講，我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底要依靠人力資本積累這個基本驅(qū)動力，而社會預(yù)期則是推動人力資本積累的深層因素。因為社會成員只有在穩(wěn)定的社會預(yù)期下才能安心從事創(chuàng)造和創(chuàng)新活動。如果沒有穩(wěn)定的社會預(yù)期，社會成員就會處于匆忙不定、浮躁不安的拼搏勞碌中，無暇也無平和的心境去發(fā)展自己的興趣和專長，更不可能從事短期內(nèi)無法獲得回報的基礎(chǔ)性研發(fā)活動，人力資本積累就無法獲得真正的動力之源。

（二）社會平穩(wěn)運行要求加強社會預(yù)期管理

社會預(yù)期是一個時期重要的社會心態(tài)，是社會成員心理活動的反映。社會預(yù)期是動態(tài)變化的，不同時期社會預(yù)期不同，同一時期不同社會群體的社會預(yù)期也不同，甚至呈現(xiàn)出截然相反的狀態(tài)，可能表現(xiàn)為積極、正面、樂觀、理性，也可能表現(xiàn)為消極、負(fù)面、悲觀、非理性。負(fù)面、悲觀的社會預(yù)期容易使公民個體心理失衡，產(chǎn)生非理性社會情緒和心態(tài)。如果這種負(fù)面的非理性社會預(yù)期得以疊加和迅速放大，必然會激化社會矛盾，成為群體性事件的導(dǎo)火索和催化劑，引起社會沖突甚至動蕩。近年來，一些處于社會底層的社會成員因各種原因?qū)ι罱^望，產(chǎn)生負(fù)面、悲觀的社會預(yù)期并遷怒于社會，從而鋌而走險實施犯罪，甚至將矛頭指向無辜群眾，對社會穩(wěn)定造成極大破壞。從2008年以來全國公開報道的影響較大的約10起公交縱火案可以看出，縱火者大多持有負(fù)面、非理性社會預(yù)期。因此，加強社會預(yù)期管理，及時有效地引導(dǎo)或干預(yù)社會預(yù)期，將社會不同預(yù)期調(diào)整在可控范圍內(nèi)、防止事態(tài)惡化是非常必要且迫切的。

（三）公民美好生活要求加強社會預(yù)期管理

與作為經(jīng)濟范疇的預(yù)期管理不同，從社會心理學(xué)角度看，社會預(yù)期涵蓋面更廣，除了包括經(jīng)濟方面，還包括生活的諸多方面，如社會公平感、安全感、幸福感、社會支持感、生活壓力感等，這些感受都同社會成員追求美好生活的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。社會預(yù)期是社會成員對未來社會發(fā)展?fàn)顩r和個人處境的預(yù)測和期待，包含了社會成員對自身未來懷有的希望和對社會發(fā)展的信心。為了實現(xiàn)美好預(yù)期，社會成員會主動爭取機會，積極提高技能，不斷提高自我、完善自我。社會預(yù)期是社會成員對自身命運思考和把握的體現(xiàn)，實踐證明，社會預(yù)期和自由與機會的獲得呈正相關(guān)關(guān)系。社會預(yù)期越強的公民獲得自由和發(fā)展的機會也就越多，反之亦然。所以，加強社會預(yù)期管理、引導(dǎo)穩(wěn)定社會預(yù)期形成，有利于激發(fā)社會成員創(chuàng)造美好生活的積極性。

二、社會預(yù)期管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

發(fā)展問題多、社會矛盾多、綜合風(fēng)險多是處于社會轉(zhuǎn)型過程中的我國面臨的現(xiàn)實困境，在這樣的時代背景下，社會預(yù)期呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特征，社會預(yù)期管理也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

藥品是關(guān)系患者生命安全的產(chǎn)品，藥學(xué)從業(yè)人員的職業(yè)行為直接影響著醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，因此藥學(xué)人員的職業(yè)道德必須加強。

（一）經(jīng)濟體制深刻變革使社會預(yù)期管理難度加大

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。深化經(jīng)濟體制改革是適應(yīng)形勢變化、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，同時也意味著對原有利益格局進行重大調(diào)整。利益調(diào)整具有高度敏感性，是難啃的硬骨頭，如果處理不當(dāng)，會導(dǎo)致各階層、群體之間的利益沖突，產(chǎn)生破壞性后果。這就要求事先對利益調(diào)整過程中社會預(yù)期管理的難度有充分的認(rèn)識，并做好充足的準(zhǔn)備工作，儲備好各種應(yīng)對手段，有的放矢地對不同利益階層、利益群體的社會預(yù)期進行引導(dǎo)，通過溝通、交流、協(xié)商謀求利益的最大公約數(shù)，使既得利益者降低預(yù)期，使為改革作出貢獻者得到更多的獲益預(yù)期，使利益受損者得到人文關(guān)懷，從而在一定程度上緩解因利益調(diào)整帶來的社會矛盾沖突。

