新形勢(shì)下黨的群眾路線基層實(shí)踐機(jī)制創(chuàng)新研究

王新波+王玉芳

摘 要：群眾路線是我黨開展一切工作的根本路線。但是由于缺乏制度的保障，踐行群眾路線在很大程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的工作作風(fēng)，不能成為黨員干部治國(guó)理政的自覺(jué)行為，缺乏穩(wěn)定性和持久性。要解決這一問(wèn)題，必須探索群眾路線實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制。浙江省淳安縣面對(duì)新形勢(shì)對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地推出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部“認(rèn)人、認(rèn)情、認(rèn)事”為主要內(nèi)容的“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制，有效地改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，完善了基層治理模式，推進(jìn)了群眾路線的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群眾路線；實(shí)踐機(jī)制；“三認(rèn)”服務(wù)

十八大報(bào)告明確提出“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高新形勢(shì)下群眾工作的能力?！盵1]落實(shí)黨中央的這一要求，在新形勢(shì)下不斷創(chuàng)新和豐富群眾路線的實(shí)踐機(jī)制，既是群眾路線理論不斷發(fā)展和完善的要求，也是基層黨委政府在推進(jìn)工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。淳安縣在進(jìn)行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，創(chuàng)造性地推出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部“認(rèn)人、認(rèn)情、認(rèn)事”為主要內(nèi)容的群眾服務(wù)機(jī)制，將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不斷推向深入，對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

本課題以黨的群眾路線的實(shí)踐問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了介紹，分析這一群眾路線實(shí)踐機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值，并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些分析與思考。

1 群眾路線的實(shí)踐的提出

群眾路線被視為“黨的根本的政治路線”和“根本的組織路線”[2]，被視為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得革命和建設(shè)勝利的“法寶”。因此，《黨章》規(guī)定，“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。為此，十八大報(bào)告提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。習(xí)總書記也深刻指出，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。”[3]按照這一要求，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制和制度，來(lái)保證群眾路線的實(shí)踐活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、持久化，是基層黨員干部在推動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展中必須思考的重大課題。浙江省淳安縣在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，推出了干部聯(lián)片包村的“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制，在“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。

2 淳安“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制：群眾路線基層實(shí)踐機(jī)制的創(chuàng)新

2013年2月，淳安縣委下發(fā)《中共淳安縣委關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片包村“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制的通知》（縣委〔2013〕5號(hào)）文件，決定在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中推行聯(lián)片包村“三認(rèn)”（認(rèn)人、認(rèn)情、認(rèn)事）服務(wù)機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：

第一，認(rèn)人。包村干部應(yīng)經(jīng)常性深入農(nóng)村走訪，主動(dòng)上門談心交心，積極開展聯(lián)系服務(wù)，全面熟悉掌握承包村內(nèi)的人員情況，全方位融入到農(nóng)村群眾中。1.干部三亮牌。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為包村干部制作隨身掛帶的身份牌、辦公室門口的去向牌、在行政村公示欄內(nèi)公開包村干部資料的公示牌。2.進(jìn)村十必訪。包村干部每月到村走訪、辦事、服務(wù)不少于10天，每次走訪農(nóng)戶不少于10戶。要求做到困難戶、殘疾人戶、孤寡獨(dú)居人員、70歲以上老人、發(fā)生大病住院等重大變故的村民（居民）、鄰里糾紛矛盾突出的家庭、外出務(wù)工戶、種養(yǎng)殖大戶、全體黨員（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、黨員群眾紅白喜事等十種類型必訪。3.聯(lián)戶八必到。每名包村干部要在承包村結(jié)對(duì)聯(lián)系1戶困難戶、1戶專業(yè)戶和1名老黨員。在聯(lián)系戶出現(xiàn)家庭糾紛、遇到難題、生病住院、婚喪嫁娶、情緒不穩(wěn)、違章違紀(jì)、需求技術(shù)、鄰里矛盾等八種情況時(shí)，包村干部必須及時(shí)到村，做好相關(guān)工作。4.每日五自問(wèn)。包村干部每日問(wèn)自己五個(gè)問(wèn)題：一問(wèn)我知道聯(lián)系村、結(jié)對(duì)戶今天的情況嗎；二問(wèn)我今天還有群眾交辦的事沒(méi)完成嗎；三問(wèn)我服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力今天還能勝任嗎；四問(wèn)我廉政準(zhǔn)則今天執(zhí)行嚴(yán)格嗎；五問(wèn)我的工作作風(fēng)今天端正嗎。5.認(rèn)人一要求。通過(guò)包村聯(lián)系服務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和本地區(qū)各行政村“兩委”成員須相互熟悉，包村干部和承包村內(nèi)90%以上的戶主、村內(nèi)60%以上的村民相互熟悉。

