數(shù)據(jù)權(quán)體系及其法治意義

呂廷君

（中共北京市委黨校 法學部，北京 西城 100044）

引言：從大數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)權(quán)

在一定意義上，人類社會的生產(chǎn)和生活都可以用數(shù)據(jù)加以識別、量化和存儲?！俺松系?，任何人都必須用數(shù)據(jù)說話”不僅是對數(shù)據(jù)思維廣泛性的一種形象概括，也是對數(shù)據(jù)之于人類社會價值的總結(jié)。大數(shù)據(jù)走進和影響著每個人在公共空間的活動甚至私人領(lǐng)域的生活；大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供商業(yè)機會和賺錢手段；大數(shù)據(jù)影響著政府管理社會的理念和模式；大數(shù)據(jù)正在不斷改變我們的思維方式和行為習慣。

大數(shù)據(jù)(big data)是相對于小數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)而言的，也稱為巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)，是由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復雜、類型眾多的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合,是以云計算的數(shù)據(jù)處理與應用模式為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)的集成共享和交叉復用形成的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)的采集、加工、處理、儲存和使用的整個過程要涉及每個行為主體的權(quán)益：比如數(shù)據(jù)采集中是否侵犯公民的隱私權(quán)，政府是否應當公開、如何公開大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)商業(yè)利用的權(quán)利義務關(guān)系，大數(shù)據(jù)的社會公益使用邊界等一系列法治問題。由此，基于大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展實踐的法律概念——數(shù)據(jù)權(quán)應運而生。有學者指出，“數(shù)據(jù)權(quán)基本譜系可分為數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)利兩大框架”[1]?！皵?shù)據(jù)主權(quán)又包括數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)管轄權(quán)兩方面。數(shù)據(jù)所有權(quán)是國家對于本國數(shù)據(jù)排他性占有的權(quán)利。數(shù)據(jù)管轄權(quán)是國家對其本國數(shù)據(jù)享有的管理和利用的權(quán)利?！盵2]

以上把數(shù)據(jù)權(quán)分為數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)利的二分法不僅在法理上無法闡明數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)權(quán)力的關(guān)系，而且由于其過于強調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)的國家權(quán)力屬性，過于強調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)的國家所有權(quán)和管轄權(quán)，其直接結(jié)果是有關(guān)私法層面的數(shù)據(jù)權(quán)利的法治意義容易被輕視，尤其是數(shù)據(jù)社會權(quán)等重要權(quán)利（力）直接被忽略掉。我們認為，數(shù)據(jù)權(quán)的法治意義必須在公法、私法平衡意義上進行闡釋，也就是說，數(shù)據(jù)權(quán)不僅包括公法層面的數(shù)據(jù)主權(quán)類權(quán)利，還應當包括社會權(quán)力意義上的數(shù)據(jù)權(quán)和私法意義的數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。唯有如此，法治才能為張揚數(shù)據(jù)權(quán)的地位、發(fā)揮數(shù)據(jù)權(quán)的功能保駕護航。因此，我們認為，從公權(quán)力和私權(quán)利兩個角度，從國家、政府、社會、企業(yè)、社會組織和公民個人等不同主體出發(fā)，對數(shù)據(jù)權(quán)的認識才更具科學性、合理性和實操性。

從公權(quán)力角度看，數(shù)據(jù)權(quán)是國家、政府和社會組織擁有的對獲取數(shù)據(jù)的壟斷性支配權(quán)力；從私權(quán)利角度看，數(shù)據(jù)權(quán)是企業(yè)、公民擁有的對依附于自身的數(shù)據(jù)和自己獲取數(shù)據(jù)的所有權(quán)；從公權(quán)與私權(quán)關(guān)系角度看，數(shù)據(jù)權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，公民享有政府掌控數(shù)據(jù)的知情權(quán)，政府有開放政府數(shù)據(jù)的義務。

以上簡要分析可知，數(shù)據(jù)權(quán)不是一種單獨的權(quán)利或者說權(quán)力，數(shù)據(jù)權(quán)是一個多維的權(quán)利、權(quán)力體系。從權(quán)利（權(quán)力）主體角度看，數(shù)據(jù)權(quán)體系是一個由國家數(shù)據(jù)主權(quán)、政府數(shù)據(jù)權(quán)、社會組織數(shù)據(jù)權(quán)和公民數(shù)據(jù)權(quán)等多種權(quán)利、權(quán)力構(gòu)成的復合型體系。

一、作為國家主權(quán)的數(shù)據(jù)權(quán)：數(shù)據(jù)主權(quán)