處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用是經(jīng)濟體制改革的核心問題。經(jīng)濟體制市場化改革不是一蹴而就的事情，在這個過程中必然會出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象。雖然國家努力推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、貧富差距等現(xiàn)象仍然難以在短期內(nèi)消除。社會利益失衡使社會成員產(chǎn)生“地位恐慌”，導(dǎo)致民眾社會預(yù)期弱化，焦慮感、不安全感增強，對未來預(yù)期不抱有樂觀態(tài)度。要改善這種狀況，發(fā)揮社會預(yù)期管理的調(diào)節(jié)功能，就對社會預(yù)期管理提出了更高要求。要求社會預(yù)期管理更具針對性，減少發(fā)達地區(qū)、壟斷行業(yè)的獲利預(yù)期，增加落后地區(qū)、非壟斷行業(yè)的獲益預(yù)期，這樣各地區(qū)、各行業(yè)就會把預(yù)期得失作為調(diào)整自身行動的依據(jù)并轉(zhuǎn)化為實際行動。

（二）社會結(jié)構(gòu)深刻變動使社會預(yù)期管理任務(wù)加重

社會結(jié)構(gòu)深刻變動主要體現(xiàn)在社會多元化和社會原子化兩個方面。

首先，社會結(jié)構(gòu)深刻變動導(dǎo)致利益主體和利益訴求多元化。改革開放前，“兩個階級一個階層”即工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子階層構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的三大主體，這樣的社會結(jié)構(gòu)相對簡單，三大主體基本利益大致趨同，不存在根本的利害關(guān)系。隨著改革開放的深入發(fā)展，個體戶、外資企業(yè)高管、私有企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層和利益群體應(yīng)運而生，使利益主體和利益訴求變得更加多元，社會結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)化為由眾多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級階層結(jié)構(gòu)，而且同一社會階層內(nèi)部也產(chǎn)生了社會地位和利益訴求的分化。階級階層群體的多元化導(dǎo)致利益訴求和社會預(yù)期的多元化，有時甚至?xí)笙鄰酵ィ捎诶娅@取模式不同，彼此之間的摩擦沖突也會加劇。

其次，社會結(jié)構(gòu)深刻變動促使社會成員原子化。在計劃經(jīng)濟體制下，人民公社、企事業(yè)單位、國家機關(guān)等“單位”是社會的基本組織單元，每個社會成員都隸屬于某一“單位”，國家通過“單位”分配社會資源、傳達高層指示，借助嚴(yán)密的單位組織系統(tǒng)強化社會生活的政治化、行政化，從而實現(xiàn)對社會的全面而有效的控制。社會轉(zhuǎn)型加快了“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化的速度，大大減少了原有“單位制”下“單位”對個人的各種束縛，個人對單位不再具有人身依附關(guān)系，越來越多的人成為“社會人”，“社會人”的大量存在使原有單位管理模式失去作用，加速了社會成員的原子化和社會關(guān)系的松散化，加劇了社會整體性疏離。社會原子化直接造成政府管理半徑的擴大，以前政府直接面對“單位”，現(xiàn)在則需要直接面對無數(shù)分散的個人，社會治理與服務(wù)成本大幅上升，社會治理任務(wù)加重，對社會預(yù)期管理提出了更高要求。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時代使社會預(yù)期管理趨于復(fù)雜

