摘 要:1996年中央提出了在全國(guó)創(chuàng)建文明城的號(hào)召,創(chuàng)城工作歷經(jīng)20年,積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)驗(yàn)之一是創(chuàng)建過程中需要解決的最大問題是市民的精神文明建設(shè),對(duì)市民不文明現(xiàn)象治理是創(chuàng)城工作的重點(diǎn)。。本文從調(diào)查市民不文明行為表現(xiàn)入手,提出市民不文明行為治理對(duì)策,旨在為職能部門提供切實(shí)可行的治理不文明行為的辦法。
關(guān)鍵字:不文明行為表現(xiàn);治理對(duì)策
文明城市是指在全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,精神文明建設(shè)取得顯著成就,市民整體素質(zhì)和文明程度較高的城市。
創(chuàng)建文明城市是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而提出的嶄新課題。1996年10月黨的十四屆六中全會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中明確提出:“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo),開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)?!?996年我國(guó)開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)至今,成績(jī)可觀,全國(guó)文明提高到一個(gè)新的高度。但是,治理市民的不文明行為仍然是文明城市建設(shè)重中之重。
提高城市文明品格首先要提高市民個(gè)人素質(zhì),改變不文明習(xí)慣。
1 市民不文明行為的表現(xiàn)
我們?cè)谡{(diào)查過程中根據(jù)日常較為常見的不文明現(xiàn)象對(duì)市民進(jìn)行100份隨機(jī)抽樣調(diào)查,結(jié)果有96%的人認(rèn)為最不能容忍的不文明行為前十位為:隨地大小便,隨地吐痰,亂扔垃圾,高空拋物,公共場(chǎng)合翹腳、脫鞋、摳腳,公共場(chǎng)合吸煙,車輛行進(jìn)中車窗拋物、吐痰,排隊(duì)插隊(duì),隨意損壞公共設(shè)施(公交車站廣告牌、健身器材等),汽車亂鳴笛。其他有超過30%市民表示不能忍受的不文明現(xiàn)象還包括:在小區(qū)內(nèi)放養(yǎng)雞鴨家禽及寵物,城市“牛皮癬”,闖紅燈,違章停車,機(jī)動(dòng)車加塞、不讓行,圖書館、電影院、公交車等公共場(chǎng)所大聲喧嘩(包括打電話、聊天),當(dāng)街急剎停車、亂開車門。還有29%、26%和25%的市民認(rèn)為“公交車不讓座”、“赤膊或穿睡衣上街”、“亂放鞭炮”“商家用高音喇叭促銷”“.踐踏花草破壞綠化”“制造噪音深夜擾民”“行人不走人行橫道、天橋、地下隧道,隨意橫穿馬路”“夜間行車會(huì)車時(shí)仍使用遠(yuǎn)光燈”,“養(yǎng)犬?dāng)_民、隨處便溺或違規(guī)養(yǎng)大型犬”也讓市民頗為反感。
2 治理不文明行為的對(duì)策
制止不文明行為必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)----注重城市公德建設(shè);在公德建設(shè)中建立公德教育機(jī)制、法律懲戒機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制,提高公德建設(shè)實(shí)效,以達(dá)到切實(shí)提高公民素質(zhì)、最終達(dá)到治理不文明行為的目的。具體操作步驟如下:
1、劃分不文明行為管理責(zé)任
為了節(jié)省政府資源,將不文明行為的治理工作派發(fā)到現(xiàn)有的政府職能部門中,按照不文明行為涉及到的職能不同,逐步厘清普遍存在并危害較大的不文明行為,具體落實(shí)不文明行為的管理責(zé)任,逐步建設(shè)由城管、公安、交通運(yùn)輸、工商、物價(jià)等部門組成的不文明行為管理系統(tǒng)。
2、及時(shí)對(duì)不文明行為的治理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)
為了提高城市中不文明行為的管理機(jī)構(gòu)的積極性,應(yīng)該建立不文明行為治理的評(píng)級(jí)體系??己说膶?duì)象為公安交警部門、公安部門、城管部門、交通運(yùn)輸部門、工商部門等不文明行為管理機(jī)構(gòu)??己说膬?nèi)容為這些管理機(jī)構(gòu)的不文明行為治理效果。
3、以社會(huì)和公民個(gè)人為基礎(chǔ)采集文明檔案信息