“數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵包括兩個方面：一是作為權(quán)利的數(shù)據(jù)主權(quán)，如對本國數(shù)據(jù)所享有的管轄權(quán)、利用權(quán)、獲取權(quán)和消除權(quán)力等；二是作為責任的數(shù)據(jù)主權(quán)，如對個人隱私權(quán)和生命財產(chǎn)的數(shù)據(jù)保護、對企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)保護以及對國家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)保護，等等。作為責任的數(shù)據(jù)主權(quán)還意味著主權(quán)國家要對本國公民和其他境內(nèi)行為主體在國際社會的數(shù)據(jù)行為負責?！盵3]這里的數(shù)據(jù)主權(quán)的外延幾乎囊括了數(shù)據(jù)權(quán)體系中的所有權(quán)利與權(quán)力，這種“一鍋燴”的認識方法對于我們的數(shù)據(jù)權(quán)立法、執(zhí)法和司法的指導意義具有局限性。

一般說來，數(shù)據(jù)主權(quán)既是憲法意義上的概念，也是國際法意義上的概念。從國家主權(quán)角度看，數(shù)據(jù)權(quán)主要是公法意義上的國家權(quán)利，其雖然是“利益”屬性的排他性所有權(quán)，具有類似物權(quán)的占有、使用、收益和處分權(quán)能，但從國際法角度看，國家的數(shù)據(jù)主權(quán)屬于國家權(quán)力，其國際法意義也十分巨大?！拔磥韲覍用娴母偁幜⒉糠煮w現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。”[4]

從外延上看，數(shù)據(jù)主權(quán)是國家對本國大數(shù)據(jù)的獨占權(quán)、防衛(wèi)權(quán)和平等權(quán)。大數(shù)據(jù)的獨占權(quán)包括對大數(shù)據(jù)的控制權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)；大數(shù)據(jù)的防衛(wèi)權(quán)主要是指國家為了保證大數(shù)據(jù)獨占權(quán)不受外來干涉與侵害而采取的保護、抵御和反擊的權(quán)力；大數(shù)據(jù)的平等權(quán)是指國家不分大小、強弱、制度形式和發(fā)展模式，平等地享有對本國數(shù)據(jù)的權(quán)利和權(quán)力。國家的數(shù)據(jù)主權(quán)主要是解決國與國之間的關(guān)系，在國際競爭領(lǐng)域中會凸顯數(shù)據(jù)主權(quán)的價值。

國家數(shù)據(jù)主權(quán)的國際競爭需要國家增強對本國大數(shù)據(jù)的影響力和控制力，這不僅是國內(nèi)社會秩序的內(nèi)在需求，也是國際社會秩序發(fā)展的必然要求?！皣覍?shù)據(jù)都有天然的控制興趣，并借此維持其權(quán)威、合法性以及主權(quán)?！盵5]大數(shù)據(jù)的采集、處理和挖掘，有助于夯實國家權(quán)力的權(quán)威基礎(chǔ)，提升國家對內(nèi)的社會治理能力和對外的國際競爭力?！罢當?shù)據(jù)主權(quán)的喪失，現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為他國政府可以通過法律賦予的權(quán)力對信息進行攔截、搜查和扣押?！盵6]《美國愛國者法案》規(guī)定，只要信息與美國國家安全有關(guān)，總部在美國境內(nèi)的數(shù)據(jù)供應商在他國的數(shù)據(jù)中心存儲數(shù)據(jù)都要接受美國政府相關(guān)安全機構(gòu)的檢查，如此一來，美國情報機構(gòu)可以輕易獲取他國的數(shù)據(jù)。由于美國大數(shù)據(jù)技術(shù)的世界領(lǐng)先地位，加之《美國愛國者法案》的特別授權(quán)，這不僅使得美國政府獲取他國數(shù)據(jù)的范圍擴大了、手段更加多樣化了，而且還更加合法化了。美國不斷提升對世界各國大數(shù)據(jù)的采集和處理能力，研判和預測他國以政治經(jīng)濟文化外交為主要內(nèi)容的國家戰(zhàn)略，而其他國家須在近乎“裸奔”狀態(tài)下與美國競爭，兩者幾乎立分高下?？梢?，數(shù)據(jù)主權(quán)在新的國際競爭秩序中的作用尤為重要，需要政府及時采取有效的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加以應對。

國家的數(shù)據(jù)主權(quán)一方面體現(xiàn)在國際競爭中，另一方面也表現(xiàn)為國與國之間的大數(shù)據(jù)合作領(lǐng)域。國家之間的大數(shù)據(jù)合作以國家主權(quán)為基礎(chǔ)，涉及國家的數(shù)據(jù)權(quán)利益和國家安全，不單純是民事主體的權(quán)利義務關(guān)系。當前，國家數(shù)據(jù)主權(quán)意義上的數(shù)據(jù)合作主要在人類社會共同面對的環(huán)境污染、核安全、恐怖主義和宇宙開發(fā)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域涉及人類社會的共同利益和人類的整體安全，在一定意義上超越了民族國家的局部利益，需要全人類共同面對。因此，在這些涉及人類整體利益的領(lǐng)域，各國在不威脅國家主權(quán)的前提下應加強數(shù)據(jù)的溝通交流,共享大數(shù)據(jù)成果，形成國與國之間大數(shù)據(jù)分享的共贏機制。

二、作為政府管理的數(shù)據(jù)權(quán)：數(shù)據(jù)管理權(quán)