第二，認(rèn)情。每名包村干部要勤進(jìn)村、勤走訪、勤聯(lián)系，通過(guò)推行“六個(gè)一”工作法，進(jìn)一步熟村情、熟戶情、熟民情，全面增進(jìn)干群之間的感情。1.編制一張村情圖。2.分發(fā)一張聯(lián)系卡。3.開設(shè)一個(gè)連心箱。4.建立一套民情檔。5.記好一本民情賬。6.召開一場(chǎng)懇談會(huì)。

第三，認(rèn)事。對(duì)承包村內(nèi)的各類事項(xiàng)，包村干部要履行包干責(zé)任，積極協(xié)助村級(jí)組織辦理，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以實(shí)際行動(dòng)取信于民、見效于民。1.全程代辦。。2.駐村包辦。3.聯(lián)席合辦。4.上下聯(lián)辦。5.值班夜。6.提質(zhì)快辦。

3 淳安“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)

“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制是在新形勢(shì)下，淳安群眾路線實(shí)踐機(jī)制的有益探索。目前這一機(jī)制已經(jīng)在淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)全面實(shí)施。推行一年多來(lái)“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制已經(jīng)成為淳安縣黨員干部踐行黨的群眾路線的重要載體。其作用突出的表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，改進(jìn)了黨員干部工作作風(fēng)，改善了黨群干群關(guān)系。2015年下半年的督查情況顯示，截至12月底，全縣包村干部充分利用“三問(wèn)三送”、“駐鄉(xiāng)夜訪”、“集中辦公日”等活動(dòng)契機(jī)，走訪群眾49971戶，進(jìn)村入戶56251天，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾走訪率達(dá)到80%以上。1115名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)困難戶1178戶，茶葉、柑桔、蔬菜、草莓等農(nóng)業(yè)專業(yè)發(fā)展大戶1139戶，結(jié)對(duì)幫扶老黨員1162名等等，這些數(shù)據(jù)顯示，“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制明顯提高了黨員干部走村入戶的主動(dòng)性，減少了黨員干部的庸政懶政狀態(tài)，這對(duì)于改進(jìn)干部工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系無(wú)疑具有直接的推動(dòng)作用。

其次，暢通了民意表達(dá)渠道，完善了基層治理模式。作為群眾路線實(shí)踐機(jī)制的“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制，在完善基層社會(huì)治理方面發(fā)揮著重要作用。其一，“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制促使干部主動(dòng)走村入戶了解掌握民情民意，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委政府的科學(xué)決策民主決策提供了強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。其二，“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制以密切聯(lián)系服務(wù)群眾為宗旨，推行“集中服務(wù)日”等各項(xiàng)實(shí)施措施，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。其三，“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能前移。

最后，“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制為基層黨員干部實(shí)踐群眾路線，改進(jìn)群眾工作方法提供了效途徑?！叭J(rèn)”服務(wù)機(jī)制的實(shí)施，讓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)以及臺(tái)帳上搬到了農(nóng)民群眾田間地頭，邁進(jìn)了農(nóng)戶的家門檻。在這一過(guò)程中，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從觀念到制度的轉(zhuǎn)變。有了“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制，群眾路線由存在于黨員干部的思想觀念轉(zhuǎn)變成為民務(wù)實(shí)服務(wù)群眾的實(shí)踐活動(dòng)。二是從非常規(guī)到常規(guī)化的轉(zhuǎn)變?！叭J(rèn)”服務(wù)機(jī)制作為踐行群眾路線的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不再是一陣風(fēng)式非常規(guī)化的政治運(yùn)動(dòng)，而成為一種常規(guī)化的政府基層治理方式。三是干部由被動(dòng)接受社會(huì)反饋轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)了解民意社情?！叭J(rèn)”服務(wù)機(jī)制大大消除了官本位思想的影響，提高了干部為民服務(wù)的積極性。四是開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)由人格化到規(guī)范化的轉(zhuǎn)變。以往基層開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)都是落實(shí)中央精神，根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)的意圖開展具體的活動(dòng)。這種以領(lǐng)導(dǎo)意志和工作作風(fēng)決定的群眾路線活動(dòng)具有很大的隨意性，而“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的群眾路線實(shí)踐模式，基層黨員干部踐行群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 “三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制需要關(guān)注的問(wèn)題

