高速改擴(kuò)建工程造價(jià)控制難點(diǎn)及措施

傅燕峰 賀攀 何啟龍 殷任宏

摘要：本文依托烏新高速改擴(kuò)建工程，針對高速改擴(kuò)建工程中造價(jià)控制難點(diǎn)進(jìn)行了研究。文中選取造價(jià)控制管理薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的控制措施。通過對依托工程的長期跟蹤以及對現(xiàn)場的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合專家的造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)以及相鄰省份高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制過程中遇到的問題，提出高速改擴(kuò)建工程造價(jià)控制建議，相關(guān)結(jié)論可以為類似高速改擴(kuò)建工程造價(jià)控制提供參考。

Abstract： Based on the renovation and expansion project of Wuxin Highway， this paper studies the difficulties of cost control in the renovation and expansion project of highways. This paper analyzes the weak links of the cost control and management and puts forward the corresponding control measures. Through the long-term follow-up tracing and field survey of the relied project， combined with the cost control experience of experts and the problems of cost control of the highway renovation and expansion in the neighboring provinces， suggestions on cost control of highway renovation and extension project are put forward. The related conclusion can provide reference for the cost control of the similar highway renovation and expansion project.

關(guān)鍵詞：高速公路；改擴(kuò)建工程；工程造價(jià)；控制難點(diǎn)；控制措施

Key words： highway；renovation and expansion project；construction cost；control difficulty；control measures

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）01-0054-02

0 引言

高速改擴(kuò)建工程造價(jià)編制與新建項(xiàng)目相比存在著較大的差異，并且國內(nèi)對于改擴(kuò)建工程造價(jià)編制缺乏專門的編制依據(jù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，僅依賴新建工程的計(jì)價(jià)依據(jù)會(huì)造成指標(biāo)綜合不到位、涵蓋內(nèi)容不全面等問題，使改擴(kuò)建工程存在較大的造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。因此，對高速改擴(kuò)建工程造價(jià)影響因素及控制措施進(jìn)行研究具有重要意義。

目前，對高速改擴(kuò)建工程的研究主要集中在改擴(kuò)建工程的技術(shù)層面，而對造價(jià)控制方面的研究相對較少。文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]對高速改擴(kuò)建工程造價(jià)編制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究。文獻(xiàn)[3]通過對比分析河北、河南高速改擴(kuò)建工程造價(jià)，提出合理控制工程造價(jià)建議。

本文根據(jù)對呼包高速改擴(kuò)建工程的調(diào)研情況，并以烏新高速改擴(kuò)建工程為依托工程，總結(jié)改擴(kuò)建工程造價(jià)控制難點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的造價(jià)控制措施。

1 工程概況

烏蘭浩特至新林北段公路是《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中二連浩特至廣州公路的集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線的一段，是內(nèi)蒙古自治區(qū)2007年批復(fù)的“8縱9橫8支8環(huán)線”的“8988”高速公路網(wǎng)的3橫線的一部分，同時(shí)也是興安盟公路網(wǎng)規(guī)劃的重要路段，是連接內(nèi)蒙和東三省的省際通道，在國家和東北公路網(wǎng)中具有重要地位和作用。

2 高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制難點(diǎn)

高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)影響因素與新建項(xiàng)目的造價(jià)影響因素不盡相同[4-5]，本文主要針對改擴(kuò)建中特有的造價(jià)控制難點(diǎn)及控制薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

2.1 工程設(shè)計(jì)深度不夠，工程變更多

①外業(yè)資料不齊全、不詳細(xì)。管理部門多注重技術(shù)層面的勘探調(diào)查，往往忽視了對沿線環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能引起的變更不能合理預(yù)見。②設(shè)計(jì)管理體制不健全，設(shè)計(jì)單位缺乏改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)審查只注重其技術(shù)層面是否先進(jìn)可行，往往忽視工程造價(jià)是否合理[6]。缺少對設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計(jì)偏于保守，投資偏高。③建設(shè)周期長，道路勘測、評估只在建設(shè)前期進(jìn)行，隨著工程建設(shè)的開展，部分要加以利用的道路發(fā)生破壞，如施工重型車輛破壞舊有路面結(jié)構(gòu)，增加后期路面銑刨等設(shè)計(jì)變更量。

