夯實(shí)重慶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基層基礎(chǔ)工作

王劍

2015年8月，國(guó)家審計(jì)署結(jié)合廣西區(qū)情和地域特點(diǎn)，對(duì)貧困人口聚集、脫貧任務(wù)艱巨的廣西貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧政策情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)組選取了貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務(wù)完成較好的國(guó)家級(jí)貧困縣──馬山縣進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)該縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力。事件一經(jīng)報(bào)道，引起輿論一片嘩然，影響極其惡劣，教訓(xùn)十分深刻。馬山縣在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中存在的突出問題，為重慶市限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役敲響了警鐘。

一、廣西馬山扶貧造假的危害及其教訓(xùn)

（一）在扶持對(duì)象的識(shí)別上失準(zhǔn)，造成“被貧困”

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。

（二）在資金使用的管理上失準(zhǔn)，造成“被扶貧”

經(jīng)核查，3119人中有116人享受了扶貧政策，共計(jì)資金35.06萬元。116人中有52人違規(guī)享受扶貧資金9.45萬元；35人貸款發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，享受扶貧小額貸款貼息2.48萬元；2人享受城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金1.07萬元；15人享受農(nóng)村低保5.9萬元。

（三）在脫貧成效的認(rèn)定上失準(zhǔn)，造成“被脫貧”

為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.1%、脫貧人數(shù)的8.9%。

（四）在基層組織的落實(shí)上失準(zhǔn)，造成“扶假貧”、“假扶貧”

貧困村“兩委會(huì)”和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不認(rèn)真、不仔細(xì)、不負(fù)責(zé)，扶貧對(duì)象登記造冊(cè)、建卡立檔工作走過場(chǎng)，把明顯超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)的人員納入扶貧對(duì)象，又把收入低于貧困線以下的人員統(tǒng)計(jì)為脫貧對(duì)象。這種扶貧造假、摻水的行為充分暴露了一些基層干部工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，扶貧工作基層基礎(chǔ)薄弱的問題。

二、重慶市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基層基礎(chǔ)工作面臨的挑戰(zhàn)

貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富是重慶實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最大“短板”，市委市政府下決心用三年左右的時(shí)間完成全市165.9萬貧困人口的脫貧工作，精心制定了“1+1+13”的政策體系，提出精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧總要求，全面吹響了限時(shí)打贏這場(chǎng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的嘹亮號(hào)角。當(dāng)前，全市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)尚存在薄弱環(huán)節(jié)，必須引起足夠重視、及時(shí)予以克服，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（一）基層干部精準(zhǔn)掌握、統(tǒng)籌運(yùn)用扶貧政策還有差距

一是時(shí)間緊、任務(wù)重，短時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策集中出臺(tái)，一些基層干部傳達(dá)學(xué)習(xí)、消化領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)這些政策還不夠及時(shí)準(zhǔn)確；二是基層工作頭緒多，有的基層干部在統(tǒng)籌兼顧扶貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系上還不夠好；三是整合上級(jí)各類扶貧項(xiàng)目資金的能力不強(qiáng)，發(fā)揮財(cái)政扶貧和社會(huì)扶貧資金的投入效率還沒有實(shí)現(xiàn)最大化。

（二）基層干部精準(zhǔn)扶貧的能力水平還有差距

一是重慶市貧困人口量大面廣，點(diǎn)多分散，貧困程度較深，每個(gè)貧困家庭的人員結(jié)構(gòu)、人生遭遇、思想觀念、文化水平、勞動(dòng)能力以及致貧原因等各不相同，脫貧措施也千差萬別。因此，要把各項(xiàng)普惠性的扶貧政策與每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”，幫助貧困家庭制定精準(zhǔn)有效的脫貧措施，切實(shí)增加貧困家庭收入，是對(duì)基層干部能力水平的直接考驗(yàn)與檢驗(yàn)。二是基層干部對(duì)扶貧工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)與把握能力還普遍不高。扶貧工作是一項(xiàng)具有一定專業(yè)性、技術(shù)性的群眾工作，不僅僅需要熱情，更需要提高和深化對(duì)扶貧工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。三是重視整合各方資金項(xiàng)目支持多，重視親情鄉(xiāng)情帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富少。任何一個(gè)特定的貧困村落都有著其自身長(zhǎng)期發(fā)展演進(jìn)的獨(dú)特文化和歷史，在這樣一個(gè)相對(duì)自我封閉的“熟人”社會(huì)里，基于血緣、姻親等構(gòu)建的宗族大家庭而產(chǎn)生的親情以及基于地緣、相同成長(zhǎng)環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷而產(chǎn)生的鄉(xiāng)情應(yīng)該成為鄉(xiāng)親們相互扶持的獨(dú)特資源，通過挖掘這些親情和鄉(xiāng)情，引導(dǎo)那些先富起來的村民幫扶那些尚處于貧困狀態(tài)的村民脫貧致富做的還很不夠。

（三）貧困村基層組織建設(shè)普遍還有差距

一是貧困村普遍存在黨支部建設(shè)比較薄弱、黨員先鋒模范帶頭作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好的問題。二是貧困村農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較普遍，大量青壯年勞動(dòng)力常年外出轉(zhuǎn)移務(wù)工，特別是在渝東北和渝東南地區(qū)，貧困村往往生存環(huán)境較為惡劣，吸引本土人才回村任職比較困難。三是貧困村干部帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的意識(shí)和能力不強(qiáng)。

