城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)的調(diào)查與思考

殷福順

十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中闡述了嚴(yán)格依法行政的重要性，指出“我國是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題?！薄耙龑?dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。”他還強(qiáng)調(diào)，法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”

一、大足區(qū)城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)的調(diào)查分析

（一）調(diào)查開展情況。區(qū)社科聯(lián)組織專家進(jìn)行專題調(diào)研，采取入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，對(duì)全區(qū)棠香街道、龍崗街道、雙路街道、通橋街道的社區(qū)居民進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)在職職工的調(diào)查，由所在單位專門組織人員對(duì)個(gè)人檔案及本人了解，開展調(diào)查。

（二）調(diào)查結(jié)果及分析。本次調(diào)查共發(fā)放“城市居民法律素養(yǎng)”調(diào)查問卷500份，收回有效問卷500份，回收率100%。

1.從文化上看，文盲10人，占2%；小學(xué)30人，占6%；初中105人，占21%；高中185人，占37%；大學(xué)以上170人，占34%。

10.結(jié)論。根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)分析，初步得出如下結(jié)論：

（1）從受教育程度看：初中、高中占城鎮(zhèn)居民的大部分，占58%，調(diào)查的居民受教育程度較低。

（2）從守法層面看，公民的守法意識(shí)淡薄。雖然我國進(jìn)行普法教育已經(jīng)近三十年，公民的守法意識(shí)有了一定水平的提高，從調(diào)查的情況看（圖8、圖9），權(quán)威大于法律的客觀現(xiàn)象和一部分人通過人情社會(huì)關(guān)系尋求解決問題的情況依然存在。

（3）從法律宣傳的形式看。2011年全國第六個(gè)五年法制宣傳教育計(jì)劃正式實(shí)施，經(jīng)過近三十年的全國普法教育的開展，廣泛普及了憲法和法律知識(shí)，增強(qiáng)了公民的法律意識(shí)。法制宣傳教育上的滯后性，成為影響公民法律素養(yǎng)提升的重要因素。

然而，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，我們要積極探索適應(yīng)讀者閱讀習(xí)慣變化的新媒體，真正讓法律宣傳以高質(zhì)量內(nèi)容傳播出去，讓法律宣傳覆蓋全面、影響深遠(yuǎn)。

（4）從社會(huì)文化的角度看?；緷M意的230人，占46%；不滿意的45人，占9%，說明我們社會(huì)治安亟需加強(qiáng)。從法律能否維護(hù)你的切身利益情況看：“不能”和“現(xiàn)在不能，但隨著社會(huì)的發(fā)展法律會(huì)逐步完善的”占45%。（圖6、圖7）充分反映出中國文化中“一團(tuán)和氣”、“無訟”的思想。

二、提高城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)的基本對(duì)策

（一）提高城鎮(zhèn)居民運(yùn)用法治思維能力

通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式抓好干部群眾經(jīng)常性教育，將學(xué)習(xí)法規(guī)制度列入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)干部的必修課程，把檢查學(xué)習(xí)和遵守法規(guī)制度情況作為黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容，讓廣大黨員干部成為提升法律素養(yǎng)的組織者、推動(dòng)者，從而帶動(dòng)更多城鎮(zhèn)居民提升運(yùn)用法治思維能力。

（二）繼續(xù)發(fā)揮法律職業(yè)工作者的作用

推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

（三）規(guī)范執(zhí)法、司法行為，營造良好的法治環(huán)境

國家應(yīng)當(dāng)積極完善相關(guān)司法程序，如嚴(yán)格訴訟程序、審理期限、制定強(qiáng)制執(zhí)行制度、消除公眾對(duì)訴訟的顧慮和畏懼心理，積極引導(dǎo)公民通過訴訟維護(hù)自身權(quán)益，傳遞法律正能量，在實(shí)踐中鍛煉法律運(yùn)用能力，建設(shè)良好的法治環(huán)境。

（四）加大普法力度，拓展居民獲取法律知識(shí)的渠道

一是開展多形式的普法教育。一方面，培養(yǎng)法律專門人才，培養(yǎng)更多普法骨干；另一方面，加大學(xué)校高等教育機(jī)構(gòu)法律知識(shí)學(xué)習(xí)力度。二是開展法制宣傳教育，堅(jiān)持開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村、街道等，深入基層，深入群眾。三是拓寬法律宣傳方式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法制教育”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制教育，讓法制教育更加普及化、科學(xué)化。

作者單位：中共重慶市大足區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