根據(jù)設(shè)計(jì)單位編制的烏新高速兩階段施工圖預(yù)算，見表1，可看出專家及建設(shè)單位對施工圖中不規(guī)范或需要變更的地方進(jìn)行了修改，審查改后的預(yù)算相比增加了約6.71億元，較之前增長了約17%。可見工程設(shè)計(jì)深度很大程度上影響著工程造價(jià)。

2.2 交通組織費(fèi)用高

①便道建設(shè)費(fèi)用高。與新建高速公路不同，改擴(kuò)建道路需承擔(dān)過境車流。在交通組織時(shí)，需對周邊道路進(jìn)行評估，合理確定分流路線，必要時(shí)對地方道路進(jìn)行損害補(bǔ)償；在部分路段無路網(wǎng)代替主線分流的條件下，需修建行車便道，保通便道建設(shè)費(fèi)用升高，工程造價(jià)不易控制。

②保通措施費(fèi)高。采用“邊施工邊通車”的交通組織方案，施工受到過往車輛的干擾，不僅導(dǎo)致工期延長而且施工過程中人員、機(jī)械的危險(xiǎn)程度增大，相應(yīng)保護(hù)措施費(fèi)用也會(huì)增加。其次，施工時(shí)臨時(shí)標(biāo)線和臨時(shí)交通線圈等設(shè)施均應(yīng)按照相應(yīng)的折舊次數(shù)計(jì)取折舊費(fèi)用和安裝費(fèi)用。

實(shí)際調(diào)研中，烏新高速改擴(kuò)建工程需對地方道路補(bǔ)償2000萬，呼包高速改擴(kuò)建工程需對地方道路補(bǔ)償6000萬。此外，在項(xiàng)目開工初期，建設(shè)部門針對全封閉與半封閉兩種施工方案進(jìn)行對比，不封閉交通的施工方案的交通組織費(fèi)將增加約1.92億元，交通組織的難度和投入可見一斑。

2.3 征地拆遷費(fèi)用高

①高速改擴(kuò)建項(xiàng)目沿線需拆的民房、廠房密集，管線密布；建設(shè)初期遺留較多征拆的歷史問題，沿線地方政府、村民反映較為強(qiáng)烈，地方政府在實(shí)施征拆工作的難度加大。②舊路建成通車時(shí)間長，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯(cuò)，管線拆遷工作很難做到統(tǒng)籌和計(jì)劃管理。管線權(quán)屬單位多，各單位從拆遷方案設(shè)計(jì)及預(yù)算編制都需經(jīng)過多級報(bào)批流程，增加了拆遷的時(shí)間和復(fù)雜程度。同時(shí)，拆遷方案難以統(tǒng)一，部分單位借此機(jī)會(huì)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的管線改造。

按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，烏新改擴(kuò)建工程征拆補(bǔ)償費(fèi)預(yù)算約4.07億元，占項(xiàng)目總造價(jià)的8.84%，根據(jù)已統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年7月24日，實(shí)際撥付的征拆補(bǔ)償費(fèi)約4.74億元，與預(yù)算相比增加約17%。數(shù)據(jù)采集時(shí)，征地拆遷工作還未完成，預(yù)計(jì)土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)還會(huì)增加。

2.4 相關(guān)定額缺失，造價(jià)編制難度大

由于改擴(kuò)建項(xiàng)目的特殊性，施工中存在新建工程所沒有的新工藝、新技術(shù)、新材料、新方法，使得部分項(xiàng)目無現(xiàn)行定額可套用；若根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行套用，預(yù)算和實(shí)際差異較大。用現(xiàn)行新建定額測算的行車干擾費(fèi)、環(huán)保措施費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)等嚴(yán)重不足，不能反映改擴(kuò)建工程的實(shí)際消耗情況。

3 高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制措施

針對烏新改擴(kuò)建工程造價(jià)控制難點(diǎn)的分析研究，并結(jié)合相關(guān)改擴(kuò)建工程造價(jià)管理人員關(guān)于造價(jià)控制的咨詢意見，提出以下改擴(kuò)建工程實(shí)施過程的造價(jià)控制措施。

