新聞輿論監(jiān)督節(jié)目如何防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

梁鎮(zhèn)云

近年來，隨著媒體新聞侵權(quán)案件的不斷增多，媒體記者如何應(yīng)對因采訪活動而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，成了新聞界、法律界不斷探討的話題。據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代，上海某公司業(yè)務(wù)經(jīng)理杜某一紙?jiān)V狀將《民主與法制》雜志兩名記者以涉嫌誹謗罪告上法庭，開啟了全國訴訟媒體案的先河。自此，全國對某些新聞報(bào)道有異議而追究新聞媒體法律責(zé)任的新聞訴訟屢屢發(fā)生。

由于我國新聞立法滯后，法院審理新聞侵權(quán)案件往往采用民事審判規(guī)則，使得媒體和新聞工作者在目前的新聞侵權(quán)案件中往往處于不利地位，在日常新聞采訪活動中，如何避免法律風(fēng)險(xiǎn)又是新聞媒體和記者難以把握的業(yè)務(wù)難點(diǎn)。媒體記者一方面要實(shí)現(xiàn)憲法賦予新聞工作者的言論自由、輿論監(jiān)督自由，實(shí)現(xiàn)新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)和新聞工作者的合法權(quán)益和利益； 另一方面，又要確保公民和單位的合法權(quán)益不受新聞的侵害，這已成為當(dāng)前新聞傳播活動必須面對的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。因此，新聞工作者特別是在做輿論監(jiān)督報(bào)道中的記者有必要了解如何在新聞活動中盡量避免和減少“新聞官司”，以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。本文就輿論監(jiān)督節(jié)目在新聞采訪中如何防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

1 隱性采訪

隱性采訪是新聞輿論監(jiān)督記者在采訪中常用的一種方式。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用隱性采訪，可以提高新聞?wù){(diào)查的質(zhì)量，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力度。但如果隱性采訪使用失當(dāng)，會給媒介及整個(gè)社會帶來許多的不利影響，并產(chǎn)生新聞越權(quán)、侵權(quán)等諸多法律問題。

隱性采訪有兩點(diǎn)基本特征：一是隱瞞記者身份，二是隱瞞采訪目的。新聞媒體通過記者進(jìn)行的隱性采訪，可以獲取其他采訪手段難以獲取的新聞事實(shí)，可以更好地進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督，是“公開采訪”的重要補(bǔ)充。

2011年10月27日晚至28日凌晨1時(shí)許，央視記者搭乘一輛運(yùn)煤車行至山西嵐縣和盂縣境內(nèi)時(shí)分別被攔下，交警分別收取司機(jī)100元和50元后，未開任何單據(jù)便放行。此時(shí)，記者就進(jìn)行了隱形采訪，將全過程一一真實(shí)地記錄下來。后來，雖然被當(dāng)?shù)亟痪l(fā)現(xiàn)記者拍攝后搶奪攝像機(jī)，并以 “設(shè)備損壞補(bǔ)償”名義強(qiáng)塞給記者2萬元，但是記者處理得當(dāng)，將這兩萬元交由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門處理。11月21日，央視播出該報(bào)道后，公安部派出督察組趕赴當(dāng)?shù)卣归_調(diào)查。如果不是隱形采訪，記者就不會做出如此擲地有聲的報(bào)道，就不會讓人清晰地記得戴著墨鏡、指手畫腳、索要罰款的“野蠻警察”形象。

但是，隱性采訪在具體操作過程中，容易引發(fā)法律沖突，導(dǎo)致法律問題出現(xiàn)。因此，在肯定隱性采訪的積極意義的同時(shí)，我們也要對隱性采訪進(jìn)行法律制衡。

（一）、采訪時(shí)應(yīng)遵循的基本原則

1.公共利益原則。世界各國對于隱性采訪是否違法的判斷標(biāo)準(zhǔn)，大多以是否符合公共利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這就是著名的公共利益原則。該原則一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)符合以下先決條件：第一，其針對的，必須是已有充分的證據(jù)表明嚴(yán)重侵犯公眾利益的行為；第二，采用隱性采訪手段實(shí)為不得已而為之；第三，已得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)授權(quán)。

隱性采訪的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該定位于維護(hù)公眾利益。它是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的重要途徑，是社會和公眾認(rèn)可其合理性的基礎(chǔ)。這也是記者和媒體基本的價(jià)值取向，是確定是否有必要用隱性采訪手段和把握新聞事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。在對以往的許多地方重大事故的報(bào)道中，我們能強(qiáng)烈地感受到地方官員出于地方保護(hù)主義或者出于私利，有意隱瞞事態(tài)真相和編織地方保護(hù)網(wǎng)。這給記者的采訪帶來很大的困難，從而使得公眾無法獲取真實(shí)的情況。在這樣的背景下，隱性采訪是新聞記者揭露和批評丑惡現(xiàn)象、維護(hù)公共利益的重要方法。因此，隱性采訪的合法合理使用，必須以維護(hù)社會公眾對國家和社會公共事務(wù)的知情權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，而不能是為了滿足公眾的好奇心而采用。

