河南農(nóng)民工城市融入問題研究

李元杰++韓瑞萍

摘 要：農(nóng)民工是我國改革開放的產(chǎn)物，同時也是我國改革開放偉大成果的創(chuàng)造者，據(jù)統(tǒng)計，我國目前現(xiàn)有的農(nóng)民工數(shù)量是1.2億，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)的農(nóng)民工，農(nóng)民工群體總數(shù)已經(jīng)超過2億人，是我國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分，而河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，同時也是農(nóng)民工輸出的第一大省，河南轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2814萬，官方稱“居全國第一”。到2015年年底，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移1653萬人，省外輸出1161萬人。事實上，勞動力資源已經(jīng)成為河南對外招商的一張?zhí)厥饷?。?jù)河南商務(wù)部門統(tǒng)計，目前，投資河南的境外世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到84家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到156家。農(nóng)民工為整個社會作出了突出貢獻(xiàn)，但是由于制度的缺失，農(nóng)民工一直受到一些不公正的待遇，他們的生存和生活存在很多問題，是目前需要我們關(guān)注和幫扶的“弱勢群體”，要解決根本問題必須從根本制度上來保障農(nóng)民工的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)民工；城市融入；研究

中圖分類號： D412.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）35-91-2

1 河南省農(nóng)民工現(xiàn)狀

1.1 融入城市的意愿強(qiáng)烈

當(dāng)前河南的農(nóng)民工以“80后”、“90后”為主體，老一代農(nóng)民工逐步退出了歷史舞臺成為了留守群體，老一代農(nóng)民工僅僅把城市當(dāng)作賺錢的場所，認(rèn)為自己只是城市的過客，而新生代農(nóng)民工則不同，他們中的大多數(shù)人都是從學(xué)校畢業(yè)直接在城市工作生活。他們對農(nóng)村生活并不熟悉，因為他們沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，更沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，自身也不愿意去務(wù)農(nóng)，對農(nóng)村生活沒有深厚的感情，新生代農(nóng)民工對土地的眷戀感和依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一代農(nóng)民工，而且從小就通過各種現(xiàn)代信息傳媒了解到了城市，使他們對城市產(chǎn)生了無限向往，認(rèn)為只有進(jìn)入城市才有機(jī)會改變自己的命運(yùn)，所以他們更加渴望，更愿意融入城市生活中去。

1.2 文化程度有所提高

與上一代的農(nóng)民工相比，他們接受了義務(wù)教育，所以受教育程度有了普遍提高，這說明新生代農(nóng)民工的文化知識儲備和競爭能力也有所增強(qiáng)，他們愿意接受專業(yè)技能培訓(xùn)，他們希望通過自身素質(zhì)的提高來為自己爭取更多的就業(yè)機(jī)會，盡管新生代農(nóng)民工較上一代農(nóng)民工來說自身素質(zhì)已有很大的提高，但是相比城市居民來說，受教育程度較低，只能從事一些底層的工作。

1.3 自身認(rèn)知的提升

新生代農(nóng)民工更期望通過技能培訓(xùn)來提高自己，改變自己的生活。新生代農(nóng)民工的成長環(huán)境較上一代農(nóng)民工而言相對優(yōu)越，但缺乏吃苦耐勞的精神，他們可以接受新思維、新事物，所以他們會比上一代更追求物質(zhì)和精神生活，有法律意識，懂得用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工對制度賦予自己的農(nóng)民身份的認(rèn)可程度較低，他們希望不再按照戶籍來劃分，而是按照從業(yè)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域劃分來界定自己的身份。

1.4 擇業(yè)要求提高

新生代農(nóng)民工成長環(huán)境與上一代農(nóng)民工相比要優(yōu)越很多，他們沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，不能回鄉(xiāng)種地，只能在城市打工。但是他們對工作比較挑剔，并且缺乏吃苦耐勞的精神，對自己就業(yè)的期望較高，與實際情況落差較大，致使他們對工作的忠誠度較低，流動性增大。

2 河南農(nóng)民工融入城市的阻礙

2.1 制度障礙

2.1.1 戶籍制度

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市首先遇到的最大障礙就是戶籍管理制度。由于戶籍制度明確地將農(nóng)民與城市居民分開來，加之社會輿論的導(dǎo)向致使人們將“農(nóng)民工”這一詞成為身份的標(biāo)簽牢牢地印在他們的身上，讓城市居民逐漸產(chǎn)生優(yōu)越感，對外來人員有排斥甚至歧視心理。

2.1.2 社會保障制度

新生代農(nóng)民工享受到社會保障的狀況并不樂觀，相比上一代農(nóng)民工他們更多的是愿意留在城市，所以要面臨醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題。

2.1.3 教育制度

近年來，國家在不斷地推進(jìn)教育制度改革，為改善公民享受到平等受教育權(quán)創(chuàng)造有利條件，但這些政策并沒有收到明顯的成效。從義務(wù)教育階段開始無論是教育質(zhì)量還是入學(xué)機(jī)會都存在明顯的地區(qū)差異，受教育程度不適應(yīng)市場需求，再加上職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的不健全，促使其更難提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，盡管新生代農(nóng)民工的文化水平與上一代相比有了不少提高，但與城市居民相比，除了年齡與體力的優(yōu)勢外，在整體上仍處于較弱的地位，必備的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識、專業(yè)技能缺乏，致使社會競爭力不強(qiáng)，難以融入城市生活中去。

