南昌市工業(yè)園區(qū)用工難問題研究

摘要：面對全國經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，南昌市政府以把南昌市打造成帶動(dòng)全省發(fā)展的新契機(jī)為動(dòng)力，堅(jiān)持特色型、效益型、生態(tài)型園區(qū)建設(shè)為主線，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升了南昌的綜合實(shí)力和核心競爭力。2014年，全市省級以上工業(yè)園區(qū)（含籌建）實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3718.24億元，同比增長12.03%;利稅總額461.1億元，同比增長8.78%，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。但與此同時(shí)，也遇到了用工難的發(fā)展瓶頸。該問題能否妥善解決，關(guān)系到南昌市打造中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代化商貿(mào)中心、物流中心、金融中心的成敗，關(guān)系到“開放活力、文明和諧、誠信創(chuàng)業(yè)、生態(tài)園林南昌”的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：南昌市工業(yè)園區(qū);用工難

一、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工基本情況

南昌市共有9個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中3個(gè)國家級工業(yè)園區(qū)：南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);5個(gè)省級工業(yè)園區(qū)：南昌昌東工業(yè)園區(qū)、新建長堎工業(yè)園區(qū)、安義工業(yè)園區(qū)、南昌昌南工業(yè)園區(qū)、進(jìn)賢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及2014年3月28日省政府批復(fù)成立的南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。為滿足南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用工的需求，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)工作的意見》，提出了完善信息互通、實(shí)行信息發(fā)布、開展招聘對接、加強(qiáng)校企合作、強(qiáng)化園區(qū)穩(wěn)工，落實(shí)各項(xiàng)政策等一系列措施，旨在幫助企業(yè)解決“招工難”、“穩(wěn)工難”問題。這些政策的實(shí)施，緩解了重點(diǎn)企業(yè)的用工壓力，縮小了用工缺口，但是，工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工難現(xiàn)象在不同行業(yè)、企業(yè)不同程度存在。

為更好解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工難問題，南昌市就業(yè)局對6個(gè)主要工業(yè)園區(qū)24家企業(yè)的在職職工展開調(diào)查。組織部門為各園區(qū)管委會(huì)，南昌市就業(yè)局發(fā)放問卷，調(diào)查組深入園區(qū)實(shí)地訪談，共發(fā)放調(diào)查問卷450份，收回有效問卷384份，被調(diào)查人員情況和滿意度統(tǒng)計(jì)如表1、表2。

二、工業(yè)園區(qū)用工難的原因分析

（一）工業(yè)園區(qū)用工影響因素分析

建立多元線性回歸模型，研究各因素對工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工的影響，并對模型進(jìn)行P值檢驗(yàn)，以下表中粗體部分均為通過了p值檢驗(yàn)的變量，說明此自變量對因變量的解釋程度顯著。（表3）

模型總體分析。整體上看，員工較關(guān)注培訓(xùn)與發(fā)展、生活環(huán)境、薪酬福利、工作壓力、人際關(guān)系和精神文化生活。其中，培訓(xùn)與發(fā)展和生活環(huán)境對用工影響最為顯著。

（二）園區(qū)企業(yè)用工難的原因

1、薪酬偏低抑制勞動(dòng)力供給。根據(jù)南昌市人社局2014年企業(yè)春季用工需求調(diào)查，2013年被調(diào)查的100家工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工平均月全額工資為2556元，同比增長16.9%;2014年為2608元，同比增長2.0%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年南昌市企業(yè)員工平均工資為2838元，同比增長17.1%;2014年達(dá)到3448元，同比增長9%，園區(qū)企業(yè)員工的平均工資低于南昌市平均水平。

2、員工保障和培訓(xùn)不足。工業(yè)園區(qū)企業(yè)社保參保率較低，員工的社會(huì)保障加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，處于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，對勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)不夠重視。園區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)過度注重生產(chǎn)經(jīng)營，忽略了企業(yè)文化建設(shè)。對員工的職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃不足，技術(shù)型人才培養(yǎng)投入不夠，大部分企業(yè)對技術(shù)性人才的需求缺口較大，特別是高新企業(yè)對熟練工、高級技工的需求處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。電子、服裝等行業(yè)對普工的需求量較大，企業(yè)旺季時(shí)用工缺口增加，經(jīng)濟(jì)減退后處于淡季時(shí)則進(jìn)行裁員。由此造成了企業(yè)員工內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散的尷尬局面。

3、生活環(huán)境缺乏吸引力。生活配套不完善，工業(yè)園區(qū)大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市網(wǎng)絡(luò)交通十分不便，給員工的基本生活帶來干擾。而且，加之文化娛樂等相應(yīng)的設(shè)備等跟不上員工的需求。生活環(huán)境吸引力不足，尤其對新生代勞動(dòng)力缺乏吸引力。

4、新生代勞動(dòng)力偏好發(fā)生變化。新生代勞動(dòng)力對企業(yè)待遇、工作環(huán)境、工作強(qiáng)度、企業(yè)文化、生活配套、權(quán)益維護(hù)等方面有較高的要求，除工資薪酬外，更加注重發(fā)展空間和工作環(huán)境，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者不愿意從事流水線工作，更愿意選擇有上升空間、用工規(guī)范、薪酬福利較高、工作環(huán)境舒適的工作。