（四）基層干部精準(zhǔn)扶貧的工作作風(fēng)還有差距

一是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”不夠，重視扶貧攻堅(jiān)當(dāng)期成效多，重視持續(xù)提升貧困群眾脫貧致富的能力少。有些急于求成，重視貧困群眾眼前的暫時(shí)脫貧，對(duì)貧困群眾脫貧致富的項(xiàng)目長(zhǎng)期關(guān)注不夠，對(duì)該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等預(yù)估不夠，在貧困群眾還未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的情況下，極易誘發(fā)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是社會(huì)輿論監(jiān)督壓力較大，在全媒體時(shí)代扶貧開發(fā)工作接受全社會(huì)隨時(shí)隨地的監(jiān)督，更需要把工作做得更實(shí)。三是少數(shù)基層干部在精準(zhǔn)扶貧過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。在國(guó)家審計(jì)署向社會(huì)公布了19個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果中，就普遍存在扶貧資金管理違反財(cái)經(jīng)制度，虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等情況。另據(jù)最高人民檢察院通報(bào)情況看，村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達(dá)70%～80%。

三、夯實(shí)重慶市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基層基礎(chǔ)工作的對(duì)策建議

（一）認(rèn)真細(xì)致，在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫

一是實(shí)行網(wǎng)格化入戶走訪，做到貧困戶全覆蓋，摸清情況；二是加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部扶貧政策培訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市和區(qū)縣最新扶貧政策；三是嚴(yán)格扶貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自改變標(biāo)準(zhǔn)，確保一碗水端平，公平扶貧；四是參照低保模式，采取群眾評(píng)議、審核、公示制度，讓群眾參與和監(jiān)督；五是建立全市扶貧大數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確掌握致貧原因、脫貧措施、長(zhǎng)效機(jī)制等扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)信息。

（二）全面監(jiān)督，在精準(zhǔn)管理上下功夫

一是貧困村要及時(shí)公開扶貧項(xiàng)目資金使用情況，讓群眾參與監(jiān)督，使扶貧資金陽光透明；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)村財(cái)鎮(zhèn)管，嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)資金審批和監(jiān)督；三是區(qū)縣政府要加強(qiáng)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)。

（三）用心用情，在精準(zhǔn)施策上下功夫

一是鎮(zhèn)村干部幫扶。保持駐村干部結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)期性，要克服厭戰(zhàn)情緒和“短平快”、見好就收的思想，深入貧困群眾家中，用真情、出實(shí)招、見實(shí)效，幫助貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。二是親情鄉(xiāng)情帶動(dòng)。引導(dǎo)本村外出成功創(chuàng)業(yè)人士和農(nóng)村致富帶頭人發(fā)揮榜樣示范和帶動(dòng)作用，通過提供培訓(xùn)、提高技能、安排就業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)、支持資金等方式，持續(xù)幫助本村貧困群眾增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)和能力。三是群眾互助。組織好身邊群眾在日常生產(chǎn)生活中相互幫扶。運(yùn)用群眾路線方法，發(fā)揮“熟人社會(huì)”優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)身邊的群眾相互幫助實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧。四是增強(qiáng)自主脫貧意識(shí)和能力。“扶貧必先扶智”。突出思想扶貧、思想脫貧，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾學(xué)習(xí)文化科技知識(shí)和勞動(dòng)技能。發(fā)揮市內(nèi)高等院校、科研院所對(duì)口幫扶貧困區(qū)縣和貧困村的機(jī)制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高貧困群眾的脫貧致富能力，增強(qiáng)其市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)。

（四）逗硬獎(jiǎng)懲，在精準(zhǔn)考核上下功夫

一是注重考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌扶貧政策的實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干部以及駐村干部都要熟練掌握和靈活運(yùn)用上級(jí)扶貧政策，善于整合各種扶貧政策、使用各類扶貧方式，為每個(gè)貧困家庭量身定制精準(zhǔn)扶貧措施。二是加大對(duì)村干部帶動(dòng)群眾脫貧致富的考核力度。要加大考核權(quán)重，細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，突出脫貧實(shí)效，對(duì)于帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富能力強(qiáng)的給予表彰，優(yōu)先安排擔(dān)任本區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員等職務(wù)，形成明確的考核導(dǎo)向。三是把群眾滿意度作為考核扶貧工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在群工系統(tǒng)里增加扶貧功能，讓群眾可以實(shí)時(shí)反映和查閱扶貧進(jìn)度、效果以及問題。

（五）創(chuàng)新思路，在基層組織建設(shè)上下功夫

一是高度重視村級(jí)基層組織建設(shè)，千方百計(jì)動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等農(nóng)村優(yōu)秀人才回村任職，配強(qiáng)配優(yōu)村級(jí)基層組織帶頭人。二是提高和加強(qiáng)村級(jí)基層組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的意識(shí)、能力與責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)基層組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的重要作用。三是加大對(duì)村干部帶動(dòng)群眾脫貧致富的考核力度。要不斷提高在職村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇，適時(shí)研究村干部退職后待遇問題，通過制度設(shè)計(jì)解決其后顧之憂。暢通村干部晉升通道，加強(qiáng)從貧困村“四職”干部中遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員力度，對(duì)符合條件的貧困村干部報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位適當(dāng)給予加分照顧，同等條件下優(yōu)先錄用。

作 者：中共重慶市合川區(qū)三廟鎮(zhèn)黨委書記，博士

責(zé)任編輯：宋英俊