城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題研究

曲鑫

摘要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在實現(xiàn)了“新農(nóng)保”與“城鎮(zhèn)?！钡牟④壷螅瑢ξ覈鐣Ｕ象w系的公平性、穩(wěn)定性發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從資源的優(yōu)化配置和節(jié)約使用角度來說，近些年來，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到了城市，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險也需要進(jìn)行制度上的并軌，以此保證每個人都能享受到同樣的機(jī)會和權(quán)利。本文通過分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌的內(nèi)容、意義和現(xiàn)狀，對二者的并軌提出需要注意的原則，為我國社會保障體系的完善提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 并軌

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的內(nèi)容

2014年初，我國首次推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并軌，建成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。同年6月，人社部和財政部推出了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接和并軌。

長期以來，我國的養(yǎng)老保險制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢，企業(yè)單位與事業(yè)單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農(nóng)村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險的金額上，也體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)水平和能力上，這為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢所趨。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的意義

我國的社會保險體系一直都是多套方式并存的狀態(tài)，推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌能夠在社會公共資源和福利層面使得城鄉(xiāng)居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉(xiāng)差異的一項措施，同時，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會福利、社會保險城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段。而推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌，對于城鄉(xiāng)參保人員，尤其是廣大的農(nóng)民工來說，也是一個權(quán)益的保障。通過二者的并軌，可以縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的基本養(yǎng)老保障水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，并推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌面臨的問題

（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進(jìn)行

縱觀古今，每一次改革都會涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因為改革的過程其實就是利益的均衡過程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的并軌對于城鎮(zhèn)的職工來說，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌遭遇阻力是正常的。事實上，我們想一步登天，做到城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇完全一致是不現(xiàn)實的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。

（二）養(yǎng)老金水平制約了并軌的進(jìn)行

在我國的養(yǎng)老體制中，雖然實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務(wù)員和事業(yè)單位群體。對于城鎮(zhèn)職工而言，他們的養(yǎng)老保險是強(qiáng)制性的，采用個人繳費和單位繳費相結(jié)合的形式，并且主要的資金來源于單位繳費，當(dāng)前在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是自愿性的，費用由個人和政府來承擔(dān)，從養(yǎng)老金的水平上來說，是低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的。正是這種群體與群體之間、群體內(nèi)部之間的養(yǎng)老金水平差異，給我們的并軌工作帶來了難度，我們需要針對不同的群體實行有區(qū)別的養(yǎng)老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。

（三）經(jīng)濟(jì)情況制約了并軌的進(jìn)行

實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的并軌就面臨著財政投入需要大幅度加大的問題，對于發(fā)展中的中國而言，這個錢怎么來也成了一個難題。養(yǎng)老保險的并軌是一個牽涉社會各方面的一個舉動，它影響的不僅僅是財政的投入，還涉及到流動人員的養(yǎng)老對接，不同城市、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一等問題。因此養(yǎng)老保險并軌不單單是依靠政府來解決的，它需要的是整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，因此，經(jīng)濟(jì)水平也成了制約并軌的一個因素。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險如何更好的并軌

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌是社會公平性發(fā)展的一個重要標(biāo)志，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保二者性質(zhì)和模式上的相似性給了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的誕生很大的有利條件。但是在現(xiàn)行的國情下，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的更好并軌，就要認(rèn)清二者的性質(zhì)和特點，把握基本的原則，有針對性地進(jìn)行并軌。

（一）相互適應(yīng)原則

如果養(yǎng)老保險的保障水平過低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會的動蕩。反之，如果保障水平過高，那么容易使得居民產(chǎn)生惰性，不思進(jìn)取，最終影響了整個國家的發(fā)展。我們要實現(xiàn)的不僅僅是養(yǎng)老保險的并軌，還應(yīng)該使其與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成一個對國民最實用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，我國要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更好的并軌，就需要對我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平做出準(zhǔn)確的評價，對我國的財政投入做出合理的計算，以此界定并軌后的保險水平，避免出現(xiàn)財政難以支撐社會保障的情況。

（二）平穩(wěn)過渡原則

我國多年來一直采用“雙軌制”養(yǎng)老保險制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢所趨，但是我們也需要遵循平穩(wěn)過渡的原則，要保障大多數(shù)人的利益。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌并不意味著這兩個人群的養(yǎng)老金水平一樣。這個并軌更多的應(yīng)該是制度上的并軌，也就是為每個人都提供同樣的機(jī)會和權(quán)利，方便他們在各自角色產(chǎn)生改變時或者受生活需要進(jìn)行遷移時能夠得到一個福利聯(lián)系的機(jī)會，實現(xiàn)社會保障資源的優(yōu)化配置。簡而言之就是要搭建一個橋梁，按照待遇高優(yōu)先的原則，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相互轉(zhuǎn)化，方便人們根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。這樣的轉(zhuǎn)化是一種靈活性的社會保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過急，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求勝，隨時進(jìn)行評估和調(diào)整，避免重大漏洞的出現(xiàn)。同時，要有風(fēng)險預(yù)估的意識，對后續(xù)的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行風(fēng)險評估，這樣才能使養(yǎng)老保險更好的并軌，受惠于百姓。

（三）公平對等原則

前面提到了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌不是二者的養(yǎng)老金一樣，這是由于二者本身的性質(zhì)和勞動付出所決定的。對于職工而言，他們的付出了勞動力，因此由單位老繳納大部分養(yǎng)老保險是合理的，這是他們應(yīng)該享受到的權(quán)利。在我國的養(yǎng)老保險體系中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費來源于單位和個人，屬于強(qiáng)制性的儲蓄，那么在養(yǎng)老保險的并軌中，我們關(guān)注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關(guān)注群體內(nèi)部之間的利益分配。對于職工而言，要通過制度的制約和績效的考核來實行多儲蓄多收益的原則，實現(xiàn)公平與對等，真正讓養(yǎng)老保險的并軌從內(nèi)而外達(dá)到一個健康的狀態(tài)。

養(yǎng)老保險的并軌涉及到社會每一個群體的利益，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的并軌只是“萬里長征”的第一步，我們真正要做到的是整個社會保險體系的并軌。在首戰(zhàn)戰(zhàn)況良好的情況下，我們應(yīng)該推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個更公平、合理、可行的模式，為最終推動整個社會保障體系的改革和健康發(fā)展提供動力和參考，真正讓整個國家的社會保障體系為民所用，利國利民。

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