政府代表國家行使對大數(shù)據(jù)的管理權(quán)，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)獲取權(quán)、控制權(quán)、發(fā)展規(guī)劃權(quán)和使用許可權(quán)。為了國家安全和社會公共利益目的，政府有權(quán)通過一定技術(shù)手段獲取有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，這種無償或者有償獲取大數(shù)據(jù)的權(quán)力屬于行政法領(lǐng)域的政府管理權(quán)。

數(shù)據(jù)控制權(quán)是數(shù)據(jù)管理權(quán)的常態(tài)化權(quán)力，是指政府對所獲取大數(shù)據(jù)的掌控和日常管理，包括按照流程對大數(shù)據(jù)進行分類、整理、存儲和保護等管控行為。數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃權(quán)是政府對大數(shù)據(jù)發(fā)展的統(tǒng)籌安排，包括大數(shù)據(jù)政策的制定、未來階段性發(fā)展計劃和對大數(shù)據(jù)開發(fā)主體的協(xié)調(diào)等多種管理權(quán)限。

數(shù)據(jù)的許可使用權(quán)是政府數(shù)據(jù)管理權(quán)中的一項核心權(quán)力。大數(shù)據(jù)的許可使用不僅涉及國家安全、公共利益，更關(guān)涉企業(yè)、社會組織和公民的權(quán)利，因而大數(shù)據(jù)的許可使用權(quán)成為社會關(guān)注焦點和法律制度創(chuàng)設的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)的許可使用權(quán)在本質(zhì)上是公民知情權(quán)外延的拓展，從法律制度建設角度看，數(shù)據(jù)的許可使用權(quán)的核心問題是政府的大數(shù)據(jù)開放。英美等國把數(shù)據(jù)權(quán)稱為公民的基本權(quán)利，與之相對應的是政府的數(shù)據(jù)開放義務。大數(shù)據(jù)的許可使用作為一種權(quán)力，必然涉及大數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界。2001年“9·11”襲擊事件后不久，時任美國總統(tǒng)的布什簽發(fā)了13233號總統(tǒng)令，以國家安全的名義，限制公眾查閱總統(tǒng)文件的權(quán)利。2009年1月，奧巴馬當選美國總統(tǒng)后，為了兌現(xiàn)自己“前所未有的開放政府”的承諾，簽署了13489號總統(tǒng)令，推翻13233號總統(tǒng)令對于公民查閱總統(tǒng)文件的限制[7-1]。由此可以看出，政府掌控的大數(shù)據(jù)開放范圍的決定權(quán)，會隨著時間、條件的變化而不斷發(fā)展變化，每個國家都有自己大數(shù)據(jù)開放的限度和理由。

從公民的知情權(quán)和大數(shù)據(jù)的利益角度考量，政府的數(shù)據(jù)開放需要具備全面、準確、及時和便捷的要素。有學者認為，雖然我國政府在2007年就發(fā)布了《政府信息公開條例》，但目前政府公布的數(shù)據(jù)大部分還是報告和報表，沒有標準格式，不能以數(shù)據(jù)的形式查到，因此也無法進行深入分析、加工和挖掘?！叭绻枰鐣蚕砗头治鲞@些數(shù)據(jù)，必須提供最原始的數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)學術(shù)和商業(yè)上才能去應用它”[8]。近幾年來，北京、上海、武漢、貴陽等地方政府的政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)建設取得了長足進步，政府數(shù)據(jù)開放的范圍不斷擴大，內(nèi)容也越來越豐富，有些原始數(shù)據(jù)也已開始開放，政府數(shù)據(jù)的查閱、下載方便度也在逐步增強。但從公民知情權(quán)的實現(xiàn)和大數(shù)據(jù)效益的充分發(fā)揮要求出發(fā)，政府數(shù)據(jù)開放的范圍、程度和便捷度還需要進一步提高。

三、作為公民權(quán)利的數(shù)據(jù)權(quán)：數(shù)據(jù)公民權(quán)

數(shù)據(jù)公民權(quán)是指公民有權(quán)獲得政府掌控的大數(shù)據(jù)的權(quán)利，也包括公民有修改、刪除政府數(shù)據(jù)庫中有關(guān)自己的錯誤數(shù)據(jù)的權(quán)利。從法治理論層面看，與數(shù)據(jù)人格權(quán)不同，數(shù)據(jù)公民權(quán)屬于受憲法保護的政治權(quán)利，具有不可取代的憲法意義。數(shù)據(jù)公民權(quán)與政府的大數(shù)據(jù)開放具有正相關(guān)關(guān)系，它不僅關(guān)涉政府大數(shù)據(jù)開放的政策和行為，還關(guān)涉每位公民對政府信息公開的權(quán)利需求，也包括公民對于關(guān)涉?zhèn)€人數(shù)據(jù)的準確程度的要求和隱私權(quán)保護的現(xiàn)實需要。

