公民個(gè)人信息保護(hù)的法律思考

湯宸旸

摘 要： 隨著網(wǎng)絡(luò)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，公民個(gè)人信息與財(cái)產(chǎn)安全甚至是人身安全等諸多切身利益聯(lián)系得更加緊密，與個(gè)人信息重要性日益增加相對(duì)應(yīng)的是個(gè)人信息被泄露、非法獲取和非法利用的事件頻發(fā)，個(gè)人信息安全越來(lái)越受到關(guān)注。如何利用強(qiáng)制力最高的社會(huì)規(guī)范——法律保護(hù)個(gè)人信息，完善個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)制鏈條，是急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。作者結(jié)合時(shí)下案例，分析個(gè)人信息的概念與特點(diǎn)，指出當(dāng)前存在的法律問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題提出自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞： 公民個(gè)人信息 法律保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 宣傳教育

一、案例導(dǎo)入

相信看過(guò)陳凱歌導(dǎo)演作品《搜索》的人都會(huì)被其故事情節(jié)深深吸引。它講述了一個(gè)人肉搜索獲取個(gè)人信息引發(fā)的不可挽回后果的故事。由高圓圓飾演的葉藍(lán)秋在得知自己患有癌癥后，由于心情不佳，在公交車(chē)上沒(méi)有為老年人讓座。公車(chē)事件被王珞丹飾演的記者拍成視頻，并被姚晨扮演的陳若兮做成新聞報(bào)道報(bào)道出來(lái)。一個(gè)簡(jiǎn)單的視頻，讓眾網(wǎng)友挖出葉藍(lán)秋的所有信息，并對(duì)其本人進(jìn)行各種形式的攻擊。電影探索的是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題，其中涉及了網(wǎng)絡(luò)媒體、輿論群眾甚至人性善惡，聯(lián)系到本文，筆者想談的是個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，個(gè)人信息被侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（一）徐玉玉案：嫌犯攻擊報(bào)名系統(tǒng)盜取考生信息

2016年8月19日，山東省臨沂市高考錄取新生徐玉玉被不法分子冒充教育、財(cái)政部門(mén)工作人員詐騙9900元，徐玉玉在報(bào)警后因心臟衰竭死亡。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)全力工作，查明了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙情況和信息泄露源頭。經(jīng)查，犯罪嫌疑人杜某利用技術(shù)手段攻擊了“山東省2016高考網(wǎng)上報(bào)名信息系統(tǒng)”，并在網(wǎng)站植入了木馬病毒，獲取了網(wǎng)站后臺(tái)登錄權(quán)限，盜取了包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生報(bào)名信息。

7月初，犯罪嫌疑人陳某在江西省九江市租住房屋設(shè)立詐騙窩點(diǎn)，通過(guò)QQ搜索“高考數(shù)據(jù)群”、“學(xué)生資料數(shù)據(jù)”等聊天群，在群內(nèi)發(fā)布個(gè)人信息購(gòu)買(mǎi)需求后，從杜某手中以每條0.5元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了1800條2016年高中畢業(yè)學(xué)生資料。同時(shí)，陳某雇傭鄭某、黃某等人冒充教育局、財(cái)政局工作人員撥打電話，以發(fā)放助學(xué)金名義對(duì)高考錄取學(xué)生實(shí)施詐騙。8月19日16時(shí)許，該團(tuán)伙詐騙徐玉玉9900元，在徐玉玉向嫌疑人冒用他人身份證開(kāi)設(shè)的銀行卡賬戶(hù)匯款6分鐘后，陳某即操控在福建泉州的犯罪嫌疑人鄭某某組織熊某、陳某某等人在泉州市一銀行ATM機(jī)上取走贓款。公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明，犯罪嫌疑人彭某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多次向陳某犯罪團(tuán)伙售賣(mài)非實(shí)名手機(jī)卡，供犯罪團(tuán)伙作案使用。目前，以上8名犯罪嫌疑人均已被抓獲。

（二）蔡淑妍案：嫌犯利用釣魚(yú)網(wǎng)站獲取個(gè)人信息

2016年7月19日，廣東省惠來(lái)縣高考錄取新生蔡淑妍收到不法分子假冒“奔跑吧，兄弟”欄目組發(fā)出的虛假中獎(jiǎng)短信，蔡淑妍回?fù)芏绦胖械碾娫捥?hào)碼，被嫌疑人誘騙點(diǎn)擊登錄釣魚(yú)網(wǎng)站，并填入相關(guān)個(gè)人信息。隨后，嫌疑人又以繳納“保證金”、“個(gè)人所得稅”等理由誘騙受害人向嫌疑人提供的賬戶(hù)匯款，分三次共匯入9800元。蔡淑妍從8月28日起失聯(lián)，29日下午，她的遺體在惠來(lái)靖海海邊被發(fā)現(xiàn)。蔡淑妍留下遺書(shū)，稱(chēng)遭遇詐騙，“無(wú)顏面對(duì)父母”。