2.公正原則。在隱性采訪中，采訪者應(yīng)當(dāng)以觀察者或一般性的身份介入，不應(yīng)成為新聞事件的決定性力量，不能主觀的去干涉事件的發(fā)展，影響其進(jìn)程和結(jié)果。應(yīng)全面客觀地看待社會事件要尊重被采訪者的正當(dāng)要求和權(quán)利，不能侵害其合法權(quán)益，對涉及的當(dāng)事各方要平等視之。

3.被動介入原則。在隱性采訪中，采訪者的目的是采集新聞事實(shí)，而不是收集犯罪的證據(jù)。采訪者應(yīng)該是該事件的觀察者、記錄者，而不應(yīng)該是事件的制造者或引導(dǎo)者。因而，隱性采訪中，采訪者應(yīng)當(dāng)是被動的介入事件當(dāng)中，而不能主動的誘導(dǎo)對方引發(fā)或制造所謂的“新聞”。

（二）、隱形采訪時(shí)要注意度的掌握

1.進(jìn)行隱性采訪時(shí)采用的工具應(yīng)合法。我國《刑法》第283條也規(guī)定：“非法使用竊聽竊照器材，造成嚴(yán)重后果的，處兩年以上徒刑，拘役或管制”。也就是說，隱性采訪使用的工具是有限制的，如果打破這個(gè)限制必將受到法律制裁。所以隱性采訪，也不可以使用專用間諜器材范圍的偷拍偷錄設(shè)備。

2.采訪時(shí)偽裝的身份應(yīng)合法。在采訪中記者為深入了解事實(shí)真相往往以替代身份進(jìn)行隱性采訪。但這并不意味著采訪者可以假扮任何人。根據(jù)我國有關(guān)法律，采訪者不能扮演以下兩類人：（1）具有法定身份和特定權(quán)力的國家機(jī)關(guān)工作人員。即采訪者不能冒充人大代表、政協(xié)委員、政府官員、警察等具有特種權(quán)力或特殊身份的角色進(jìn)行隱性采訪。否則極易涉及招搖撞騙罪等法律問題。（2）違法犯罪者。即隱性采訪者在針對社會的陰暗面或違反社會公德的人或事進(jìn)行采訪時(shí)，不能裝扮成違法犯罪之徒。或?yàn)榱恕安邉澬侣劇倍白詫?dǎo)自演”的隱性采訪，這樣既違反了新聞?wù)鎸?shí)性原則，又?jǐn)_亂了社會正常秩序。

在我國媒體使用隱性采訪的同時(shí)，我們不能忽視這一采訪方式在倫理道德、法律規(guī)范上的缺失。由于我國法律對隱性采訪并無明確規(guī)定，這種采訪方式在法律上不能得到任何支持。隱性采訪的濫用，非常容易導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生。因而，我們很有必要在法律上正確認(rèn)識隱性采訪可能帶來的法律沖突，并且在隱性采訪時(shí)應(yīng)該積極采取措施盡量防范其侵權(quán)行為的發(fā)生。

2 公開采訪

1、避免新聞?wù)u謗

報(bào)道者在采訪時(shí)應(yīng)盡量親臨現(xiàn)場，實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真核對新聞點(diǎn)中涉及的人名、地名、時(shí)間等，防止報(bào)道失實(shí)。在新聞采寫中必須用客觀事實(shí)少用自己的評論或合理的想象。采訪報(bào)道爭議性事件，應(yīng)盡可能采訪各方當(dāng)事人，盡可能錄音或做好筆錄，并讓被采訪人簽名。

2、避免新聞內(nèi)容失實(shí)