數(shù)據(jù)公民權(quán)是數(shù)據(jù)權(quán)體系中的一項互動性權(quán)利，是連接政府的數(shù)據(jù)管理權(quán)和公民對政府信息知情權(quán)的政治權(quán)利。對作為國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)所享有的權(quán)利，應當是全民所有的權(quán)利，也應當是全民共享的權(quán)利。所以，正是在這個意義上，“一個真正的信息社會，首先是一個公民社會”[7-2]。這就意味著，政府數(shù)據(jù)開放的程度與數(shù)據(jù)公民權(quán)的實現(xiàn)程度是從不同角度指向的同一個對象、同一個問題和同一項具體法律制度。當然，數(shù)據(jù)公民權(quán)的法治意義還不止于此，其更高的法治價值在于從憲法高度對政府數(shù)據(jù)管理行為進行審視，這就意味著數(shù)據(jù)公民權(quán)在數(shù)據(jù)權(quán)體系中的位階更高，具有重要的基礎(chǔ)地位、核心價值和引領(lǐng)作用。

數(shù)據(jù)公民權(quán)的另一個重要價值在于，公民對政府數(shù)據(jù)的了解、分析和判斷不僅能夠增強公民對政府運行的了解和監(jiān)督，也可能成為政府運行的智慧之源。美國政府前助理信息官、紐約大學法學院教授貝絲?諾維克在《運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政府管理能力》一書中就闡述了如何在數(shù)字化背景下,運用網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)建立民主高效政府的做法。所以說，“數(shù)據(jù)開放可以讓體制內(nèi)外的人一起參與進來,解決政府無法完成以及棘手的問題”[8]。在這個意義上，數(shù)據(jù)公民權(quán)是開放的政府與開放的社會理性溝通的一個重要橋梁，也是政府更好地實現(xiàn)管理與服務職能的一個良性機制。

四、作為社會公共權(quán)利（力）的數(shù)據(jù)權(quán)：數(shù)據(jù)社會權(quán)

社會組織、民間組織和NGO對大數(shù)據(jù)的占有和控制權(quán)是權(quán)利還是權(quán)力，是一個值得關(guān)注和研究的問題。我們認為，在一般意義上，社會組織的數(shù)據(jù)權(quán)是一種兼具私權(quán)和公權(quán)雙重屬性的社會權(quán)力，也就是說，社會組織的數(shù)據(jù)權(quán)既具有私權(quán)的利益屬性，也具有公權(quán)表現(xiàn)出來的一定程度的強制性和支配力。例如，環(huán)保組織對通過技術(shù)手段獲取的污染企業(yè)的數(shù)據(jù)，既具有提供給政府、其他社會組織等客戶并要求支付一定費用的權(quán)利，也具有對污染企業(yè)的生存和發(fā)展的重大影響力甚至支配力。

在一定意義上，數(shù)據(jù)社會權(quán)的提出和發(fā)展主要是針對政府權(quán)力分散化發(fā)展趨勢而言的。大數(shù)據(jù)時代，隨著政府信息公開的范圍和深度不斷發(fā)展，政府權(quán)力的運作模式也在悄悄發(fā)生變化。更重要的是，社會組織、民間組織和NGO對政府、對社會的影響力和支配力越來越強。原因何在？涂子沛認為，隨著數(shù)據(jù)開放運動的發(fā)展，信息和每一位公民之間是等距的，而且中間沒有層級過濾，社會的主體結(jié)構(gòu)將從“分層”轉(zhuǎn)向“結(jié)網(wǎng)”，也就是說，正是大數(shù)據(jù)使得整個社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)“去中心化、水平化、社會化”，政府的部分權(quán)力將分散并最終流向社會和公民個人。因而，隨著傳統(tǒng)公權(quán)力的分散化，數(shù)據(jù)權(quán)及其主體也必然多元化，當然問題的邏輯也可能恰好相反或者互為因果。無論如何，數(shù)據(jù)社會權(quán)的發(fā)展壯大昭示著大數(shù)據(jù)時代的權(quán)利（權(quán)力）在主體與內(nèi)容上的多元化多樣化，數(shù)據(jù)權(quán)主體間的互動與個別領(lǐng)域的角色換位可能成為一種常態(tài)。也正是在這個意義上，國務院確立《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的首要目標是“打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”[9]。

還須指出的是，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)社會權(quán)不僅僅意味著社會的控制權(quán)和支配權(quán)在擴大，還意味著社會自身的管理能力和水平在不斷變化。比如，醫(yī)生的職責正從過去的“給病人看病”拓展到“預測和預防病情”[10]。大數(shù)據(jù)使醫(yī)院、醫(yī)生能夠在流感剛剛發(fā)生之初就采取有效的管控措施，防止疫情擴大蔓延。以大數(shù)據(jù)時代的醫(yī)院、醫(yī)生為例可以管窺大數(shù)據(jù)給社會運行機制調(diào)整帶來的巨大變化。

五、作為人格權(quán)的數(shù)據(jù)權(quán)：數(shù)據(jù)隱私權(quán)