案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)查明犯罪嫌疑人陳某組織林某、熊某在海南海口設(shè)立短信群發(fā)和釣魚(yú)網(wǎng)站窩點(diǎn)，指使高某、范某在海南儋州設(shè)立話務(wù)詐騙窩點(diǎn)。犯罪嫌疑人首先使用電腦軟件群發(fā)虛假中獎(jiǎng)短信，然后由話務(wù)窩點(diǎn)人員誘導(dǎo)受害人點(diǎn)擊釣魚(yú)網(wǎng)站獲取精確個(gè)人信息，再以各種理由誘騙受害人向嫌疑人提供的賬戶(hù)匯款。公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明，陳某團(tuán)伙用于詐騙取款的銀行卡由陳某某提供。目前，以上6名犯罪嫌疑人均已被抓獲。

二、個(gè)人信息的概念與特征

（一）個(gè)人信息的概念

個(gè)人信息包括自然人的姓名、出生年月日、身份證號(hào)碼、戶(hù)籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財(cái)務(wù)情況、電話號(hào)碼、網(wǎng)上登錄賬號(hào)及密碼、社會(huì)活動(dòng)及其他可以識(shí)別該個(gè)人的信息。

（二）個(gè)人信息的特征

1.關(guān)聯(lián)性：公民個(gè)人信息之所以能成為個(gè)人信息，它必然能夠與公民個(gè)人的特征相聯(lián)系，能夠反映公民某一個(gè)部位、領(lǐng)域或全部的特征。

2.專(zhuān)屬性：公民個(gè)人信息是公民個(gè)人所獨(dú)有的、專(zhuān)屬于其自身的信息，如身份證號(hào)碼、指紋、出生年月及銀行賬號(hào)密碼等信息。

3.商業(yè)價(jià)值性：正是因?yàn)楣駛€(gè)人信息具有關(guān)聯(lián)性和專(zhuān)屬性，所以對(duì)于某些行業(yè)而言，掌握這些信息即意味著掌握巨大的資源和商業(yè)價(jià)值，例如電話營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)、教育培訓(xùn)行業(yè)等。

4.法律主動(dòng)保護(hù)性：我國(guó)立法明文規(guī)定要保護(hù)公民個(gè)人信息，并且對(duì)于個(gè)人信息的使用，除了公民個(gè)人自身同意或國(guó)家出于公共利益的需要外，任何組織和個(gè)人均不得擅自侵犯公民個(gè)人信息。

三、個(gè)人信息保護(hù)存在的法律問(wèn)題

（一）非法收集、出售信息渠道多樣

一方面是由于人們對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不夠重視，另一方面就是非法收集出售信息渠道多樣，讓人防不勝防。有一個(gè)真實(shí)的案例，王某有一次在下班等公交車(chē)的時(shí)候，看到有一個(gè)攤位上寫(xiě)著掃一掃，免費(fèi)拿禮品，王某本就是個(gè)愛(ài)占小便宜的人，就湊過(guò)去看，原來(lái)是讓用微信掃一下，然后就可以拿禮品，王某也沒(méi)有多想，就拿起手機(jī)打開(kāi)微信掃了碼，而且填寫(xiě)了手機(jī)號(hào)。沒(méi)過(guò)多久，王某的手機(jī)上就收到了一條詐騙短信，讓其給某人匯款。慶幸的是，王某最終沒(méi)有匯款，但卻將個(gè)人信息泄露。這樣的例子在我們的身邊有很多，如果我們能夠提高警惕，注意防備，就會(huì)大大降低個(gè)人信息泄露的可能性。

（二）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體泄露個(gè)人信息日益增多

這些年可以稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)年”，網(wǎng)絡(luò)媒體一方面給我們帶來(lái)了非常多的便利，在特定的情境下，如果網(wǎng)絡(luò)的核心媒體，不管是門(mén)戶(hù)站點(diǎn)、論壇還是博客，對(duì)一條新聞或是一個(gè)被忽略的議題產(chǎn)生關(guān)注，這些網(wǎng)絡(luò)媒體本身就可以成為主流媒體和人物的聚焦點(diǎn)，形成強(qiáng)大的議程設(shè)置力量。目前，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)引發(fā)了有關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題、司法改革及反腐敗等話題的全國(guó)性討論，這是網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大作用。但另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體曝光個(gè)人信息的案件時(shí)有發(fā)生，輕則涉及侵權(quán)行為，重則涉及刑事犯罪，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體導(dǎo)致個(gè)人信息泄露的行為影響非常廣，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在的網(wǎng)民人數(shù)非常之多，如果個(gè)人信息被某些別有用心的人拿去利用，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)會(huì)造成不可估量的影響。

（三）侵害行為隱秘導(dǎo)致調(diào)查取證困難

當(dāng)代社會(huì)科技進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，侵害個(gè)人信息的行為往往具有技術(shù)性、隱蔽性的特點(diǎn)，不易察覺(jué)，個(gè)人信息被搜集往往是在當(dāng)事人并不知情的情況下進(jìn)行的，是一種無(wú)形的侵害，既找不到明顯的侵害現(xiàn)場(chǎng)，又很難判明侵害的時(shí)間，甚至通常會(huì)出現(xiàn)被害人既不知道犯罪人，又不知道犯罪的源頭，網(wǎng)絡(luò)的介入，犯罪地和結(jié)果發(fā)生地經(jīng)常不一致，或者有多個(gè)結(jié)果發(fā)生地，讓司法人員取證很困難。