2.2 經(jīng)濟(jì)障礙

調(diào)查分析認(rèn)為，河南農(nóng)民工收入較低的原因，一是農(nóng)村教育質(zhì)量偏低，基礎(chǔ)技能儲備嚴(yán)重不足；二是職業(yè)教育發(fā)展滯后，各類專業(yè)技能培訓(xùn)效果欠佳；三是他們工作不穩(wěn)定，流動頻繁。

2.3 社會交往障礙

身份、生活習(xí)慣、文化的城鄉(xiāng)差異日益明顯所形成的城鄉(xiāng)壁壘，阻礙了新生代農(nóng)民工與城市居民的交流。城市中農(nóng)民工與社會組織及市民間的接觸越多，其人力資本越多，越有機(jī)會得到質(zhì)量相對較高的工作，其融入城市社會的可能性越大，在城市立足的概率更高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市與農(nóng)村區(qū)分開來，使得城市居民長期享受到住房、就業(yè)、教育、保障等各方面的優(yōu)惠待遇，讓他們從心理上產(chǎn)生優(yōu)越感。

2.4 自身素質(zhì)障礙

自身的綜合素質(zhì)也是直接影響新生代農(nóng)民工能否從農(nóng)村人變成城市人的關(guān)鍵。文化程度、專業(yè)技術(shù)水平低，法律意識淡薄，政治參與程度低，思想觀念落后，致使新生代農(nóng)民工素質(zhì)與城市同齡人相比存在一定差距。

3 促進(jìn)河南農(nóng)民工城市融入的對策和建議

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，解決農(nóng)民工社會融入問題已迫在眉睫。解決這一問題，要有針對性的對策進(jìn)行全方位的配合。

3.1 深化戶籍改革，消除制度壁壘

戶籍制度明確將農(nóng)村戶口與城市戶口區(qū)分開來，這一政策困擾著在城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工。由于農(nóng)民的身份，雖然一直在城市生活，卻享受不到城市的福利待遇。打破戶籍制度的限制，調(diào)整人口登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，將社會保障與戶籍分離開，建立與城市接軌的農(nóng)民工社會保障制度，才是實現(xiàn)社會公平平等，消除身份差距的途徑。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能

新生代農(nóng)民工的進(jìn)城后能否融入城市當(dāng)中去，政府具有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，用積極政策去引導(dǎo)新生代農(nóng)民工完成從農(nóng)民到市民的身份的轉(zhuǎn)換，以規(guī)范的形式給農(nóng)民工進(jìn)行身份確認(rèn)。取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)，完善社會保障體系，讓新生代農(nóng)民工逐步享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，幫助其實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。

3.3 完善社會機(jī)制，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

只有建立完善的社會保障系統(tǒng)，才能解決新生代農(nóng)民工的基本保障問題。建立完善的新生代農(nóng)民工社會保障制度是一個需要長期完成的工作，在此之前首先是建立農(nóng)民工社會救助機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決包括醫(yī)療，最低生活保障、農(nóng)民工子女教育問題、失業(yè)救助、法律援助等問題。

3.4 開展法制教育，幫助維權(quán)預(yù)防犯罪

新生代農(nóng)民工生活環(huán)境相對封閉，法律概念模糊，接觸到的人素質(zhì)較低，因此在有些情況下很難抵制誘惑，保護(hù)自己不受侵害，不被帶入歧途。政府應(yīng)加強(qiáng)法制教育宣傳，為新生代農(nóng)民工免費(fèi)提供法律咨詢。

3.5 完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)

教育和職業(yè)培訓(xùn)對在城市生活的新生代農(nóng)民工具有重要意義。新生代農(nóng)民工自身的受教育水平低，并且大多數(shù)人都沒有受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏相關(guān)專業(yè)技能知識，再加上自身工作經(jīng)驗不足，在激烈的城市競爭中處于劣勢地位。從政府方面來講，要根據(jù)勞動力市場的需求，建立符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。幫助新生代農(nóng)民工的進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃并指導(dǎo)其做好心理準(zhǔn)備，防止其急于求成而盲目就業(yè)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.6 營造河南農(nóng)民工城市融入的良好氛圍

新生代農(nóng)民工與城市居民的互動，也是幫助于其融入城市的有效途徑。建立健全社區(qū)的服務(wù)體系，改善社區(qū)條件，開展豐富多樣的社區(qū)活動，使其充分發(fā)揮作用，促進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市居民的溝通互動，消除居民對農(nóng)民工的誤解隔閡。

4 結(jié)語

綜上所述，如何消除河南農(nóng)民工融入城市的障礙，使其能自然快速融入到城市生活當(dāng)中，已是河南發(fā)展中要解決的刻不容緩的問題之一。我國現(xiàn)有的制度已經(jīng)成為阻礙新生代農(nóng)民工的因素，要改善新生代農(nóng)民工當(dāng)前的境遇，需要政府和社會的共同支持，在推行經(jīng)濟(jì)政策的同時推動現(xiàn)行制度的改革。首先要解決的是直接影響新生代農(nóng)民工生活質(zhì)量的問題，完善社會保障體系，提供就業(yè)崗位和崗位培訓(xùn)等，將戶籍制度造成的限制剝離，才能為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造機(jī)會提供便利，提升融入城市的愿望，維護(hù)其享有城市各項社會保障的權(quán)利，消除其融入城市的障礙，提高其融入城市的能力。