與公民有關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)，除了數(shù)據(jù)公民權(quán)這項基本權(quán)利之外，還有作為人格權(quán)的數(shù)據(jù)權(quán)利。公民對產(chǎn)生并依附于自身的數(shù)據(jù)所擁有的權(quán)利主要包括數(shù)據(jù)隱私權(quán)和排他性的數(shù)據(jù)所有權(quán)。數(shù)據(jù)隱私權(quán)主要指依附于公民個人的所有數(shù)據(jù)信息不被其他主體獲取、處理和使用，公民個人秘密不受非公益目的干涉。數(shù)據(jù)所有權(quán)屬于后文敘述的數(shù)據(jù)商業(yè)利益權(quán)范圍，后文專述。

王利明在2012年界定隱私權(quán)時指出，“隱私權(quán)作為一項具體人格權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護,不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)”[11]。新的隱私權(quán)定義就把大數(shù)據(jù)時代個人隱私的范圍擴大了，并對侵犯隱私權(quán)的具體行為方式進行了列舉。所以說，大數(shù)據(jù)時代的隱私權(quán)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)?！拔覀冋幱谝环N不斷變化但卻日趨精密的被監(jiān)視狀態(tài)中。事實上，現(xiàn)在我們的一舉一動都能在某個數(shù)據(jù)庫中找到線索。毫無疑問，正是這些記錄的存在引爆了個人隱私危機，而這一問題的嚴重性怎么夸大也不為過?！盵12-1]由此，我們可以把大數(shù)據(jù)時代的隱私權(quán)呈現(xiàn)出來的新特點歸結(jié)為以下幾個方面：一是隱私權(quán)的內(nèi)容不斷擴大，數(shù)據(jù)化隱私權(quán)的邊界不斷擴展。大數(shù)據(jù)時代的隱私權(quán)不僅包括身份證號碼、住宅電話、日記和私人生活照等傳統(tǒng)隱私，還包括登錄網(wǎng)站域名瀏覽資訊信息、網(wǎng)絡聊天記錄、微信評論留言、微信朋友圈、手機圖片視頻等移動終端存儲的所有內(nèi)容……這些新的數(shù)據(jù)信息都屬于個人信息秘密，都應當受到法律嚴格保護。二是隱私權(quán)保護受到越來越多的技術(shù)挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護需要加強技術(shù)手段。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡通訊技術(shù)、監(jiān)控設備和移動終端技術(shù)可謂日新月異，數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護技術(shù)常常難以同步。三是數(shù)據(jù)隱私權(quán)的主體具有模糊性，給侵權(quán)民事法律關(guān)系的認定帶來新挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)隱私權(quán)主體明確到張三李四不同，現(xiàn)代數(shù)據(jù)隱私權(quán)主體常常是以“蒙面（face-less）”顧客身份出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)分析雖然“只要有4條移動通話的時間和地點數(shù)據(jù)，就能有95％的幾率確定通話者的身份”[12-2]，但是，這個身份往往是一個電話號碼或者一個IP地址，而不是具體的法律意義上的自然人。如果一些商業(yè)機構(gòu)未經(jīng)他人許可采集、處理和使用模式化的“蒙面（face-less）”顧客的數(shù)據(jù)信息是否屬于侵權(quán)？僅僅確定了一個手機號碼和附帶于手機號碼的相關(guān)數(shù)據(jù)而沒有確定機主身份，是否屬于侵犯自然人的隱私權(quán)？這些問題值得立法、執(zhí)法、司法的理論和實踐及時而認真研究。

關(guān)于數(shù)據(jù)隱私權(quán)還有一個需要討論的問題：個人信息權(quán)屬于數(shù)據(jù)隱私權(quán)還是一項單獨的人格權(quán)？要分析這個問題，我們首先需要厘清“信息”與“數(shù)據(jù)”的關(guān)系。一般說來，信息指包含一定意義的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)則是信息的載體；信息往往依賴數(shù)據(jù)而存在，數(shù)據(jù)經(jīng)過加工整理可能獲得信息。所以，理論上說，個人信息是個人數(shù)據(jù)加工整理的結(jié)果，個人信息權(quán)應屬于數(shù)據(jù)隱私權(quán)的范疇。從各國法治實踐看，美國并未對個人信息和隱私權(quán)作嚴格界分，而是采取以隱私統(tǒng)一保護個人信息的模式?！霸诘聡[私權(quán)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸地形成和完善。1983年，德國聯(lián)邦憲法法院做出了一個里程碑式的裁判，認為對抗不受限制的搜集、記錄、使用、傳播個人資料的個人權(quán)利也包含于一般人格權(quán)之中。因而，隱私權(quán)成為民法一般人格權(quán)的重要內(nèi)容?！盵14]我國2010年7月1日開始實施的《侵權(quán)責任法》第二條規(guī)定的“民事權(quán)益”外延名列了隱私權(quán)，但沒有名列個人信息權(quán)。因此，從法治實踐看，將個人信息權(quán)歸類于數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護的范圍具有一定的法治實踐基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有法律制度框架之內(nèi)，數(shù)據(jù)隱私權(quán)應當如何保護？有以下幾條制度機制路徑可以選擇。