5、雇傭雙方信息溝通不暢。根據(jù)2015年企業(yè)春季用工需求調(diào)查，本地人力資源市場招聘、政府廣告宣傳、企業(yè)招工廣告、老員工介紹四種招工形式所占比例分別為32.0%、21.2%、23.4%、22.3%。企業(yè)招工渠道大部分集中于傳統(tǒng)形式，還未形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)和渠道。

三、“六個(gè)加強(qiáng)”解決工業(yè)園區(qū)用工難問題

一是加強(qiáng)市場配置。鼓勵(lì)勞務(wù)租賃市場化發(fā)展，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)淡旺季的用工需求，進(jìn)行勞務(wù)租賃，重點(diǎn)支持服裝、電子等勞動(dòng)密集型行業(yè)勞務(wù)外包管理公司的發(fā)展，解決由于淡旺季原因?qū)е碌娜惫栴}。推進(jìn)人力資源市場公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)的分離，政府管理要懂得“放手”，一些屬于市場運(yùn)營的服務(wù)項(xiàng)目要從政府體制中分離開來。引導(dǎo)培訓(xùn)市場發(fā)展，針對部分培訓(xùn)項(xiàng)目，政府不直接參與組織培訓(xùn)或者對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過公開招標(biāo)確定培訓(xùn)企業(yè)，企業(yè)自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，完成符合要求的培訓(xùn)后，政府進(jìn)行政策傾斜，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)補(bǔ)貼，引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)培訓(xùn)市場活力。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)對接。加強(qiáng)現(xiàn)有培訓(xùn)對接，通過更新培訓(xùn)科目，采取委托、聯(lián)合、就近培訓(xùn)等多種手段，為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)急需的技能人才，做大做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)校企合作，建立“訂單式”人才培養(yǎng)模式，開展短期、中期和長期等多層次的“訂單式”培養(yǎng)，針對崗位要求、關(guān)鍵能力和企業(yè)文化等多形式的“訂單式”培養(yǎng)，通過以工業(yè)園區(qū)或企業(yè)名稱命名班級的“訂單式”培養(yǎng)。統(tǒng)籌職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，根據(jù)工業(yè)園區(qū)對行業(yè)技工的需求，定時(shí)召開職校校長和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)，做到職業(yè)院校的辦學(xué)專業(yè)與工業(yè)園區(qū)行業(yè)接軌，滿足不同產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)對行業(yè)技工的需求。

三是加強(qiáng)信息溝通。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息化建設(shè)，完善信息公開發(fā)布制度、職業(yè)供求狀況分析制度，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)深入的就業(yè)咨詢和職業(yè)指導(dǎo)。宣傳重心下移，通過各級人力資源和社會(huì)保障部門、街道委員會(huì)，將用工企業(yè)向社區(qū)和村組推介，整合閑散的社會(huì)勞動(dòng)力資源。專設(shè)人力資源市場長期駐點(diǎn)窗口，在本市各個(gè)區(qū)縣，以及宜春、萍鄉(xiāng)、九江、新余等地的人才市場，重點(diǎn)為勞動(dòng)密集型工業(yè)園區(qū)企業(yè)設(shè)立長期駐點(diǎn)招工窗口。積極利用新媒介，通過建立園區(qū)企業(yè)人力資源部門微信群和QQ群，及時(shí)了解政府政策，加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。

四是加強(qiáng)用工保障。維護(hù)員工合法權(quán)益，定期發(fā)布企業(yè)誠信信息，公開失信記錄。爭取做到勞資雙方“信息對稱”，杜絕無償性質(zhì)的加班工作。加強(qiáng)用工監(jiān)控，對工業(yè)園區(qū)用工量大的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測和服務(wù)，并且做好服務(wù)跟進(jìn)和用工對接。規(guī)范多元化的資金投入體系，地方政府積極推進(jìn)，打造企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)企業(yè)進(jìn)行信用等級構(gòu)建。提高貸款質(zhì)量和效率。借助小型的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，最大限度地把民間資本正規(guī)化。

五是加強(qiáng)功能配套。完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。重視生活設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)?；A(chǔ)配套和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)盡快入駐企業(yè)，爭取讓園區(qū)內(nèi)的每一位員工都能吃得好、住得好、有的玩。滿足員工子女教育、醫(yī)療、購物、休閑娛樂、文化、體育、安全等生活需求，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六是加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況健全工資增長機(jī)制，根據(jù)指導(dǎo)工資線，適時(shí)提高工資。建立工資集體協(xié)商制度，就企業(yè)內(nèi)部員工工資如何分配、采取何種形式分配、根據(jù)員工級別相應(yīng)提供浮動(dòng)工資等一系列問題。企業(yè)應(yīng)該與工會(huì)人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對通過集體協(xié)商的增資部分可享受減免一定的地方稅費(fèi)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，著力打造誠信企業(yè)，以人為本，規(guī)范勞動(dòng)時(shí)間，按時(shí)足額發(fā)放工資，不斷豐富職工文化生活，尊重和保護(hù)職工的基本權(quán)利，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，構(gòu)筑融洽的勞資關(guān)系。

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作者簡介：

熊黎雅（1994-），女，漢族，河南信陽人，華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)力市場。