建設(shè)以政府為主體,市民、社會(huì)組織、新聞媒體等參與的信息采集機(jī)制。市民、社會(huì)組織、新聞煤體等對(duì)于身邊的不文明現(xiàn)象,通過舉報(bào)向政府傳遞不文明行為信息,政府根據(jù)舉報(bào)信息執(zhí)法并對(duì)不文明行為市民作出處理,在不文明行為市民的文明檔案中記錄其不文明行為,并記錄罰分情況。
(1)建設(shè)多樣化的不文明行為監(jiān)督、舉報(bào)渠道,包括手機(jī)、手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種舉報(bào)方式,對(duì)不文明行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
(2)建設(shè)不文明行為監(jiān)督、舉報(bào)處理中心,負(fù)責(zé)不文明行為舉報(bào)信息的登記、記錄和處理指揮。
4、設(shè)計(jì)不文明行為的懲罰和處理措施
設(shè)計(jì)多樣化的不文明行為懲罰和處理措施。包括:
(1)經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象,采取經(jīng)濟(jì)處罰的措施。根據(jù)不同的不文明行為,設(shè)置等級(jí)差額的經(jīng)濟(jì)處罰。
(2)服務(wù)處罰。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象,采取服務(wù)處罰的措施,強(qiáng)制不文明行為者承擔(dān)不文明行為宜傳教育、志愿服務(wù)等服務(wù)處罰。
(3)教育措施。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象,采取教育措施的辦法,強(qiáng)制不文明行為者接受一定時(shí)長(zhǎng)的文明教育課程的學(xué)習(xí)。
(4)知識(shí)培訓(xùn)措施。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象,采取知識(shí)培訓(xùn)措施的辦法,強(qiáng)制不文明行為者接受一定時(shí)長(zhǎng)的知識(shí)教育課程的學(xué)習(xí)。
5、完善設(shè)施配置機(jī)制
為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明城市的目標(biāo),需要整合全社會(huì)資源和力量,盡快完善配置社會(huì)基礎(chǔ)公共設(shè)施。
(1)政府不斷完善基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)加大垃圾桶、公共廁所、過街天橋、過街通道、公共設(shè)施等資源的建設(shè)力度,配置方便市民的日常生活公共設(shè)施。
(2)引入社會(huì)力量完善公共設(shè)施的配置。進(jìn)一步動(dòng)員一切可調(diào)動(dòng)的社會(huì)組織力量,倡導(dǎo)社會(huì)組織的資源作為公共設(shè)施的補(bǔ)充,積極動(dòng)員政府部門、醫(yī)院、商場(chǎng)、飯店、銀行等社會(huì)組織提供其公共廁所等設(shè)施給市民使用,不斷豐富和完善社會(huì)公共設(shè)施的供給渠道,讓全社會(huì)的力量參與到文明城市的創(chuàng)建工作中。
6、完善文明教育和知識(shí)普及機(jī)制
設(shè)計(jì)和完善涵蓋文明教育和知識(shí)普及的機(jī)制。
(1)逐步完善開展道德講堂活動(dòng)。逐步完善多種形式的道德講堂活動(dòng),嘗試開展網(wǎng)上道德講堂課程的建設(shè)工作;讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人物走進(jìn)道德講堂;不斷擴(kuò)大道德講堂的覆蓋范圍,讓道德講堂活動(dòng)影響更多的市民。
逐步完善“我推薦、我評(píng)議身邊好人”人物評(píng)選活動(dòng)。在充分發(fā)揮各職能部門作用的同時(shí),要注重引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與到活動(dòng)中來,通過志愿服務(wù)、市民巡訪、媒體熱線等方式,開展禮儀教育、法規(guī)宣傳、社會(huì)評(píng)議、意見征集、禮贊文明、提示勸戒等活動(dòng),引導(dǎo)形成全面動(dòng)員、全民參與的良好局面。
(3)將文明教育和知識(shí)傳播作為治理不文明行為的手段。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),廣泛深入地開展好市民素質(zhì)教育,引導(dǎo)廣大市民知榮辱、明是非、懂規(guī)矩、守秩序,增強(qiáng)城市主人翁意識(shí),爭(zhēng)做城市文明的建設(shè)者、守護(hù)者,社會(huì)道德的踐行者、自律者。
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作者簡(jiǎn)介
石云,女,遼寧建筑職業(yè)學(xué)院教師,副教授,研究方向:思想政治教育,經(jīng)濟(jì)法。