一是建立隱私權(quán)的權(quán)利人許可制度，如2012年歐盟的“Cookie法案”的“用戶授權(quán)”法則。這項制度包括個人數(shù)據(jù)的刪除權(quán)保護機制，數(shù)據(jù)隱私權(quán)在個人許可之外，數(shù)據(jù)隱私權(quán)人還應當享有要求數(shù)據(jù)信息掌控人刪除個人數(shù)據(jù)的權(quán)利[13-1]。數(shù)據(jù)隱私權(quán)人只要明確主張刪除權(quán)，義務相對人就應當刪除相關(guān)個人數(shù)據(jù)。

二是建立數(shù)據(jù)使用者責任的數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護制度。個人許可和“刪除權(quán)”制度還是基于傳統(tǒng)隱私權(quán)保護的“隱私控制權(quán)握在自己手中”的思路，也就是隱私權(quán)人自己決定隱私是否被公開、由誰公開、在什么范圍公開等核心問題?！霸诖髷?shù)據(jù)時代，我們需要設立一個不一樣的隱私保護模式，這個模式應該更著重于數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔責任，而不是將重心放在收集數(shù)據(jù)之初取得個人同意上。”[13-2]大數(shù)據(jù)的價值主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用上，而使用者最清楚自己如何使用、使用中哪些情況可能構(gòu)成隱私權(quán)侵害，因此建立數(shù)據(jù)使用者刪除數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)隱私評估和保護、數(shù)據(jù)隱私風險控制等法律機制或者行業(yè)自律性規(guī)范是保護數(shù)據(jù)隱私權(quán)的可行道路。

三是建立數(shù)據(jù)隱私等級保護制度。對于個人來說，應該按照隱私對隱私權(quán)主體的敏感程度和重要程度劃分不同層級進行分類保護；對于行業(yè)來說，隱私等級保護制度也很重要，應該按照不同的行業(yè)制定不同的隱私保護標準對隱私加以保護。大數(shù)據(jù)時代，確立隱私分類保護制度、完善隱私等級保護規(guī)則是保護數(shù)據(jù)隱私權(quán)的一項重要措施。

四是將“差別隱私”等技術(shù)手段制度化。“故意將數(shù)據(jù)模糊處理，促使對大數(shù)據(jù)庫的查詢不能顯示精確的結(jié)果，而只有相近的結(jié)果。這就使得挖出特定個人與特定數(shù)據(jù)點的聯(lián)系變得難以實現(xiàn)并且耗費巨大?！盵13-3]因此，采取防火墻、數(shù)據(jù)失真保護、數(shù)據(jù)加密保護、限制發(fā)布保護等技術(shù)來保護隱私不被侵犯也是可行的技術(shù)之路[14]。大數(shù)據(jù)時代也是法治化時代，我們應當統(tǒng)籌考慮這些數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護的技術(shù)手段是否具有公正性，是否能夠平衡大數(shù)據(jù)給人類帶來的利益與數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護之間的關(guān)系，在充分權(quán)衡各種新型權(quán)利與傳統(tǒng)權(quán)利的正當性基礎(chǔ)上，利用立法或者行業(yè)性規(guī)范規(guī)制這些技術(shù)手段的應用，以達到馴服技術(shù)權(quán)力的制度化目的。

六、作為商業(yè)利益的數(shù)據(jù)權(quán)：數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)

數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)、社會組織和公民對產(chǎn)生于自身或者合法采集的數(shù)據(jù)所擁有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)雖然包括但主要不是指公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，因為公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是單一的、固定的，難以形成我們今天所認知的大數(shù)據(jù)意義上的價值，只有海量的單一數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集群才具有大數(shù)據(jù)的挖掘和利用價值。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)主要是指經(jīng)過數(shù)據(jù)采集形成的數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，其主體主要是政府、社會組織和企業(yè)。由于政府的數(shù)據(jù)所有權(quán)在數(shù)據(jù)主權(quán)中已經(jīng)進行了分析，這里不再贅述。

公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是公民對包括身份信息、IP地址、網(wǎng)絡瀏覽信息等個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)的財產(chǎn)所有權(quán)，公民對產(chǎn)生于自身的數(shù)據(jù)信息享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