“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)推動(dòng)淳安踐行黨的群眾路線不斷走向深化，尤其在改進(jìn)干部工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系方面，發(fā)揮著越來(lái)重要的作用。但是作為一項(xiàng)嶄新的群眾路線實(shí)踐機(jī)制，“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制在實(shí)行過(guò)程中需要注意一些問(wèn)題。

首先，推行“三認(rèn)”機(jī)制必須全縣上下一盤棋。目前，“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制已經(jīng)作為淳安黨員干部踐行群眾路線的基本制度在全縣全面推開。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制，并不是全員參與，以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有70多名在編在職干部，只有30名包村干部承擔(dān)“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制。因此，全面落實(shí)“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制，必須全縣上下一盤棋，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部參與比例。

其次，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力。去年全縣強(qiáng)力推進(jìn)“無(wú)違建縣”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“無(wú)違建縣”任務(wù)，對(duì)“違建”農(nóng)戶進(jìn)行處罰和拆除，同時(shí)又要在 “三認(rèn)”工作機(jī)制考核中接受被拆農(nóng)戶的評(píng)價(jià)。很難取得兩端的平衡，很可能干部完成了拆違任務(wù)，卻招致了被拆戶的怨恨，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性造成了很大打擊。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都遇到過(guò)這種尷尬境地。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象也比較普遍。因此，要在推行“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制的同時(shí)，注意減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力。要通過(guò)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用，弱化政府經(jīng)濟(jì)管理職能，將原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織和農(nóng)民組織，充分調(diào)動(dòng)群眾自治的積極性與主動(dòng)性。政府的主要精力應(yīng)放在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和民間組織的監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織充分發(fā)揮自治作用。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核體系，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高他們的工作積極性。

再次，培養(yǎng)公民社會(huì)，鼓勵(lì)群眾參與?！叭J(rèn)”服務(wù)機(jī)制仍然缺少的群眾基礎(chǔ)。要提高農(nóng)民群眾的參與積極性，擴(kuò)大“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制的群眾基層，就必須進(jìn)行公民社會(huì)的培養(yǎng)和建設(shè)。要通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行政治文化教育，培養(yǎng)農(nóng)民公民觀念。特別是要加強(qiáng)對(duì)基層群眾的法治教育。

最后，以務(wù)實(shí)為民的態(tài)度，努力解決群眾實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)常到訪農(nóng)戶，不能幫助其決問(wèn)題，會(huì)引起農(nóng)戶的反感，成為農(nóng)戶口中的“嘴皮子干部”。所以，推行“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制更要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)Π甯刹繜o(wú)法解決的農(nóng)戶問(wèn)題給予足夠的重視，以更加務(wù)實(shí)為民的態(tài)度，盡最大的努力解決群眾實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于一時(shí)難以解決的問(wèn)題，一定要及時(shí)做出回應(yīng)，并做出合理的解釋。只有這樣，才能獲得農(nóng)民群眾的信任，重塑政府的公信力。

5 小結(jié)

“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制無(wú)疑是黨的群眾路線實(shí)踐機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)成功案例，其最大的價(jià)值體現(xiàn)在將群眾路線的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了制度化的規(guī)范，成為基層黨員干部踐行群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然作為一種創(chuàng)新，它存在著諸多需要完善的地方，這需要伴隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)深入開展，得到逐步完善。此外，在實(shí)踐群眾路線的具體行動(dòng)中，必須從我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，牢固樹立群眾觀念，在長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境中，重視人民群眾的回應(yīng)性和參與性，這是新形勢(shì)下踐行和發(fā)展群眾路線的基本原則，唯有如此黨的群眾路線得到才能不斷豐富和發(fā)展。

注釋

[1]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年11月，第51頁(yè)。

[2]劉少奇：《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第354頁(yè)。

[3]習(xí)近平：《深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月19日。

參考文獻(xiàn)

①《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》，《毛澤東選集（第3卷）》，北京：人民出版社，1991年。

② 本書編寫組：《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年11月。

③ 斯圖爾特·施拉姆：《毛澤東的思想》，田松年等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版。