①完善改擴(kuò)建工程造價(jià)管理體系。應(yīng)高度重視改擴(kuò)建工程估算指標(biāo)、概算預(yù)算定額及各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的修訂工作。對改擴(kuò)建工程中“四新”技術(shù)的應(yīng)用，要及時(shí)修訂定額和補(bǔ)充新定額。②對改擴(kuò)建工程實(shí)行全過程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制要始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)階段的全過程，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)前者控制后者、后者補(bǔ)充修正完善前者的目的，促進(jìn)工程建設(shè)各方加強(qiáng)造價(jià)管理，力爭取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。③強(qiáng)化勘察和設(shè)計(jì)工作的深度和廣度。提高對勘測工作重視；推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行監(jiān)督；對重特大工程實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制；同時(shí)推行“限額設(shè)計(jì)”，避免重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。④加強(qiáng)對交通組織方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)。改擴(kuò)建工程的交通組織方案不僅影響施工進(jìn)度和施工安全，還對周圍路網(wǎng)的通行運(yùn)營帶來很大影響。應(yīng)結(jié)合路網(wǎng)道路的設(shè)施狀況及交通現(xiàn)狀，從交通組織、路網(wǎng)交通分流、信息誘導(dǎo)與緊急事件處理等層面制定多套可行的交通組織方案，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益優(yōu)選，保障改擴(kuò)建期間道路交通的通暢和安全。⑤加強(qiáng)對工程變更和索賠監(jiān)管。工程管理人員應(yīng)加強(qiáng)合同管理和施工現(xiàn)場管理，確定合理的材料價(jià)格，主動(dòng)控制工程變更；對工程出現(xiàn)的變更需嚴(yán)格把關(guān)，盡量避免產(chǎn)生不合理的索賠費(fèi)用。

4 結(jié)論與建議

高速改擴(kuò)建工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)調(diào)全過程的造價(jià)控制，建設(shè)部門嚴(yán)格把關(guān)，完善相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。在改擴(kuò)建造價(jià)文件的編制過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意改擴(kuò)建工程造價(jià)控制難點(diǎn)。針對全過程造價(jià)控制，本文特提出幾條建議，為建設(shè)管理部門在高速改擴(kuò)建工程造價(jià)的管理提供參考。

①工程可行性研究階段。建議估算時(shí)認(rèn)真調(diào)查國家有關(guān)專項(xiàng)評估費(fèi)（如環(huán)境評價(jià)費(fèi)、節(jié)能評價(jià)費(fèi)、文物發(fā)掘保護(hù)費(fèi)）等費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，確保投資額度。②設(shè)計(jì)階段。對于工程可行性研究至項(xiàng)目交工時(shí)間在3年以上時(shí)，應(yīng)充分考慮過往車輛對舊路的影響，建議進(jìn)行舊路面承載能力專項(xiàng)評估；施工期間舊路面維護(hù)應(yīng)按高等級公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用考慮；設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對交通組織方案進(jìn)行優(yōu)選。③費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及銀行貸款。建議編制高速改擴(kuò)建工程造價(jià)時(shí)應(yīng)提高行車干擾費(fèi)、環(huán)保措施費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率；根據(jù)調(diào)查情況預(yù)測逐年貸款比例，制定合理的項(xiàng)目貸款計(jì)劃，避免當(dāng)年費(fèi)用透支。④招標(biāo)階段。應(yīng)劃分正常預(yù)備費(fèi)和易發(fā)生重大工程變更的專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)，對舊路病害處理費(fèi)、征地與拆遷補(bǔ)償費(fèi)、地方道路補(bǔ)償費(fèi)等設(shè)置專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)。⑤施工階段。建議實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)計(jì)量，建立工程臺(tái)賬，并對計(jì)量支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；加強(qiáng)工程變更的管理，規(guī)范項(xiàng)目變更程序，確保變更單價(jià)和工程量增減的合理性。⑥項(xiàng)目結(jié)算與決算。建議推行定期結(jié)算制度，及時(shí)進(jìn)行合同結(jié)算，避免合同糾紛；竣工決算后，建設(shè)管理部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)人員總結(jié)工程造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)，為今后同類工程造價(jià)編制提供參考。

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