企業(yè)對自己通過技術(shù)手段或者交易行為獲取的大數(shù)據(jù)擁有財產(chǎn)所有權(quán)，企業(yè)可以通過合法行為占有、使用、收益和處分自己的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)。大數(shù)據(jù)專營公司以大數(shù)據(jù)的采集、處理和交易為主要業(yè)務，企業(yè)的大數(shù)據(jù)是其經(jīng)營的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是這類企業(yè)的重要資產(chǎn)。對于非大數(shù)據(jù)專營企業(yè)來說，由于經(jīng)營管理行為而產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)屬于企業(yè)的無形資產(chǎn)部分?！秶叶悇湛偩株P(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發(fā)〔1993〕149號）第八條規(guī)定，無形資產(chǎn)是指不具實物形態(tài)、但能帶來經(jīng)濟利益的資產(chǎn)。一般說來，企業(yè)的無形資產(chǎn)是指商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、榮譽權(quán)等權(quán)利。但是，在一般法學理論看來，大數(shù)據(jù)時代的企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)應當屬于企業(yè)的不具有實物形態(tài)、但能夠通過權(quán)能的轉(zhuǎn)讓帶來經(jīng)濟利益的資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是一種新型權(quán)利，實踐中既缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)，又缺乏學理上的認識和理解。所以，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的權(quán)能如何實現(xiàn)、公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)與企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)發(fā)生矛盾時如何解決，都是前無古人的法治實踐難題。一般認為，侵犯公民的數(shù)據(jù)權(quán)可以區(qū)分為侵犯數(shù)據(jù)隱私權(quán)和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)兩種權(quán)利，公民既可以選擇主張一種侵權(quán)損害賠償，也可以選擇主張兩種侵權(quán)損害賠償。但在司法實踐中，同時主張兩種權(quán)利的侵權(quán)訴訟具有一定的司法操作難度。還須注意的是，侵犯企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)與侵犯企業(yè)商業(yè)秘密具有關(guān)聯(lián)，屬于企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的損失，可以主張數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的損害賠償。有學者提出用“用戶數(shù)據(jù)的‘區(qū)分所有權(quán)’構(gòu)想”來解決實踐中公民個人數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)與公司的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)之間的矛盾。將公民的姓名、身份證號碼、手機號碼、種族、政治觀點、宗教信仰、基因、指紋等具有較強身份屬性的信息劃歸為“隱私權(quán)”，屬于“身份數(shù)據(jù)”；將通過個體數(shù)據(jù)匯聚成的用戶個人狀況、行為、需求的數(shù)據(jù)庫以及通過分析和挖掘以上數(shù)據(jù)獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)劃歸為“樣本數(shù)據(jù)”。“身份數(shù)據(jù)”嚴格按照隱私權(quán)相關(guān)法律法規(guī)管理，“樣本數(shù)據(jù)”按照財產(chǎn)所有權(quán)管理?！皹颖緮?shù)據(jù)”的“所有權(quán)應為用戶和數(shù)據(jù)收集方共有，但經(jīng)營使用權(quán)建議應掌握在能夠發(fā)揮其價值的數(shù)據(jù)收集者手中。將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)區(qū)分開來，既能從法律上保證用戶的個體權(quán)益，又符合經(jīng)濟學的原理”[15]。

數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)還有一個重要的法律實踐問題：如何破解大數(shù)據(jù)壟斷？大數(shù)據(jù)壟斷意味著數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)權(quán)能實現(xiàn)的限制，而數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)對于社會發(fā)展而言意義重大?！皵?shù)據(jù)之于信息社會就如燃料之于工業(yè)革命，是人們進行創(chuàng)新的力量源泉。沒有鮮活的數(shù)據(jù)和健全的服務市場，這些創(chuàng)新就實現(xiàn)不了?！盵13-4]大數(shù)據(jù)壟斷會導致數(shù)據(jù)交易成本上升，政府、企業(yè)和公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)就難以實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)壟斷一方面表現(xiàn)為以政府為代表的權(quán)力型壟斷，另一方面表現(xiàn)為專業(yè)公司的技術(shù)型壟斷。前者需要政府數(shù)據(jù)開放和政府主導的大數(shù)據(jù)利用的制度機制發(fā)展；后者則需要運用反壟斷法和相關(guān)技術(shù)來破解如IBM、微軟、谷歌等公司利用技術(shù)優(yōu)勢形成的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)壟斷。

七、數(shù)據(jù)公民權(quán)和隱私權(quán)的延伸：刪除權(quán)（被遺忘權(quán)）

“被遺忘權(quán)（a right to be forgotten），學術(shù)界尚無統(tǒng)一的定義，一般認為是隱私自主權(quán)或個人信息自主權(quán)的分支，是指個人信息的擁有者基于隱私自主權(quán)可以向個人信息收集者、發(fā)布者、索引者等隨時要求刪除遺留在信息網(wǎng)絡當中的各種有關(guān)個人的數(shù)字痕跡，從而使其被其他人所忘記的權(quán)利。”[16]我們可以把“刪除權(quán)（a right to erasure）”簡單概括為隱私自主權(quán)人隨時要求個人信息掌控者刪除與自己相關(guān)信息的權(quán)利；個人信息刪除的目的是被自己或者他人遺忘，因此，也可以將“刪除權(quán)”稱之為“被遺忘權(quán)”。