四、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策

（一）完善個(gè)人信息保護(hù)的立法

當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，個(gè)人信息被侵犯的事件頻發(fā)，為了減少此類(lèi)事件發(fā)生，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)，必須完善個(gè)人信息保護(hù)的立法，一方面是要從國(guó)家宏觀的層面進(jìn)行立法，完善《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)要對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為及造成嚴(yán)重后果的行為加大懲罰的力度。另一方面則是要細(xì)化我們的法律條文，明確規(guī)定或列舉侵犯公民個(gè)人信息行為的種類(lèi)和特征，以增強(qiáng)執(zhí)法中的可操作性，避免加強(qiáng)公民個(gè)人信息的保護(hù)的法律條文最終成為無(wú)法執(zhí)行的一紙空文。

（二）加大個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)法力度

在立法完善的情況下，我們應(yīng)該著重加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)法力度，由于公民個(gè)人信息的泄露和遭受侵害大多是人們?cè)谝呀?jīng)受害的情況下才報(bào)案的，故而公安執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)該更為主動(dòng)，一方面應(yīng)加大宣傳力度，同時(shí)鼓勵(lì)收到詐騙短信或信息的公民積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，以便于公安機(jī)關(guān)提前介入查處相關(guān)的犯罪分子。另一方面則是公安機(jī)關(guān)在對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪分子進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)從重處罰，加大罰款的力度，增加犯罪分子的違法成本，以起到以儆效尤的作用。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管

在如今信息爆炸的年代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活不可或缺的重要部分，大部分侵害公民個(gè)人信息的案件都是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上或是與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，那么公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)巡查，對(duì)一些異常的網(wǎng)站和未進(jìn)行合法注冊(cè)登記的鏈接及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)網(wǎng)上發(fā)布和傳播的一些潛在的可疑的信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和處理，不給犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)上侵害公民個(gè)人信息留下任何藏身之地。

（四）加大對(duì)公民的宣傳和教育力度

從近年來(lái)新聞報(bào)道的相關(guān)侵犯公民個(gè)人信息的案件來(lái)看，大多數(shù)受害者都是由于兩個(gè)原因造成最終受害：一個(gè)是防范意識(shí)較弱，輕易相信網(wǎng)上或陌生的電話或短信的信息內(nèi)容；另一個(gè)則是過(guò)于貪心，相信天上會(huì)掉餡餅。故而我們?cè)谧龊昧⒎ê蛨?zhí)法工作的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民的宣傳和教育。聯(lián)合街道、社區(qū)、學(xué)校、各種新聞媒體及其他公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，向公民宣傳各種侵犯公民信息的常見(jiàn)手段手法和防范措施，以及提醒公民不要輕易相信網(wǎng)上的各種“優(yōu)惠”或“中獎(jiǎng)”等信息，對(duì)于涉及財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬等信息一定要提高警惕等。

另外，針對(duì)時(shí)下比較流行的網(wǎng)絡(luò)反腐，結(jié)合本文所談的公民個(gè)人信息保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意二者之間的權(quán)衡。法律賦予公民民主監(jiān)督的權(quán)利，所以公民有權(quán)對(duì)公職人員的有關(guān)信息如其道德操守、家庭收入，以及廉政勤政等方面信息進(jìn)行了解，從而發(fā)揮監(jiān)督的作用。但公職人員從根本上來(lái)說(shuō)其身份也是公民，和其他普通的公民一樣享有自身應(yīng)有的權(quán)利，其有權(quán)保證自己的隱私信息不為公眾所知曉，自身生活的安寧不被侵?jǐn)_，這樣就產(chǎn)生了一種沖突。要解決此矛盾，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)建立一種平衡機(jī)制，在保證其人格不受侵犯的前提下，考慮其隱私部分涉及公共利益的多少，對(duì)政府官員的隱私權(quán)中的部分內(nèi)容加以限制，例如與人身權(quán)利相關(guān)的如個(gè)人基本信息、個(gè)人道德操守狀況、家庭成員及親屬狀況等；與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的如家庭財(cái)產(chǎn)狀況、動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)等；與公職行為相關(guān)的如工作表現(xiàn)和成績(jī)等內(nèi)容，如此才能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)反腐與個(gè)人信息保護(hù)的平衡。

五、結(jié)語(yǔ)

公民個(gè)人信息遭受侵害的問(wèn)題已越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)迫在眉睫。同時(shí)我們應(yīng)該注意到，對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)并不應(yīng)該僅僅只是一個(gè)法律問(wèn)題，而應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，盡管法律在其中扮演了一個(gè)非常重要的作用，但我們應(yīng)該從整體的角度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題的解決方法，吸納社會(huì)多方力量參與進(jìn)來(lái)，多措并舉，減少公民個(gè)人信息的侵害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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