線上網(wǎng)絡(luò)空間的形成是互聯(lián)網(wǎng)時代最重要的變化，這個網(wǎng)絡(luò)空間脫離了地理邊界、地方規(guī)定性、物理條件等限制，具有高度傳遞性、流動性、靈活性、不確定性。傳統(tǒng)社會中政府控制和壟斷了信息傳播，信息處于高度封閉狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)打破了這種狀態(tài)，改變了信息傳播和擴散方式，具備使信息迅速傳遞和快速擴展的功能。越來越多的社會成員進入這個快速流動、沒有邊界的網(wǎng)絡(luò)空間，非常便捷地表達觀點、開展信息交流，交流內(nèi)容不僅包括情感溝通、意愿表達，而且與經(jīng)濟、政治、文化生活緊密聯(lián)系。網(wǎng)民在線上網(wǎng)絡(luò)空間里接受著無限豐富的社會信息，同時受到網(wǎng)絡(luò)空間中快速流轉(zhuǎn)的傳遞經(jīng)驗的影響，從而形成自己對社會演化趨勢的判斷和對社會生活目標(biāo)的追求，即形成自己的社會預(yù)期。可見，網(wǎng)民的社會預(yù)期從根基上具有與線上網(wǎng)絡(luò)空間相同的性質(zhì)，線上網(wǎng)絡(luò)空間的脫域性、無邊界性、高度靈活性、流動性、傳遞性、不確定性等特殊性質(zhì)，都直接影響或改變著網(wǎng)民的社會預(yù)期，進而使社會預(yù)期更加復(fù)雜、分化，相應(yīng)地社會預(yù)期管理的復(fù)雜性和難度加大。

三、政府加強社會預(yù)期管理的路徑選擇

基于當(dāng)前社會預(yù)期多元、多樣、多變的復(fù)雜特征，政府加強社會預(yù)期管理、有效提升社會預(yù)期管理效率需要多管齊下，體現(xiàn)社會預(yù)期管理的整合性和系統(tǒng)性。

（一）政府應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)社會預(yù)期管理的職責(zé)

在經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾多發(fā)易發(fā)的情況下，沖動、易變、浮躁的“羊群效應(yīng)”極易產(chǎn)生，理性穩(wěn)定的社會預(yù)期不會自然而然地形成，需要政府發(fā)揮穩(wěn)定和引導(dǎo)社會預(yù)期的主要作用。政府應(yīng)通過高層表態(tài)等方式向社會釋放積極信號，尤其要加強對新聞媒體的管理，要求新聞媒體在引導(dǎo)社會預(yù)期的過程中把好方向，充分發(fā)揮傳播速度快、覆蓋面廣、引導(dǎo)社會預(yù)期能力強的功能。新聞媒體要深入生產(chǎn)生活第一線，了解不同社會群體的所思所想和心理預(yù)期，然后根據(jù)大眾的心理預(yù)期進行有針對性的引導(dǎo)，通過新聞媒體的視角和方式對社會熱點、難點問題進行客觀報道和正確評價，注重“解人之疑惑、化人之心結(jié)”，從而有效引導(dǎo)社會預(yù)期，形成社會共識，產(chǎn)生巨大正能量。

（二）政府應(yīng)建立相對完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施

建立相對完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎政府履行社會正義之責(zé)，社會預(yù)期在很大程度上表現(xiàn)為對自我權(quán)利的敏感度，能體現(xiàn)民眾的生活信心。對大多數(shù)社會成員來說，生活的價值和意義來自預(yù)期，如果沒有積極樂觀的預(yù)期，生活就失去了奮斗的動力。所以，政府有責(zé)任保護每個社會成員的正當(dāng)預(yù)期。要建立明晰、嚴(yán)格而公正的司法體系，為社會成員生成穩(wěn)定預(yù)期提供制度環(huán)境和正當(dāng)程序。要以客觀條件為依據(jù)，在尊重和聽取民意的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的社會政策，政策體現(xiàn)了政府對公眾的承諾，能有效引導(dǎo)社會成員形成合理預(yù)期。

（三）政府應(yīng)建立相對健全的社會保障體系

建立相對健全的社會保障體系關(guān)乎政府履行社會公平之責(zé)，盡管我國于20世紀(jì)90年代中后期就開始著手建立社會保障制度，但由于種種原因，目前社會保障制度仍然處于保障水平低、覆蓋面不足、基金規(guī)模有限的格局中，社會公眾對醫(yī)療、養(yǎng)老等問題存在擔(dān)憂心理，難以產(chǎn)生樂觀的社會預(yù)期。所以，建立相對健全的社會保障體系成為政府實現(xiàn)良好社會預(yù)期管理必須完成的使命。

〔1〕劉尚希.穩(wěn)中求進的關(guān)鍵在穩(wěn)定預(yù)期〔J〕.求是，2017（1）：46-47.

〔2〕王俊秀.居民需求滿足與社會預(yù)期〔J〕.江蘇社會科學(xué)，2017（1）：67-74.

〔3〕林致遠(yuǎn).以治理轉(zhuǎn)型促進社會預(yù)期的穩(wěn)定〔J〕.國家治理，2015（29）：9-16.

責(zé)任編輯 方 舟

C913

A

1009-1203（2017）03-0064-03

2017-04-25

梁華林（1976-），女，山西浮山人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。