刪除權(quán)最早被關(guān)注時，是就公民之于政府而言的，因此，刪除權(quán)被認為起源于數(shù)據(jù)公民權(quán)。舍恩伯格分析認為，公民個人的數(shù)據(jù)信息不僅可能今天被濫用，也可能在幾年甚至幾十年后被濫用[17-1]。解決問題的方法，一是通過憲法法律限制政府濫用公民個人數(shù)據(jù)信息，規(guī)定政府使用個人數(shù)據(jù)信息的范圍、渠道和程序；二是技術(shù)手段保障，“通過給互聯(lián)網(wǎng)設置遺忘功能，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)那些大權(quán)在握之人當作工具濫用的可能性越來越小，而讓互聯(lián)網(wǎng)一直充當創(chuàng)新、溝通和賦予權(quán)利的工具”[17-2]。

從立法角度看，刪除權(quán)不僅是技術(shù)手段問題，還是如舍恩伯格強調(diào)的憲法問題，因為它關(guān)涉數(shù)據(jù)公民權(quán)這個基本的憲法權(quán)利。2010年肯尼亞通過的新《憲法》第35條規(guī)定：“每一個公民都有權(quán)獲得政府擁有的信息……每一個公民都有權(quán)修改、刪除（政府保存的）不真實、有誤導傾向的錯誤信息?！盵18]從學理上說，作為憲法問題的刪除權(quán)必然成為公民的基本權(quán)利，而公民基本權(quán)利的具體表達則需要民法或者相關(guān)專門法等具體法律加以完善。

目前，刪除權(quán)在我國法律及司法判例中尚未確立。但在部門規(guī)章層面，工業(yè)和信息化部于2013年9月1日實施的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》第9條第4款規(guī)定了類似刪除權(quán)的內(nèi)容：“電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者在用戶終止使用電信服務或者互聯(lián)網(wǎng)信息服務后，應當停止對用戶個人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號碼或者賬號的服務?！钡部梢钥闯?，在我國既有的法律制度中，“被遺忘”的權(quán)利范圍還相當有限，僅限于注銷號碼或賬號，并不包括其他個人信息。因此，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的突飛猛進，我國立法應當從數(shù)據(jù)公民權(quán)和個人隱私權(quán)兩個角度盡快確立刪除權(quán)，在促進政府數(shù)據(jù)開放的同時，加強保護公民個人數(shù)據(jù)隱私。

結(jié)語：面向未來的數(shù)據(jù)權(quán)立法

大數(shù)據(jù)給人類帶來的巨大變化正在我們身邊悄悄積累，小到行車路線APP能夠從我們的愛好出發(fā)為我們的出行規(guī)劃好方便快捷的路線，大到運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行城市規(guī)劃、預測犯罪，大數(shù)據(jù)正在改變著我們的生活，改變著我們的行為方式，甚至改變著我們?nèi)祟愖陨怼！半S著世界開始邁向大數(shù)據(jù)時代，社會也將經(jīng)歷類似的地殼運動。在改變我們許多基本的生活和思考方式的同時，大數(shù)據(jù)早已推動我們重新考慮最基本的準則，包括怎樣鼓勵其增長以及怎樣遏制其潛在威脅?！盵13-5]面對大數(shù)據(jù)資源及技術(shù)給人類社會帶來的巨大變化，法治必須作出及時有效的回應，因而，大數(shù)據(jù)立法成為當今法治面臨的一個緊迫的時代課題?！按髷?shù)據(jù)時代，對原有規(guī)范的修修補補已經(jīng)滿足不了需要，也不足以抑制大數(shù)據(jù)帶來的風險——我們需要全新的制度規(guī)范，而不是修改原有規(guī)范的適用范圍?！盵13-6]

大數(shù)據(jù)立法是一個以大數(shù)據(jù)資源及技術(shù)為核心發(fā)散出來的系統(tǒng)性法律制度變革，這個變革不僅包括數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)公民權(quán)的憲法調(diào)整，包括政府數(shù)據(jù)開放的行政立法，也應當包括數(shù)據(jù)隱私權(quán)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)及刪除權(quán)等私法領(lǐng)域的制度革新，還應當包括數(shù)據(jù)社會權(quán)的多元權(quán)利（力）的社會法體系的綜合發(fā)展。我們需要的是一個以數(shù)據(jù)權(quán)體系為核心的多元權(quán)力、權(quán)利系統(tǒng)為基礎(chǔ)的新型法律制度。這個以數(shù)據(jù)權(quán)體系為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性法律制度在有些方面可能只需要法律條文的修補，但在多數(shù)情況下還需要我們通過修改憲法、基本法律和專門性法律創(chuàng)生新型法律制度，以夯實大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)資源的利用和數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

也正是基于以上認識，我們認為，大數(shù)據(jù)時代的政府數(shù)據(jù)開放必須以實現(xiàn)包括數(shù)據(jù)公民權(quán)和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的公民基本數(shù)據(jù)權(quán)利為出發(fā)點，以保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)社會權(quán)和個人隱私權(quán)為安全措施，并在根本上形成以政府主導、社會協(xié)同、公民參與的數(shù)據(jù)開放法律政策制度為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)開放生態(tài)。