作為黨和政府的喉舌，我國新聞媒體擔(dān)負(fù)著向社會提供重要信息、協(xié)助黨和政府管理國家事務(wù)的任務(wù)。因此，新聞媒體客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道有關(guān)黨和國家機(jī)關(guān)的行政、立法、司法等公共事務(wù)，符合社會公共利益，有必要予以特別保護(hù)。只要新聞單位和記者是根據(jù)黨和國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)的文件、行為、事務(wù)進(jìn)行客觀引用和描述，據(jù)實(shí)撰寫、發(fā)表客觀的報(bào)道，就不必承擔(dān)對內(nèi)容真實(shí)性的審查核實(shí)責(zé)任，即使內(nèi)容出現(xiàn)差錯(cuò)造成對特定人名譽(yù)的損害，新聞單位和新聞工作者也不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而應(yīng)由相關(guān)的黨和國家機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，由于我國新華通訊社性質(zhì)的特殊性，對新華社消息的轉(zhuǎn)載、傳播一般也可以免除責(zé)任。隨著法制的健全，越來越多的結(jié)論必須由專門機(jī)關(guān)作出，如：認(rèn)定犯罪和侵權(quán)行為必須由法院以判決宣告；各種行政違法行為必須有相應(yīng)的國家行政管理機(jī)關(guān)決定；企業(yè)法人的成立和撤消須經(jīng)國家工商行政管理機(jī)關(guān)登記公告；交通、醫(yī)療、生產(chǎn)等事故的責(zé)任應(yīng)由有關(guān)部門鑒定；假冒偽劣產(chǎn)品，應(yīng)由技術(shù)監(jiān)督部門鑒定，等等。新聞擅自播出這類結(jié)論，就有可能承擔(dān)于己不利的法律后果。因此，新聞媒體對于根據(jù)國家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開的文書和實(shí)施的公開的職權(quán)行為所作的報(bào)道應(yīng)核實(shí)消息來源的權(quán)威性，如發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)更正。對于權(quán)威消息來源以外的消息來源應(yīng)予以認(rèn)真審核。2016年5月5日，安徽一家新聞媒體以《我的右腎去哪了》為題，報(bào)道了宿州男子劉某某在徐州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院做完胸腔手術(shù)后右腎離奇失蹤的消息。當(dāng)天下午，徐州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院就發(fā)表聲明，表示《我的右腎去哪了》報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，并貼出術(shù)后2次CT復(fù)查圖片，均顯示右腎存在。該事件劇情幾經(jīng)反轉(zhuǎn)后，5月10日，解放軍南京軍區(qū)總醫(yī)院的檢查報(bào)告公布最終結(jié)果：劉某某右腎未丟失，目前呈現(xiàn)為外傷性移位、變形、萎縮。與此同時(shí)，徐州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院表示對相關(guān)新聞媒體及記者保留追責(zé)的權(quán)利。至此，“右腎失蹤”事件雖然告一段落，但醫(yī)院與新聞媒體矛盾卻引發(fā)輿論紛爭，呈現(xiàn)出截然相反的觀點(diǎn)：一部分人認(rèn)為新聞媒體的報(bào)道能對醫(yī)療衛(wèi)生界的不良現(xiàn)象進(jìn)行抨擊，劉某某討要了大半年的說法，在眾多新聞媒體的關(guān)注下，一個(gè)星期事情就得到了解決，新聞媒體起到輿論監(jiān)督作用；而另一部分人認(rèn)為新聞媒體為了吸引大眾的眼球，不惜扭曲事實(shí)加劇醫(yī)患矛盾。雖然兩種觀點(diǎn)各執(zhí)一詞，但都不排除新聞媒體在該事件中所起的推波助瀾作用。

3、新聞報(bào)道避免披露隱私或商業(yè)秘密

當(dāng)報(bào)道涉及個(gè)人隱私及企業(yè)商業(yè)機(jī)密時(shí)，應(yīng)征得當(dāng)事人的書面同意。此外，對于新聞材料雖然屬實(shí)但無法舉證、有些問題雖然涉及他人隱私但又有報(bào)道價(jià)值，為避免可能引起的糾紛，可采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理措施，如使用“某某” 或化名等方式報(bào)道。

4、避免新聞侮辱

新聞報(bào)道用語最好少用形容詞，絕對不能使用侮辱、謾罵、歧視或其他具有人身攻擊型的語言，尤其是對一些不太理解其語意的成語，運(yùn)用時(shí)一定要弄清其具體含義；評論應(yīng)盡量不使用可能貶低當(dāng)事人的社會評價(jià)的語言，盡量做到用事實(shí)說話。

最后，在新聞采訪中還應(yīng)注意保留證據(jù)，采訪記錄或錄音資料中應(yīng)有“是否同意刊播”的明確提問，并應(yīng)逐頁讓被采訪人簽字。若新聞報(bào)道源自他人主動提供的新聞材料，涉及第三人的相關(guān)情況，則應(yīng)讓材料提供者簽字，并對材料中涉及第三人的相關(guān)情況予以必要的核實(shí)。

綜上所述，只要新聞工作者注意把握方法，力求做到依據(jù)事實(shí)、尊重法律、樹立清晰的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范意識與自我保護(hù)意識，尊重他人的合法權(quán)益，慎用黨和人民賦予的輿論監(jiān)督權(quán)，在工作中強(qiáng)化責(zé)任心，牢記自己的職責(zé)與使命，做好輿論監(jiān)督報(bào)道，新聞官司還是可以減少甚至避免的。

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